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摘要：论述了保障性住房工程施工管理的主要内容，重点介绍了保障性住房工程的质量管理，从控制质量影响因素的角度，探讨了质量控制的基本思路。
关键词：保障性住房工程管理 内容 质量控制方法
中图分类号：TL372+.3文献标识码： A 文章编号：
保障性安居工程是“十二五”时期一项标志性民生工程，是党中央、国务院做出的重要战略部署，是转方式、调结构、惠民生的重大举措。由于国家及地方大规模的投入，保障性住房建设也就成了我国现阶段国民经济的增长点和消费热点。着实抓好保障性住房工程的建设，尤其是保障性住房工程的施工管理和质量控制，直接关系到人民群众生命财产安全和住房困难家庭居住条件的改善，同时也关系到社会经济发展与和谐稳定的大局，涉及面广、公益性强、社会影响大。因此，总结实践中保障性住房工程施工管理的成功经验，以指导保障性住房工程施工管理，十分必要。笔者根据对近两年来所经历的一些保障性住房和地方安居工程的监理工作经验的总结，觉得应该从以下几个方面考虑：
一、明确各阶段的工程管理任务
1、施工准备阶段保障性住房工程管理的主要内容有：
1）领取施工执照，办妥临时施工用水、用电手续；
2）对于处于较大开发区的保障性住房工程，要完成“七通一平”的工作；
3）进行图纸会审工作；
建设或监理单位组织驻工地技术人员认真学习图纸、了解设计意图后，组织设计单位和施工单位进行图纸会审和设计交底。图纸会审的主要内容包括：检查并改正施工图设计上某些不合理和发生差错的地方；设计人员有无因没有详细了解保障性住房的实际情况而使设计偏于保守，造成大量建设资金的增加；如设计单位为外地设计单位，则要仔细检查设计图纸中有无因为对本地区的保障性住房政策了解不详细而违反当地设计政策的情况；业主单位需要增加或修改的设计内容。
4）审查施工单位编制的施工组织设计。施工组织设计的成功与否，直接影响整个保障性住房工程能否按计划顺利完成，对于施工组织设计的审查重点，应放在审查施工单位对工程进度、施工方案、质量安全技术措施的安排等方面。
2、施工阶段保障性住房工程管理的主要内容有：
1）基槽放线后，设计人员应进行基槽验线、验槽工作；对轴线的位置、标高、基础埋深进行检测验收，符合规范和设计要求则给予签证，否则报请有关部门复查和核定处理。
2）备料和施工过程中应对人场的建筑材料、构配件、成品、半成品、水卫电气材料及新材料等查验出厂证明或检验报告、合格证明书等，不合格的材料严禁使用。对于质量有疑虑的材料，应进行重新检验。
3）及时检查砂浆、混凝土是否作了原材料试验和配合比试验，是否按规定取制试块和按规定计量拌合，及时检查试块强度等级试验报告。
4）隐蔽工程的验收。隐蔽工程的质量，对于减少保障性住房工程的质量通病十分重要，如基础部分、各个混凝土结构部分的钢筋绑扎、厨房和卫生间地面及屋面的防水处理等，对这些分部、分项工程的验收，必须严格，必要时可以邀请工程质量监督部门共同进行验收，符合要求才能签发隐蔽工程验收记录。如发现有质量问题，应督促施工单位及时整改，没有经过验收的隐蔽工程不得继续施工，以免给工程带来结构或发生使用上的隐患。
二、理清保障性住房工程的质量控制思路
保障性住房工程质量包括工程结构质量（保障性住房本身所包括的墙体、地板、管道等，是否符合国家相关标准）、使用功能（厨房、卫生间是否合理）和建筑材料对室内环境的污染等多个方面。同时也包括易产生空鼓、开裂、渗漏等质量通病的部位和容易影响空气质量的厨房、卫生间管材等环节。分析影响保障性住房工程质量的因素，主要包括“人、材料、机械、方法和环境”等五个方面。因此，要保证保障性住房工程的质量，必须在施工阶段对这五方面进行严格的控制。
1、人的控制
人，是指直接参与保障性住房工程施工的组织者、指挥者、操作者。人的因素，对于保障性住房工程的质量而言，是“第一位”的影响因素。因此，作为被控制对象的人，就是使其避免产生失误，同时也可以充分调动人的积极性。为此，除了加强思想政治教育、劳动纪律教育、职业道德教育、专业技术知识培训，健全岗位责任制，改善劳动条件，公平合理地激励劳动热情外，还需根据保障性住房工程特点，从确保质量出发，本着适才适用，扬长避短的原则来控制人的使用，即做到在人的使用上，从政治素质、思想素质、业务素质和身体素质等方面综合考虑，全面控制。
2、材料的控制
材料质量是保障性住房工程质量的基础，材料质量不符合要求，保障性住房工程的质量就不可能符合标准。因此，加强材料的质量控制，是提高保障性住房工程质量的重要保障。
保障性住房工程中的材料，主要包括原材料、成品、半成品、构配件等，对它们的控制，主要是严格检查验收，正确合理地使用，建立管理台帐，进行收、发、储、运等各环节的技术管理，避免混料和将不合格的材料使用到工程上。
3、机械控制
机械控制包括施工機械设备、工具等控制。要根据不同工艺特点和技术要求，选用合适的机械设备；正确使用、管理和保养好机械设备。为此应建立健全“人机固定”、“操作证”、“岗位责任”、“交接班”、“安全使用”、“机械设备检查”等在实际工作中卓有成效的一系列管理制度，确保设备处于最佳使用状态。
4、方法控制
方法控制，包括了施工方案、施工工艺、施工组织设计、施工技术措施等方面的控制。保障性住房工程虽然技术复杂程度低，但要做到施工质量优良，搞个精品，难度也很大，不严格进行施工方法的质量管理，就会给保障性住房工程的主体结构、重点部位等留下隐患，严重的会影响保障性住房的安全使用，当然也谈不上保证了保障性住房的质量。方法控制的重点，应结合工程实际，从技术、组织、管理、经济等方面进行全面分析、综合考虑，确保施工方法在技术上可行，经济上合理，从而有利于保证质量、加快进度、降低成本。
5、环境控制
影响工程质量的环境因素较多，有工程技术环境，如工程地质、水文、气象等；工程管理环境，如质量保证体系、质量管理制度等；劳动环境，如劳动组合、作业场所、工作面等。环境因素对保障性住房工程质量的影响，具有复杂面多变的特点，如气象条件的变化万千，温度、湿度、大风、暴雨、酷暑、严寒等都会直接影响工程质量。又如前一工序往往就是后一工序的环境，前一分项、分部工程也就是后一分项、分部工程的环境。因此，根据工程特点和具体条件，应对影响质量的环境因素，采取有效的措施严加控制。尤其是施工现场，应建立文明施工和文明生产的环境，保持材料工件堆放有序，道路畅通，工作场所清洁整齐，施工程序井井有条，为确保质量创造良好条件。
总之，为了确保保障性住房工程的施工质量，我们要坚持“严格把关与积极预防相结合，以事前预控为主”的方针，如认真抓好图纸的会审工作，由专人负责工程质量的监督检查，搞好技术交底，建立和完善质量保证体系等保证工作。同时，要坚持高标准、严要求的管理思想，如严把工序质量关，严把隐蔽工程验收关，严把材料、设备、成品、半成品的见证取样送检关，以及严把竣工验收关等。保障性住房建筑产品是一种特殊产品，关系到千家万户的生命财产安全，其质量在任何时候、任何条件下都丝毫不能放松。因此，保障性住房工程的质量管理显得尤为重要。
三、做好保障性住房工程管理和质量控制工作的保证措施
1、要充分认识到搞好保障性住房工程管理和质量控制的重要性
各参建单位要充分认识到搞好保障性住房工程管理和质量控制的重要性，要把加强质量管理摆在实施保障性住房工程的首位，把“质量第一”的原则贯穿到勘察、设计、施工、监理和竣工验收等工作的全过程，增强使命感、责任感和紧迫感，强化工程质量管理，切实把保障性安居工程建成质量过硬、人民群众满意、经得起历史检验的德政工程。
2、要落实责任主体职责
在保障性住房工程管理和质量控制工作中，要严格落实工程建设各方主体质量责任。建设单位要对保障性安居工程质量和管理全面负责，勘察单位要按照工程建设强制性标准进行勘察，设计单位要根据保障性住房特点精心设计，施工单位要强化质量控制确保施工质量，监理单位要按照监理规范和规定程序履行监理职责，工程质量检测机构要确保各项检测数据真實准确。建设、勘察、设计、施工、监理等单位的法定代表人、工程项目负责人、工程技术负责人、注册执业人员要按照各自职责，对所承担的工程项目在设计使用年限内的质量负终身责任。
同时，各地建设主管部门要把保障性住房工程作为质量监管重点，调整充实监督力量，加强对参建各方建设行为和工程质量的监督检查，对存在违法违规行为和工程质量不符合强制性标准的，要责令整改。
3、要加强组织与协调
参与保障性住房工程建设的单位多，监理或建设单位应定期召开工程协调会议。组织各参建单位和相关部门参加的协调会，检查计划执行情况和研究工程建设中存在的问题，并提出处理意见，明确解决问题的措施、方法、期限等。
4、严格执行工程质量管理的法律法规
依法加强质量管理，是保质保量完成保障性住房工程任务的法制保障。保障性住房工程的管理和质量控制要严格执行《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》、《民用建筑节能条例》等法律法规，全面落实住房城乡建设部《关于进一步强化住宅工程质量管理和责任的通知》和《关于做好住宅工程质量分户验收工作的通知》等各项规定。
四、结束语
保障性住房工程的施工管理和质量控制工作，包含有多方面的内容，但最重要的是保障性住房工程的质量管理。保障性住房工程质量，不仅关系到国家、社会，经济以及房地产市场持续健康发展，而且直接关系到广大人民群众的切身利益。近年来，我国保障性住房工程质量的总体水平虽有提高，但各地的质量状况还不平衡。因此我们在今后一段时间内仍需严格按照相关法律法规的要求，做好保障性住房工程的管理和质量控制工作，以确保保障性住房工程建设目标的顺利实现。
作者简介：黄连仲，男，1971年8月出生，大学本科，高级工程师，国家注册监理工程师，公司总工程师。联系地址：浙江省杭州市江干区艮山支三路5号4楼城市监理公司。邮编：310004
关键词：保障性住房工程管理 内容 质量控制方法
中图分类号：TL372+.3文献标识码： A 文章编号：
保障性安居工程是“十二五”时期一项标志性民生工程，是党中央、国务院做出的重要战略部署，是转方式、调结构、惠民生的重大举措。由于国家及地方大规模的投入，保障性住房建设也就成了我国现阶段国民经济的增长点和消费热点。着实抓好保障性住房工程的建设，尤其是保障性住房工程的施工管理和质量控制，直接关系到人民群众生命财产安全和住房困难家庭居住条件的改善，同时也关系到社会经济发展与和谐稳定的大局，涉及面广、公益性强、社会影响大。因此，总结实践中保障性住房工程施工管理的成功经验，以指导保障性住房工程施工管理，十分必要。笔者根据对近两年来所经历的一些保障性住房和地方安居工程的监理工作经验的总结，觉得应该从以下几个方面考虑：
一、明确各阶段的工程管理任务
1、施工准备阶段保障性住房工程管理的主要内容有：
1）领取施工执照，办妥临时施工用水、用电手续；
2）对于处于较大开发区的保障性住房工程，要完成“七通一平”的工作；
3）进行图纸会审工作；
建设或监理单位组织驻工地技术人员认真学习图纸、了解设计意图后，组织设计单位和施工单位进行图纸会审和设计交底。图纸会审的主要内容包括：检查并改正施工图设计上某些不合理和发生差错的地方；设计人员有无因没有详细了解保障性住房的实际情况而使设计偏于保守，造成大量建设资金的增加；如设计单位为外地设计单位，则要仔细检查设计图纸中有无因为对本地区的保障性住房政策了解不详细而违反当地设计政策的情况；业主单位需要增加或修改的设计内容。
4）审查施工单位编制的施工组织设计。施工组织设计的成功与否，直接影响整个保障性住房工程能否按计划顺利完成，对于施工组织设计的审查重点，应放在审查施工单位对工程进度、施工方案、质量安全技术措施的安排等方面。
2、施工阶段保障性住房工程管理的主要内容有：
1）基槽放线后，设计人员应进行基槽验线、验槽工作；对轴线的位置、标高、基础埋深进行检测验收，符合规范和设计要求则给予签证，否则报请有关部门复查和核定处理。
2）备料和施工过程中应对人场的建筑材料、构配件、成品、半成品、水卫电气材料及新材料等查验出厂证明或检验报告、合格证明书等，不合格的材料严禁使用。对于质量有疑虑的材料，应进行重新检验。
3）及时检查砂浆、混凝土是否作了原材料试验和配合比试验，是否按规定取制试块和按规定计量拌合，及时检查试块强度等级试验报告。
4）隐蔽工程的验收。隐蔽工程的质量，对于减少保障性住房工程的质量通病十分重要，如基础部分、各个混凝土结构部分的钢筋绑扎、厨房和卫生间地面及屋面的防水处理等，对这些分部、分项工程的验收，必须严格，必要时可以邀请工程质量监督部门共同进行验收，符合要求才能签发隐蔽工程验收记录。如发现有质量问题，应督促施工单位及时整改，没有经过验收的隐蔽工程不得继续施工，以免给工程带来结构或发生使用上的隐患。
二、理清保障性住房工程的质量控制思路
保障性住房工程质量包括工程结构质量（保障性住房本身所包括的墙体、地板、管道等，是否符合国家相关标准）、使用功能（厨房、卫生间是否合理）和建筑材料对室内环境的污染等多个方面。同时也包括易产生空鼓、开裂、渗漏等质量通病的部位和容易影响空气质量的厨房、卫生间管材等环节。分析影响保障性住房工程质量的因素，主要包括“人、材料、机械、方法和环境”等五个方面。因此，要保证保障性住房工程的质量，必须在施工阶段对这五方面进行严格的控制。
1、人的控制
人，是指直接参与保障性住房工程施工的组织者、指挥者、操作者。人的因素，对于保障性住房工程的质量而言，是“第一位”的影响因素。因此，作为被控制对象的人，就是使其避免产生失误，同时也可以充分调动人的积极性。为此，除了加强思想政治教育、劳动纪律教育、职业道德教育、专业技术知识培训，健全岗位责任制，改善劳动条件，公平合理地激励劳动热情外，还需根据保障性住房工程特点，从确保质量出发，本着适才适用，扬长避短的原则来控制人的使用，即做到在人的使用上，从政治素质、思想素质、业务素质和身体素质等方面综合考虑，全面控制。
2、材料的控制
材料质量是保障性住房工程质量的基础，材料质量不符合要求，保障性住房工程的质量就不可能符合标准。因此，加强材料的质量控制，是提高保障性住房工程质量的重要保障。
保障性住房工程中的材料，主要包括原材料、成品、半成品、构配件等，对它们的控制，主要是严格检查验收，正确合理地使用，建立管理台帐，进行收、发、储、运等各环节的技术管理，避免混料和将不合格的材料使用到工程上。
3、机械控制
机械控制包括施工機械设备、工具等控制。要根据不同工艺特点和技术要求，选用合适的机械设备；正确使用、管理和保养好机械设备。为此应建立健全“人机固定”、“操作证”、“岗位责任”、“交接班”、“安全使用”、“机械设备检查”等在实际工作中卓有成效的一系列管理制度，确保设备处于最佳使用状态。
4、方法控制
方法控制，包括了施工方案、施工工艺、施工组织设计、施工技术措施等方面的控制。保障性住房工程虽然技术复杂程度低，但要做到施工质量优良，搞个精品，难度也很大，不严格进行施工方法的质量管理，就会给保障性住房工程的主体结构、重点部位等留下隐患，严重的会影响保障性住房的安全使用，当然也谈不上保证了保障性住房的质量。方法控制的重点，应结合工程实际，从技术、组织、管理、经济等方面进行全面分析、综合考虑，确保施工方法在技术上可行，经济上合理，从而有利于保证质量、加快进度、降低成本。
5、环境控制
影响工程质量的环境因素较多，有工程技术环境，如工程地质、水文、气象等；工程管理环境，如质量保证体系、质量管理制度等；劳动环境，如劳动组合、作业场所、工作面等。环境因素对保障性住房工程质量的影响，具有复杂面多变的特点，如气象条件的变化万千，温度、湿度、大风、暴雨、酷暑、严寒等都会直接影响工程质量。又如前一工序往往就是后一工序的环境，前一分项、分部工程也就是后一分项、分部工程的环境。因此，根据工程特点和具体条件，应对影响质量的环境因素，采取有效的措施严加控制。尤其是施工现场，应建立文明施工和文明生产的环境，保持材料工件堆放有序，道路畅通，工作场所清洁整齐，施工程序井井有条，为确保质量创造良好条件。
总之，为了确保保障性住房工程的施工质量，我们要坚持“严格把关与积极预防相结合，以事前预控为主”的方针，如认真抓好图纸的会审工作，由专人负责工程质量的监督检查，搞好技术交底，建立和完善质量保证体系等保证工作。同时，要坚持高标准、严要求的管理思想，如严把工序质量关，严把隐蔽工程验收关，严把材料、设备、成品、半成品的见证取样送检关，以及严把竣工验收关等。保障性住房建筑产品是一种特殊产品，关系到千家万户的生命财产安全，其质量在任何时候、任何条件下都丝毫不能放松。因此，保障性住房工程的质量管理显得尤为重要。
三、做好保障性住房工程管理和质量控制工作的保证措施
1、要充分认识到搞好保障性住房工程管理和质量控制的重要性
各参建单位要充分认识到搞好保障性住房工程管理和质量控制的重要性，要把加强质量管理摆在实施保障性住房工程的首位，把“质量第一”的原则贯穿到勘察、设计、施工、监理和竣工验收等工作的全过程，增强使命感、责任感和紧迫感，强化工程质量管理，切实把保障性安居工程建成质量过硬、人民群众满意、经得起历史检验的德政工程。
2、要落实责任主体职责
在保障性住房工程管理和质量控制工作中，要严格落实工程建设各方主体质量责任。建设单位要对保障性安居工程质量和管理全面负责，勘察单位要按照工程建设强制性标准进行勘察，设计单位要根据保障性住房特点精心设计，施工单位要强化质量控制确保施工质量，监理单位要按照监理规范和规定程序履行监理职责，工程质量检测机构要确保各项检测数据真實准确。建设、勘察、设计、施工、监理等单位的法定代表人、工程项目负责人、工程技术负责人、注册执业人员要按照各自职责，对所承担的工程项目在设计使用年限内的质量负终身责任。
同时，各地建设主管部门要把保障性住房工程作为质量监管重点，调整充实监督力量，加强对参建各方建设行为和工程质量的监督检查，对存在违法违规行为和工程质量不符合强制性标准的，要责令整改。
3、要加强组织与协调
参与保障性住房工程建设的单位多，监理或建设单位应定期召开工程协调会议。组织各参建单位和相关部门参加的协调会，检查计划执行情况和研究工程建设中存在的问题，并提出处理意见，明确解决问题的措施、方法、期限等。
4、严格执行工程质量管理的法律法规
依法加强质量管理，是保质保量完成保障性住房工程任务的法制保障。保障性住房工程的管理和质量控制要严格执行《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》、《民用建筑节能条例》等法律法规，全面落实住房城乡建设部《关于进一步强化住宅工程质量管理和责任的通知》和《关于做好住宅工程质量分户验收工作的通知》等各项规定。
四、结束语
保障性住房工程的施工管理和质量控制工作，包含有多方面的内容，但最重要的是保障性住房工程的质量管理。保障性住房工程质量，不仅关系到国家、社会，经济以及房地产市场持续健康发展，而且直接关系到广大人民群众的切身利益。近年来，我国保障性住房工程质量的总体水平虽有提高，但各地的质量状况还不平衡。因此我们在今后一段时间内仍需严格按照相关法律法规的要求，做好保障性住房工程的管理和质量控制工作，以确保保障性住房工程建设目标的顺利实现。
作者简介：黄连仲，男，1971年8月出生，大学本科，高级工程师，国家注册监理工程师，公司总工程师。联系地址：浙江省杭州市江干区艮山支三路5号4楼城市监理公司。邮编：310004