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【中图分类号】 D631 【文献标识码】 A【文章编号】 2236-1879（2018）15-0056-02
一、提高制度建设质量
在行政能力的建设上，制度建设始终是处于非常重要的位置。要提高依法行政的能力，其实就是要提高行政机关极其工作人员的能力，而制度建设质量制约着每一个行政执法人员的行政能力，小到劳动纪律制度，大到法律、行政法规或者规章制度。应从五个方面入手提高制度建设质量：
一是要提高行政立法质量。现在很多部门的行政规章庞杂，而立法又是由相关部门起草的，不是由专业的立法部门起草，立法技术薄弱，立法的水平层次不高，甚至有些立法还有错别字、病句。因此提高行政立法质量问题是当务之急、重中之重，要依法行政，就必须要有好的法律，法律本身制定不好，就谈不上依法行政。二是要合理制定立法计划。哪些法律要先制定，哪些立法后制定，对于政府来说就要有计划、按步骤、有整体构想、有分步实施，这样才能使我们制度建设的质量真正的提高起来。
三是要改进行政立法工作。要更多的听取人民群众的意见，更多的吸收人民群众参与立法工作。比如对燃放烟花爆竹的地方立法，许多地方进行了重新的审视和调整，许多城市都在一定程度上放宽了对烟花爆竹的限制。对此我们的政府机关应当要有所作为，应该要进行专门化的研究，在我们中华民族的传统文化中，哪一些东西应该保留？哪些庆祝的方式、纪念的方式应该加以弘扬、发扬光大才有我们民族的特色、民族意识等。在这些立法问题上，我们的政府应当采取相应立法措施。四是探索立法效益分析。立法不仅应该有成效，給社会带来推动、促进，使社会更加进步。立法还要有成本与效益的考虑，要使立法能够推动社会生产力发展进步，提升社会文明进步的水平，能够使立法产生更好的社会效益。五是完善修改废止制度。法律制定出来，经过社会实践，有些不适应社会发展需要，有些当初制定就不妥当，还有些该制定还没有制定。采取两种措施。一个措施是修改，另一种措施就是废止，完全不适合发展需要的制度，我们把它废除掉。所以修改、废止制度我们政府要完善起来，不能只立不修改，只立不废。比如现在我们有些法院在裁判案件，找不到法律依据，一查，人民公社时候有规定，还要援引那个时候的行政法规来处理案件。这就是我们的立法该废止没有废止，该修改的没有修改。所以提高行政能力，必须提高制度建设的质量。
二、改进行政执法
针对目前行政执法活动中存在的问题进行全面的检讨，我们应注意以下五点改进措施。
第一，深化行政执法体制改革，要确立全面行政执法的法律观念，进一步完善综合执法体系。第二，按照法律程序行使权力，履行职责。比如最近有一个报道说，有一个婚姻登记机关，谁来领结婚证，报个名就可以把结婚证发给人家，人不到都把结婚证发给人家，这就违反了结婚证办理的法定程序，要按照法定程序来行使权利。第三，健全行政执法案卷评查制度。要健全行政执法评查案卷制度，确保行政执法档案的妥善保管或移转。比如某行政机关执法后，罚款完了，钱也收了，结果找不到档案、没有纪录。过了一段时间，人家提起行政诉讼了，结果可想而知。第四，建立健全行政执法主体资格制度。依法执行职务，出示工作证、出示执行职务的公函文件，这是很必要的程序。但现在我们在行政执法的过程中，也出现了一些行政执法主体上混乱的问题。比如说在个别地区，由于群众的上访的情况很严重，就提出由上访变下访。群众来上访了，为了尊重人民，实现人民民主，我们就下访。但谁去下访，不能随意抽掉人员下访，那个事说不定是公安部门的事，但是如果抽调规划局、或者工商局的同志去处理就不合法，这就涉及到执法主体资格问题。否则，我们一方面是在建设法制，另一方面在破坏法制，所以我们的行政执法还要进一步改进。第五，推行行政执法责任制。执法是要承担责任的，要对人民负责，对法律负责，不能说我想怎么执法就怎么执法，不计后果，不负责任。所以要增强政府机关和工作人员的行政执法责任意识，不能乱执法、违法执法，不能将权力乱用，否则，谁就有法律责任。
三、完善与强化监督体制
一是要自觉接受人大监督和政协的民主的监督。作为人民政府，要自觉接受人民代表大会的监督和人民政协的监督。
二是要接受人民法院按照行政诉讼法的规定实施的监督即接受人民审判机关的监督。现在我们法院实行的是两审终审制，如果二审法院也判决行政机关败诉了，那政府就要接受人民法院的裁判，就得纠正自己错误的行政行为。
三是要加强对规章和规范性文件的监督。政府制定的文件、规章制度合不合理、合不合法，也要加强监督，我们有的时候由于一个行政措施不对，受害的往往只是一个人，两个人，或者是少量人。但是如果是一个规章制度不对，一个规范性文件不对，那么受害的人就是一批人。比如搞房屋拆迁，有些地方政府房屋拆迁的许多规定是不合理、不合法的，那所有的拆迁户都要受到损害，所以我们要对规章和规范性文件加强监督。
四是贯彻行政复议法，加强行政复议监督。行政复议是行政机关自己纠正自己错误的有效手段、重要方法。下级机关错了，上级机关进行复议，纠正错误，这就是依法行政。
五是完善并执行行政赔偿和补偿制度。内蒙古呼格吉勒图杀人案以及河北聂树斌杀人案这两起被多年前被国家司法机关错误判处死刑的案例，分别经内蒙古高级人民法院和最高人民法院巡回法庭依法立案重审后宣判无罪。呼格吉勒图和聂树斌的家属分别得到了近200多万元的国家赔偿。这表明我们的司法机关有错必纠的法制精神，也表明我们的政府在进步，所以，我们还要进一步完善相关的行政赔偿、刑事赔偿法律制度。
六是要创新层级监督机制，强化上下级监督。行政的上级机关与下级机关、下级机关与上级机关都有监督的责任，都应该依法进行监督，确保依法行政。
七是加强专门监督。就是要加强行政部门存在的审计监督、行政监察监督，要充分发挥这些专门监督机构的效用，有效确保政府的行为是严格依法的。
八是强化社会监督。我们的人民政府及其各个工作部门、工作人员，都要接受来自人民群众的监督、来自社会大众的监督。这种监督是最广泛的、最普遍的，只有有效的开展的这种社会监督，我们的行政才可能严格依法。
四、提高观念，增强能力
一是提高领导干部依法行政的能力和水平。领导干部对依法行政起着决定性的作用，每一个机关、每一个部门，领导干部是否依法行政直接影响这个机关、部门依法行政的能力和状况，所以强调领导干部在这方面的带头作用，具有重要的意义。二是建立行政机关学法制度，增强法律意识，提高法律素质。当前我们正进入“七五普法”阶段，政府机关工作人员具有当然的重要使命，必须要率先学法、懂法，严格依法行政。三是建立和完善行政机关工作人员依法行政情况考核制度。对每一个行政机关，每一个工作人员，我们要考察他依法行政的状态，依法行政与否，作为衡量一个领导干部，一个国家公务人员是否依法办事的一个评价指标，在年度考核、职务晋升考核中，都要考核他的依法行政的状态。四是积极营造全社会遵法守法、依法维权的良好环境。政府及其工作人员要严格的依法行政，仅仅靠他们是远远不够的，因为我们的政府及其工作人员是生活在社会当中的，使全社会都有一种遵守法律、尊重法律的社会风尚，对于推动国家政府机关及其工作人员的守法具有重要的意义。
五、切实推进依法行政
依法行政，不是简单的一个口号，应该成为我们行动的指南。
一是提高认识，加强领导。要求我们各级领导干部要对依法行政加以特别的强调，放到非常重要的位置。二是明确责任，严肃纪律。责任要明确，纪律要严肃，决不允许在依法行政问题上随意化，把依法行政作为儿戏，敷衍塞责、不负责任。三是定期报告推进依法行政工作情况。各个行政机关对他的上级机关，都要定期报告推进依法行政的工作情况，不能把依法行政工作作为一般的事物来对待，要作为行政机关考评自身工作状况的一个重要的元素，一个重要的方面，来加以强调。四是充分发挥政府法制机构在依法行政过程中的参谋、助手、法律顾问的作用。现在我们各级政府机关和许多政府部门都设立了法制局、法制处等，对这些法制机构和法制部门要给予特别的重视，让他们发挥作用，让他们在依法行政的过程中起好政府的参谋、助手、顾问作用，从而使我们的依法行政得以切实的推行。
一、提高制度建设质量
在行政能力的建设上，制度建设始终是处于非常重要的位置。要提高依法行政的能力，其实就是要提高行政机关极其工作人员的能力，而制度建设质量制约着每一个行政执法人员的行政能力，小到劳动纪律制度，大到法律、行政法规或者规章制度。应从五个方面入手提高制度建设质量：
一是要提高行政立法质量。现在很多部门的行政规章庞杂，而立法又是由相关部门起草的，不是由专业的立法部门起草，立法技术薄弱，立法的水平层次不高，甚至有些立法还有错别字、病句。因此提高行政立法质量问题是当务之急、重中之重，要依法行政，就必须要有好的法律，法律本身制定不好，就谈不上依法行政。二是要合理制定立法计划。哪些法律要先制定，哪些立法后制定，对于政府来说就要有计划、按步骤、有整体构想、有分步实施，这样才能使我们制度建设的质量真正的提高起来。
三是要改进行政立法工作。要更多的听取人民群众的意见，更多的吸收人民群众参与立法工作。比如对燃放烟花爆竹的地方立法，许多地方进行了重新的审视和调整，许多城市都在一定程度上放宽了对烟花爆竹的限制。对此我们的政府机关应当要有所作为，应该要进行专门化的研究，在我们中华民族的传统文化中，哪一些东西应该保留？哪些庆祝的方式、纪念的方式应该加以弘扬、发扬光大才有我们民族的特色、民族意识等。在这些立法问题上，我们的政府应当采取相应立法措施。四是探索立法效益分析。立法不仅应该有成效，給社会带来推动、促进，使社会更加进步。立法还要有成本与效益的考虑，要使立法能够推动社会生产力发展进步，提升社会文明进步的水平，能够使立法产生更好的社会效益。五是完善修改废止制度。法律制定出来，经过社会实践，有些不适应社会发展需要，有些当初制定就不妥当，还有些该制定还没有制定。采取两种措施。一个措施是修改，另一种措施就是废止，完全不适合发展需要的制度，我们把它废除掉。所以修改、废止制度我们政府要完善起来，不能只立不修改，只立不废。比如现在我们有些法院在裁判案件，找不到法律依据，一查，人民公社时候有规定，还要援引那个时候的行政法规来处理案件。这就是我们的立法该废止没有废止，该修改的没有修改。所以提高行政能力，必须提高制度建设的质量。
二、改进行政执法
针对目前行政执法活动中存在的问题进行全面的检讨，我们应注意以下五点改进措施。
第一，深化行政执法体制改革，要确立全面行政执法的法律观念，进一步完善综合执法体系。第二，按照法律程序行使权力，履行职责。比如最近有一个报道说，有一个婚姻登记机关，谁来领结婚证，报个名就可以把结婚证发给人家，人不到都把结婚证发给人家，这就违反了结婚证办理的法定程序，要按照法定程序来行使权利。第三，健全行政执法案卷评查制度。要健全行政执法评查案卷制度，确保行政执法档案的妥善保管或移转。比如某行政机关执法后，罚款完了，钱也收了，结果找不到档案、没有纪录。过了一段时间，人家提起行政诉讼了，结果可想而知。第四，建立健全行政执法主体资格制度。依法执行职务，出示工作证、出示执行职务的公函文件，这是很必要的程序。但现在我们在行政执法的过程中，也出现了一些行政执法主体上混乱的问题。比如说在个别地区，由于群众的上访的情况很严重，就提出由上访变下访。群众来上访了，为了尊重人民，实现人民民主，我们就下访。但谁去下访，不能随意抽掉人员下访，那个事说不定是公安部门的事，但是如果抽调规划局、或者工商局的同志去处理就不合法，这就涉及到执法主体资格问题。否则，我们一方面是在建设法制，另一方面在破坏法制，所以我们的行政执法还要进一步改进。第五，推行行政执法责任制。执法是要承担责任的，要对人民负责，对法律负责，不能说我想怎么执法就怎么执法，不计后果，不负责任。所以要增强政府机关和工作人员的行政执法责任意识，不能乱执法、违法执法，不能将权力乱用，否则，谁就有法律责任。
三、完善与强化监督体制
一是要自觉接受人大监督和政协的民主的监督。作为人民政府，要自觉接受人民代表大会的监督和人民政协的监督。
二是要接受人民法院按照行政诉讼法的规定实施的监督即接受人民审判机关的监督。现在我们法院实行的是两审终审制，如果二审法院也判决行政机关败诉了，那政府就要接受人民法院的裁判，就得纠正自己错误的行政行为。
三是要加强对规章和规范性文件的监督。政府制定的文件、规章制度合不合理、合不合法，也要加强监督，我们有的时候由于一个行政措施不对，受害的往往只是一个人，两个人，或者是少量人。但是如果是一个规章制度不对，一个规范性文件不对，那么受害的人就是一批人。比如搞房屋拆迁，有些地方政府房屋拆迁的许多规定是不合理、不合法的，那所有的拆迁户都要受到损害，所以我们要对规章和规范性文件加强监督。
四是贯彻行政复议法，加强行政复议监督。行政复议是行政机关自己纠正自己错误的有效手段、重要方法。下级机关错了，上级机关进行复议，纠正错误，这就是依法行政。
五是完善并执行行政赔偿和补偿制度。内蒙古呼格吉勒图杀人案以及河北聂树斌杀人案这两起被多年前被国家司法机关错误判处死刑的案例，分别经内蒙古高级人民法院和最高人民法院巡回法庭依法立案重审后宣判无罪。呼格吉勒图和聂树斌的家属分别得到了近200多万元的国家赔偿。这表明我们的司法机关有错必纠的法制精神，也表明我们的政府在进步，所以，我们还要进一步完善相关的行政赔偿、刑事赔偿法律制度。
六是要创新层级监督机制，强化上下级监督。行政的上级机关与下级机关、下级机关与上级机关都有监督的责任，都应该依法进行监督，确保依法行政。
七是加强专门监督。就是要加强行政部门存在的审计监督、行政监察监督，要充分发挥这些专门监督机构的效用，有效确保政府的行为是严格依法的。
八是强化社会监督。我们的人民政府及其各个工作部门、工作人员，都要接受来自人民群众的监督、来自社会大众的监督。这种监督是最广泛的、最普遍的，只有有效的开展的这种社会监督，我们的行政才可能严格依法。
四、提高观念，增强能力
一是提高领导干部依法行政的能力和水平。领导干部对依法行政起着决定性的作用，每一个机关、每一个部门，领导干部是否依法行政直接影响这个机关、部门依法行政的能力和状况，所以强调领导干部在这方面的带头作用，具有重要的意义。二是建立行政机关学法制度，增强法律意识，提高法律素质。当前我们正进入“七五普法”阶段，政府机关工作人员具有当然的重要使命，必须要率先学法、懂法，严格依法行政。三是建立和完善行政机关工作人员依法行政情况考核制度。对每一个行政机关，每一个工作人员，我们要考察他依法行政的状态，依法行政与否，作为衡量一个领导干部，一个国家公务人员是否依法办事的一个评价指标，在年度考核、职务晋升考核中，都要考核他的依法行政的状态。四是积极营造全社会遵法守法、依法维权的良好环境。政府及其工作人员要严格的依法行政，仅仅靠他们是远远不够的，因为我们的政府及其工作人员是生活在社会当中的，使全社会都有一种遵守法律、尊重法律的社会风尚，对于推动国家政府机关及其工作人员的守法具有重要的意义。
五、切实推进依法行政
依法行政，不是简单的一个口号，应该成为我们行动的指南。
一是提高认识，加强领导。要求我们各级领导干部要对依法行政加以特别的强调，放到非常重要的位置。二是明确责任，严肃纪律。责任要明确，纪律要严肃，决不允许在依法行政问题上随意化，把依法行政作为儿戏，敷衍塞责、不负责任。三是定期报告推进依法行政工作情况。各个行政机关对他的上级机关，都要定期报告推进依法行政的工作情况，不能把依法行政工作作为一般的事物来对待，要作为行政机关考评自身工作状况的一个重要的元素，一个重要的方面，来加以强调。四是充分发挥政府法制机构在依法行政过程中的参谋、助手、法律顾问的作用。现在我们各级政府机关和许多政府部门都设立了法制局、法制处等，对这些法制机构和法制部门要给予特别的重视，让他们发挥作用，让他们在依法行政的过程中起好政府的参谋、助手、顾问作用，从而使我们的依法行政得以切实的推行。