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龙滩水电工程就位于红水河上游的广西天峨县境内，仅距天峨县城15公里。龙滩水电站开工建设以来，黔桂两省政法机关齐抓共管，持续不断开展“严打”整治斗争，惩处各种严重危害库区社会治安和建设的刑事犯罪活动，虽然 取得了良好的成效。但刑事犯罪问题仍很突出，我们必须认真应对。
一、龙滩水电站库区刑事犯罪的主要特点
1、犯罪案件总数呈逐年上升趋势。从天峨检察机关调查显示，审查批捕的情况来看，2001年至2009年批捕龙滩水电站的刑事案件总数呈上升趋势，年均增幅为4%。
2、犯罪主体明显。外来务工人员和社会闲散人员构成了龙滩电站库区刑事犯罪的主体，其中，外来务工人员又占有相当的比例。这与龙滩电站建设规模的不断扩大，越来越多的外来务工人员走进龙滩库区有关。
3、侵犯财产犯罪比例大。在龙滩库区刑事犯罪中，侵犯财产案件人数占总数的62.4％。在犯罪类型上表现为盗窃、抢劫、诈骗等，在作案区域上主要集中在龙滩水站坝区；在犯罪对象上分为钢铁、施工车辆等龙滩建设物资。
4、共同犯罪犯罪比例增大，犯罪呈现智能化、有组织化趋势。从个案情况看，共同犯罪中人数增多，结伙方式不仅有传统的由同一流出的同乡、朋友、宗族等成员组成，而且出现外来人员异地结伙或者与本地不法分子相互勾结成伙的情况。
5、重大刑事犯罪逐年增多。集中表现在抢劫、故意杀人犯罪中。
6、青少年犯罪增多，犯罪主体呈低龄化。据天峨县检察院统计：18周岁以下的犯罪嫌疑人有99人，占案件总数的8.5％。
二、龙滩库区刑事犯罪高发原因
1、库区农村劳动力过剩，贫富不均，心理失衡。龙滩库区淹没了当地农村大部分耕地，因此，在龙滩库区的农村劳动力相对过剩，有的家庭选择外出务工，有的选择在龙滩库区务工，但仍有部分库区农村人口在家待业，甚有者不务正业，得过且过，于是出现了贫富差距。加上享受高消费、提高物质生活水平的欲望的膨胀，便促使不法分子不择手段来达到目的。
2、库区移民群众文化程度低，法制意识淡薄。由于历史、政策、经济、文化的原因，库区农民的整体文化素质、法律观念相对较差。有资料显示，龙滩库区淹没的广西、贵州10个县所淹没区人口90%以上为农村人口。其中，初中文化程度以上的仅占16%，绝大多数村民属于半文盲、半法盲，甚至是文盲和法盲，由于文化太无法接受和学习新知识，无力改变贫困局面。遇到矛盾和纠纷易冲动，往往施以粗暴行为。
3、库区封建迷信和黄、赌、毒等社会丑恶现象死灰复燃。特别是赌博现象在库区可谓是屡禁不止，各种形式的非法赌博虽经严厉打击整治仍然存在，库区的赌博涉及人多，危害很大，严重扰乱了库区的正常生产生活秩序，引发一系列治安问题，给库区社会治安带来了稳定因素。
4、对外来人员的管理教育机制不健全。龙滩水电站开工建设后，大批外地民工涌入龙滩库区寻求就业，人员复杂，增加管理和教育难度，容易发生违法犯罪。
5、精神文明建设滞后，综合治理和普法工作还有待加强。库区居民在受到的文化知识与思想道德等方面教育与城镇居民还是有着明显的差距，精神文明建设较为滞后，库区居民特别是青少年思想较为陈旧，再加之受社会上一些不良文化的影響，把好逸恶劳、称王称霸、好勇斗狠等旧习气作为生存处世之道。同时，普法存在走过场形式。法规、政策宣传不到位，无法正确引导移民群众依法行事。只习惯于找“官”不找法，有时还会被一些别有用心的人所利用，造成极坏的社会影响，引发刑事犯罪发生。
6 、库区基层组织管理职能弱化，对犯罪预防控制能力低。
2001年以来，龙滩库区的移民就开始了搬迁安置工作，由于在搬迁安置过程中，村组建设滞后，对库区居民缺乏有效的组织和管理。
三、当前检察机关应当采取的措施与对策:
（一）严厉打击刑事犯罪，维护龙滩库区社会稳定。一是要坚决打击敌对势力利用库区发展中的困难和问题，插手人民内部矛盾，挑动群体性事件的犯罪活动，快捕、快诉严重危害公共安全、危害人民群众安全的“打、砸、抢”犯罪分子，及时震慑犯罪，张扬法制。二是依法打击发生在库区的“两抢一盗”等多发性侵财犯罪以及库区投毒、盗杀牲畜等危害库区治安和侵犯人民群众合法财产的犯罪，重点打击“村霸”、“乡霸”、“街霸”等恶势力犯罪、有组织犯罪和其它严重暴力犯罪，维护库区社会治安秩序，增强群众的安全感。三是深入开展打黑除恶专项斗争，坚决遏制黑恶势力犯罪猖獗的势头。对一些重大黑恶势力犯罪案件及时提前介入侦查、引导取证，加强对案件的督办。要增强工作的主动性和敏锐性，注意分析黑恶势力产生发展的原因，深挖黑恶势力背后的“保护伞”。四是注重贯彻宽严相济的刑事政策，对未成年人犯罪以及因为邻里家庭纠纷、人民内部矛盾引发的轻微刑事犯罪案件，分别不同情况，实行轻缓的刑事政策，减少社会对立面。五是积极配合有关部门深入开展禁毒、禁赌、扫黄等专项斗争，严厉打击败坏库区社会风气的犯罪。
（二）严肃查办和预防职务犯罪，维护库区清正廉洁的政务环境。维护库区党政廉洁是检察机关为库区发展服务的一项重要任务。一是要密切关注发生在库区的贪污贿赂、渎职侵权犯罪的新动向、新变化，依法坚决查办大案要案和影响库区建设、损害库区移民群众切身利益的职务犯罪案件，重点查处发生在移民搬迁安置、征地补偿等领域的贪污贿赂、挪用公款犯罪案件，保障库区各项建设的顺利进行。二是严肃查办国家工作人员在库区产业结构调整、后期移民安置补偿金划拨、环境保护和生态建设资金拨付等推动库区经济发展过程中，利用职权侵吞、挪用专项资金、索贿受贿的职务犯罪，确保库区经济健康发展和各种专项资金的安全。三是严肃查办国家工作人员利用职务之便贪污、挪用、私分库区移民群众救灾、扶贫、救济款物、土地征用补偿费用等的职务犯罪，维护库区农民群众的切身利益，保障库区社会主义新农村建设顺利推进。四是及时介入重大责任事故、重大侵民案件、重大违法案件调查，发现并查处国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守等的渎职侵权犯罪。重点查办重大环境污染事故、非法采矿、盗伐林木等破坏库区自然资源背后隐藏的渎职犯罪;突出查办在库区地质灾害防治、水污染防治、库区生态环境保护、库区人群健康检测等领域发生的渎职侵权案件，促进库区的长治久安和经济、社会、资源及环境的可持续发展。
（三）强化诉讼监督，维护司法公正和库区群众的合法权益。要充分发挥检察机关诉讼监督职能,促进库区司法机关公正司法。要加强刑事诉讼监督，对破坏库区建设、危害库区稳定和发展、侵害库区人民群众合法权益构成犯罪的案件，有关部门应当立案而不立案的，要依法督促其立案侦查；应当提请逮捕、移送起诉的，要坚决追捕、追诉。要强化民事行政诉讼监督，重点监督因裁判不公或违反法定程序侵犯库区移民合法权益、非公有制企业利益、农民工的合法权益的民事行政案件。同时，注意发现和查处司法不公背后的司法人员徇私舞弊、贪赃枉法等职务犯罪。
（四）积极参加社会治安综合治理，维护库区的安定和谐。立足检察职能，积极参加社会治安综合治理。加强法制宣传，努力提高库区干部群众的法律意识；准确把握维护库区群众合法权益与维护库区社会稳定之间的结合点，加强涉检信访工作，正确处理库区群众诉求，积极疏导和化解矛盾纠纷，坚持抓早、抓小、抓细的工作原则，及时发现各种苗头性问题，有效防范和妥善处置各类群体性事件，努力维护库区安定和谐的社会环境。
（五）加强调查研究，不断提高服务能力，增强服务质效。要采取深入库区实地考察、上门走访、召开座谈会、展开问卷调查等多种形式，及时了解库区经济、社会状况，了解库区群众对检察执法的需求，不断增强服务的针对性和实效性。加强与相关部门的交流与沟通，进一步找准服务的结合点，提高服务水平。加强对库区稳定和发展中的新情况、新问题的调查研究，积极向党委、政府提出建设性意见，努力为库区的建设和发展做出应有的贡献。
（作者通讯地址：广西天峨县人民检察院，广西 天峨 547300）
一、龙滩水电站库区刑事犯罪的主要特点
1、犯罪案件总数呈逐年上升趋势。从天峨检察机关调查显示，审查批捕的情况来看，2001年至2009年批捕龙滩水电站的刑事案件总数呈上升趋势，年均增幅为4%。
2、犯罪主体明显。外来务工人员和社会闲散人员构成了龙滩电站库区刑事犯罪的主体，其中，外来务工人员又占有相当的比例。这与龙滩电站建设规模的不断扩大，越来越多的外来务工人员走进龙滩库区有关。
3、侵犯财产犯罪比例大。在龙滩库区刑事犯罪中，侵犯财产案件人数占总数的62.4％。在犯罪类型上表现为盗窃、抢劫、诈骗等，在作案区域上主要集中在龙滩水站坝区；在犯罪对象上分为钢铁、施工车辆等龙滩建设物资。
4、共同犯罪犯罪比例增大，犯罪呈现智能化、有组织化趋势。从个案情况看，共同犯罪中人数增多，结伙方式不仅有传统的由同一流出的同乡、朋友、宗族等成员组成，而且出现外来人员异地结伙或者与本地不法分子相互勾结成伙的情况。
5、重大刑事犯罪逐年增多。集中表现在抢劫、故意杀人犯罪中。
6、青少年犯罪增多，犯罪主体呈低龄化。据天峨县检察院统计：18周岁以下的犯罪嫌疑人有99人，占案件总数的8.5％。
二、龙滩库区刑事犯罪高发原因
1、库区农村劳动力过剩，贫富不均，心理失衡。龙滩库区淹没了当地农村大部分耕地，因此，在龙滩库区的农村劳动力相对过剩，有的家庭选择外出务工，有的选择在龙滩库区务工，但仍有部分库区农村人口在家待业，甚有者不务正业，得过且过，于是出现了贫富差距。加上享受高消费、提高物质生活水平的欲望的膨胀，便促使不法分子不择手段来达到目的。
2、库区移民群众文化程度低，法制意识淡薄。由于历史、政策、经济、文化的原因，库区农民的整体文化素质、法律观念相对较差。有资料显示，龙滩库区淹没的广西、贵州10个县所淹没区人口90%以上为农村人口。其中，初中文化程度以上的仅占16%，绝大多数村民属于半文盲、半法盲，甚至是文盲和法盲，由于文化太无法接受和学习新知识，无力改变贫困局面。遇到矛盾和纠纷易冲动，往往施以粗暴行为。
3、库区封建迷信和黄、赌、毒等社会丑恶现象死灰复燃。特别是赌博现象在库区可谓是屡禁不止，各种形式的非法赌博虽经严厉打击整治仍然存在，库区的赌博涉及人多，危害很大，严重扰乱了库区的正常生产生活秩序，引发一系列治安问题，给库区社会治安带来了稳定因素。
4、对外来人员的管理教育机制不健全。龙滩水电站开工建设后，大批外地民工涌入龙滩库区寻求就业，人员复杂，增加管理和教育难度，容易发生违法犯罪。
5、精神文明建设滞后，综合治理和普法工作还有待加强。库区居民在受到的文化知识与思想道德等方面教育与城镇居民还是有着明显的差距，精神文明建设较为滞后，库区居民特别是青少年思想较为陈旧，再加之受社会上一些不良文化的影響，把好逸恶劳、称王称霸、好勇斗狠等旧习气作为生存处世之道。同时，普法存在走过场形式。法规、政策宣传不到位，无法正确引导移民群众依法行事。只习惯于找“官”不找法，有时还会被一些别有用心的人所利用，造成极坏的社会影响，引发刑事犯罪发生。
6 、库区基层组织管理职能弱化，对犯罪预防控制能力低。
2001年以来，龙滩库区的移民就开始了搬迁安置工作，由于在搬迁安置过程中，村组建设滞后，对库区居民缺乏有效的组织和管理。
三、当前检察机关应当采取的措施与对策:
（一）严厉打击刑事犯罪，维护龙滩库区社会稳定。一是要坚决打击敌对势力利用库区发展中的困难和问题，插手人民内部矛盾，挑动群体性事件的犯罪活动，快捕、快诉严重危害公共安全、危害人民群众安全的“打、砸、抢”犯罪分子，及时震慑犯罪，张扬法制。二是依法打击发生在库区的“两抢一盗”等多发性侵财犯罪以及库区投毒、盗杀牲畜等危害库区治安和侵犯人民群众合法财产的犯罪，重点打击“村霸”、“乡霸”、“街霸”等恶势力犯罪、有组织犯罪和其它严重暴力犯罪，维护库区社会治安秩序，增强群众的安全感。三是深入开展打黑除恶专项斗争，坚决遏制黑恶势力犯罪猖獗的势头。对一些重大黑恶势力犯罪案件及时提前介入侦查、引导取证，加强对案件的督办。要增强工作的主动性和敏锐性，注意分析黑恶势力产生发展的原因，深挖黑恶势力背后的“保护伞”。四是注重贯彻宽严相济的刑事政策，对未成年人犯罪以及因为邻里家庭纠纷、人民内部矛盾引发的轻微刑事犯罪案件，分别不同情况，实行轻缓的刑事政策，减少社会对立面。五是积极配合有关部门深入开展禁毒、禁赌、扫黄等专项斗争，严厉打击败坏库区社会风气的犯罪。
（二）严肃查办和预防职务犯罪，维护库区清正廉洁的政务环境。维护库区党政廉洁是检察机关为库区发展服务的一项重要任务。一是要密切关注发生在库区的贪污贿赂、渎职侵权犯罪的新动向、新变化，依法坚决查办大案要案和影响库区建设、损害库区移民群众切身利益的职务犯罪案件，重点查处发生在移民搬迁安置、征地补偿等领域的贪污贿赂、挪用公款犯罪案件，保障库区各项建设的顺利进行。二是严肃查办国家工作人员在库区产业结构调整、后期移民安置补偿金划拨、环境保护和生态建设资金拨付等推动库区经济发展过程中，利用职权侵吞、挪用专项资金、索贿受贿的职务犯罪，确保库区经济健康发展和各种专项资金的安全。三是严肃查办国家工作人员利用职务之便贪污、挪用、私分库区移民群众救灾、扶贫、救济款物、土地征用补偿费用等的职务犯罪，维护库区农民群众的切身利益，保障库区社会主义新农村建设顺利推进。四是及时介入重大责任事故、重大侵民案件、重大违法案件调查，发现并查处国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守等的渎职侵权犯罪。重点查办重大环境污染事故、非法采矿、盗伐林木等破坏库区自然资源背后隐藏的渎职犯罪;突出查办在库区地质灾害防治、水污染防治、库区生态环境保护、库区人群健康检测等领域发生的渎职侵权案件，促进库区的长治久安和经济、社会、资源及环境的可持续发展。
（三）强化诉讼监督，维护司法公正和库区群众的合法权益。要充分发挥检察机关诉讼监督职能,促进库区司法机关公正司法。要加强刑事诉讼监督，对破坏库区建设、危害库区稳定和发展、侵害库区人民群众合法权益构成犯罪的案件，有关部门应当立案而不立案的，要依法督促其立案侦查；应当提请逮捕、移送起诉的，要坚决追捕、追诉。要强化民事行政诉讼监督，重点监督因裁判不公或违反法定程序侵犯库区移民合法权益、非公有制企业利益、农民工的合法权益的民事行政案件。同时，注意发现和查处司法不公背后的司法人员徇私舞弊、贪赃枉法等职务犯罪。
（四）积极参加社会治安综合治理，维护库区的安定和谐。立足检察职能，积极参加社会治安综合治理。加强法制宣传，努力提高库区干部群众的法律意识；准确把握维护库区群众合法权益与维护库区社会稳定之间的结合点，加强涉检信访工作，正确处理库区群众诉求，积极疏导和化解矛盾纠纷，坚持抓早、抓小、抓细的工作原则，及时发现各种苗头性问题，有效防范和妥善处置各类群体性事件，努力维护库区安定和谐的社会环境。
（五）加强调查研究，不断提高服务能力，增强服务质效。要采取深入库区实地考察、上门走访、召开座谈会、展开问卷调查等多种形式，及时了解库区经济、社会状况，了解库区群众对检察执法的需求，不断增强服务的针对性和实效性。加强与相关部门的交流与沟通，进一步找准服务的结合点，提高服务水平。加强对库区稳定和发展中的新情况、新问题的调查研究，积极向党委、政府提出建设性意见，努力为库区的建设和发展做出应有的贡献。
（作者通讯地址：广西天峨县人民检察院，广西 天峨 547300）