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[摘 要] 高职教育是不同于普通高等教育的另一种重要的教育类型。近年来，高职教育为我国经济社会发展提供了有力的人才支撑和智力支持，服务经济社会发展能力和社会吸引力不断增强。但对欠发达地区的职业院校而言，职业教育体系建设不够完善、职业技能实训基地建设有待加强、制度标准尚未健全、企业参与办学的动力不足、技术技能人才成长的配套政策尚待完善、办学和人才培养质量水平参差不齐。基于此，以安康职业技术学院为例，研究提出了欠发达地区高职教育发展的策略。
[关 键 词] 欠发达地区;高职教育;发展策略
[中图分类号] G710 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2019）31-0056-02
安康是陕南贫困地区，受多种因素的制约，发展的脚步缓慢，难以满足经济社会发展对技术型、应用型人才的需求。近年来，安康市高度重视职业教育，大力推进教育资源整合，大力支持职业技术学院新校区建设，职业教育改革和发展取得了历史性跨越。但还面临着社会认识存在偏差、观念滞后，财力投入不足，技术技能人才发展的渠道窄;办学特色、服务地方优势不明显，职业教育吸引力不强;对职业教育的支持力度不平衡，企业参与办学的积极性不高，内涵发展有待提升，助力精准扶贫作用发挥不充分等问题。
针对以上问题，学院以内涵建设为抓手，以诊改为契机，按照追赶超越创建省级优秀高职院校的战略部署，深刻把握职业教育面临的形势任务，站位全局、落实政策、解决问题，推动新时代职业教育不断改革发展。本文结合安康职业技术学院的实际情况，浅谈欠发达地区高职教育的发展策略。
一、加大财政支持力度
目前，高职院校已普遍建立了升均拨款制度，但安康作为陕南贫困地区，教育发展经费不足，地方财政无力支持高质量发展费用。解决这一问题需要构建“政府引导为先与面向市场筹集并重”的职业教育多元经费保障机制：一要加强政府引导，提高国家财政性教育经费分配中高职教育经费的比重，形成投入总量与事业规模相匹配的协调机制;二要拓宽经费渠道，通过税收优惠，鼓励高职院校获取服务性收入，激励行业企业和社会力量投入和支持高职教育的发展。
二、转变发展模式
（一）从注重数量向注重质量的方向转变。
当前，推动高质量发展，壮大实体经济，需要数量充足的技术技能人才作为支撑，职业教育肩负着传承技术技能、培养多样化人才的职能，其发展需对接市场需求，帮助学生掌握一技之长，实现更高质量、更充分的就业创业。学院以“练一技之长”作为学生发展目标，保证每位学生掌握过硬技術，以适应未来工作的需要。习近平总书记强调，要让劳动大军拥有较强动手和服务能力，使“中国制造”变为“优质制造”及“精品制造”，使中国服务塑造新优势、迈上新台阶。学院正朝着这一理念努力奋斗。
（二）推进办学体制和办学模式改革
办学模式上从政府主办向政府统筹、社会多元办学的格局转变，从参照普通教育的模式向产教融合、办学特色更加鲜明的教育类型转变。建设多元办学格局，着力激发企业参与和举办职业教育的内生动力。目前，学院大力推进产教融合、校企合作，吸引和鼓励企业参与教学管理和招生就业。支持鼓励各二级学院与县区、企业等用人单位签订人才培养合同，将经济社会发展需要、专业技术人才培养有机结合起来，积极开展校校合作、院地合作，继续推动与县区精准扶贫战略合作。2018年，安康职业技术性学院在办学模式上已经实现了突破。如加大与优秀职业院校的合作力度，与咸阳职业技术学院建立了创建优秀职业院校帮扶机制;利用苏陕协作的机会，与江苏常州旅游商贸高等技术学校的联合培养健康稳步推进等。
三、完善现代职业教育体系。
（一）启动1+X证书制度
“1”为学历证书，“X”为若干职业技能等级证书。目前，国家正稳妥推进“1+X”证书制度试点。职业技能等级证书将以社会需求、企业岗位（群）需求和职业技能等级标准为依据，对学习者职业技能进行综合评价，如实反映学习者职业技术能力，证书分为初级、中级、高级。这一制度完善了学历教育与培训并重的现代职业教育体系，旨在鼓励学生在获得学历证书的同时，取得多类职业技能等级证书，拓展就业创业本领。
（二）打造少而精的特色专业群
随着社会经济的快速发展，产业结构优化升级，新一代技术引领科技革命，要求职业教育必须与时俱进，满足市场需求，加大改革，加快补齐短板。如我院通过调研市场，根据安康本地情况，2019年申报新增烹调工艺与营养、针灸推拿、老年保健与管理、高速铁路客运乘务等4个专业。
《国家职业教育改革实施方案》中提出到2022年建立50所高水平高等职业学校，150个骨干专业（群）。我院护理、临床医学、学前教育专业是省级“一流专业”，应力争成为国家骨干专业。
（三）提高办学水平和办学层次
各地职业院校都不同程度的存在着“招生难”的情况，很大程度上是人们观念滞后，对职业教育的认识不够。如果我国职业院校也可以向普通高等院校一样开设职业学士、职业硕士，乃至职业博士，提升职业教育的办学水平和层次，也就提高了社会认同感。“招生难”的问题便迎刃而解。
职业教育为各行各业培养亿万高素质的产业主力军，其与个体工作和收入联系最为密切，是公民成功成才、幸福生活及实现人生梦想的有效途径。安康职业技术学院紧追时代潮流，不断更新传统的职业教育观念，树立现代职教理念。 四、加快内涵发展势在必行
高等教育的内涵发展，就是在同等的办学条件下，在发展空间、基础设施、师资力量、学生规模等基本满足的前提下，实现由规模扩张向质量提升转变，使学院的资源配置更优、人才培养质量更高、发展质量更好、核心竞争力更强，培养出更多的适应地方经济发展的专业技术人才。学院将以诊改为契机，狠抓教学改革，深化学院内涵发展。
（一）健全教师标准体系和管理制度
学院不断健全职业院校教师标准体系和管理制度、实施教师素质提高计划。支持鼓励教职工在职进修学习，提高学历层次和专业能力。制定优秀教学团队、教学名师、教学能手、教学新秀等教师队伍分层建设、分类管理的工作制度，加大教学名师、技能大师培育，遴选一批优秀教学团队，继续开展院级教学能手、技术能手评选活动。制定“双师型”教师队伍建设办法，落实职业院校教师企业实践制度，加强“双师型”教师队伍建设。校企共建“双师型”教師培训基地，选聘行业企业兼职教师等举措，推动学院“双师型”教师规模不断扩大，“双师”素质持续提升，“双师”结构逐步优化，为学院快速发展提供有力的支撑和保障。
（二）加大精品专业建设
科学规划专业建设是高职教育的重要任务之一，也是适应市场需求，服务地方经济的需要。因此，专业的开设应具有针对性和科学性，必须充分调研本市市场和用人单位的需求，充分满足学生的可持续发展与择业意向，进而真正达到市场化促进专业建设标准化、信息化，带动专业建设现代化。
目前，学院按照适应市场、适应就业、适应区域发展的要求，不断修改完善专业人才培养方案，深化校企合作、产教融合，提高专业办学水平。如积极推进省级一流专业建设和实训基地建设项目，出台精品课程建设管理办法。
此外，强化招生就业工作、加快信息化建设、加快校园文化建设等也是学院内涵建设的重要组成部分。学院仍需不遗余力地着力扩展就业渠道，提升就业质量，加强学生就业创业教育，搭建学院就业创业平台。加强与市内外相关机构合作，促进学生就业;积极扩展社会培训、技能培训，技能鉴定;加强数字校园应用系统建设;弘扬大学精神，凸显职业特色，引领校园文化建设。
五、总结
国务院于2019年2月印发了《国家职业教育改革实施方案》（简称《方案》），《方案》把职业教育摆在了教育改革创新和经济社会发展中更加突出的位置。今后，学院将以《方案》为纲领性文件，树立新的发展理念，服务于现代经济社会，服务于就业需求。完善现代职业教育体系，优化人才培养方案和专业诊改方案，深化办学机制和育人体制，加强校企合作，为本市培养高素质劳动者和高技术技能人才，让职业教育承载更多梦想，努力实现跨越式发展，为安康脱贫攻坚和实现城镇化建设作出贡献。
参考文献：
王扬铭.对促进我国欠发达地区高职教育可持续发展的战略思考[J].职业教育研究，2005（7）.
编辑 陈鲜艳
[关 键 词] 欠发达地区;高职教育;发展策略
[中图分类号] G710 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2019）31-0056-02
安康是陕南贫困地区，受多种因素的制约，发展的脚步缓慢，难以满足经济社会发展对技术型、应用型人才的需求。近年来，安康市高度重视职业教育，大力推进教育资源整合，大力支持职业技术学院新校区建设，职业教育改革和发展取得了历史性跨越。但还面临着社会认识存在偏差、观念滞后，财力投入不足，技术技能人才发展的渠道窄;办学特色、服务地方优势不明显，职业教育吸引力不强;对职业教育的支持力度不平衡，企业参与办学的积极性不高，内涵发展有待提升，助力精准扶贫作用发挥不充分等问题。
针对以上问题，学院以内涵建设为抓手，以诊改为契机，按照追赶超越创建省级优秀高职院校的战略部署，深刻把握职业教育面临的形势任务，站位全局、落实政策、解决问题，推动新时代职业教育不断改革发展。本文结合安康职业技术学院的实际情况，浅谈欠发达地区高职教育的发展策略。
一、加大财政支持力度
目前，高职院校已普遍建立了升均拨款制度，但安康作为陕南贫困地区，教育发展经费不足，地方财政无力支持高质量发展费用。解决这一问题需要构建“政府引导为先与面向市场筹集并重”的职业教育多元经费保障机制：一要加强政府引导，提高国家财政性教育经费分配中高职教育经费的比重，形成投入总量与事业规模相匹配的协调机制;二要拓宽经费渠道，通过税收优惠，鼓励高职院校获取服务性收入，激励行业企业和社会力量投入和支持高职教育的发展。
二、转变发展模式
（一）从注重数量向注重质量的方向转变。
当前，推动高质量发展，壮大实体经济，需要数量充足的技术技能人才作为支撑，职业教育肩负着传承技术技能、培养多样化人才的职能，其发展需对接市场需求，帮助学生掌握一技之长，实现更高质量、更充分的就业创业。学院以“练一技之长”作为学生发展目标，保证每位学生掌握过硬技術，以适应未来工作的需要。习近平总书记强调，要让劳动大军拥有较强动手和服务能力，使“中国制造”变为“优质制造”及“精品制造”，使中国服务塑造新优势、迈上新台阶。学院正朝着这一理念努力奋斗。
（二）推进办学体制和办学模式改革
办学模式上从政府主办向政府统筹、社会多元办学的格局转变，从参照普通教育的模式向产教融合、办学特色更加鲜明的教育类型转变。建设多元办学格局，着力激发企业参与和举办职业教育的内生动力。目前，学院大力推进产教融合、校企合作，吸引和鼓励企业参与教学管理和招生就业。支持鼓励各二级学院与县区、企业等用人单位签订人才培养合同，将经济社会发展需要、专业技术人才培养有机结合起来，积极开展校校合作、院地合作，继续推动与县区精准扶贫战略合作。2018年，安康职业技术性学院在办学模式上已经实现了突破。如加大与优秀职业院校的合作力度，与咸阳职业技术学院建立了创建优秀职业院校帮扶机制;利用苏陕协作的机会，与江苏常州旅游商贸高等技术学校的联合培养健康稳步推进等。
三、完善现代职业教育体系。
（一）启动1+X证书制度
“1”为学历证书，“X”为若干职业技能等级证书。目前，国家正稳妥推进“1+X”证书制度试点。职业技能等级证书将以社会需求、企业岗位（群）需求和职业技能等级标准为依据，对学习者职业技能进行综合评价，如实反映学习者职业技术能力，证书分为初级、中级、高级。这一制度完善了学历教育与培训并重的现代职业教育体系，旨在鼓励学生在获得学历证书的同时，取得多类职业技能等级证书，拓展就业创业本领。
（二）打造少而精的特色专业群
随着社会经济的快速发展，产业结构优化升级，新一代技术引领科技革命，要求职业教育必须与时俱进，满足市场需求，加大改革，加快补齐短板。如我院通过调研市场，根据安康本地情况，2019年申报新增烹调工艺与营养、针灸推拿、老年保健与管理、高速铁路客运乘务等4个专业。
《国家职业教育改革实施方案》中提出到2022年建立50所高水平高等职业学校，150个骨干专业（群）。我院护理、临床医学、学前教育专业是省级“一流专业”，应力争成为国家骨干专业。
（三）提高办学水平和办学层次
各地职业院校都不同程度的存在着“招生难”的情况，很大程度上是人们观念滞后，对职业教育的认识不够。如果我国职业院校也可以向普通高等院校一样开设职业学士、职业硕士，乃至职业博士，提升职业教育的办学水平和层次，也就提高了社会认同感。“招生难”的问题便迎刃而解。
职业教育为各行各业培养亿万高素质的产业主力军，其与个体工作和收入联系最为密切，是公民成功成才、幸福生活及实现人生梦想的有效途径。安康职业技术学院紧追时代潮流，不断更新传统的职业教育观念，树立现代职教理念。 四、加快内涵发展势在必行
高等教育的内涵发展，就是在同等的办学条件下，在发展空间、基础设施、师资力量、学生规模等基本满足的前提下，实现由规模扩张向质量提升转变，使学院的资源配置更优、人才培养质量更高、发展质量更好、核心竞争力更强，培养出更多的适应地方经济发展的专业技术人才。学院将以诊改为契机，狠抓教学改革，深化学院内涵发展。
（一）健全教师标准体系和管理制度
学院不断健全职业院校教师标准体系和管理制度、实施教师素质提高计划。支持鼓励教职工在职进修学习，提高学历层次和专业能力。制定优秀教学团队、教学名师、教学能手、教学新秀等教师队伍分层建设、分类管理的工作制度，加大教学名师、技能大师培育，遴选一批优秀教学团队，继续开展院级教学能手、技术能手评选活动。制定“双师型”教师队伍建设办法，落实职业院校教师企业实践制度，加强“双师型”教师队伍建设。校企共建“双师型”教師培训基地，选聘行业企业兼职教师等举措，推动学院“双师型”教师规模不断扩大，“双师”素质持续提升，“双师”结构逐步优化，为学院快速发展提供有力的支撑和保障。
（二）加大精品专业建设
科学规划专业建设是高职教育的重要任务之一，也是适应市场需求，服务地方经济的需要。因此，专业的开设应具有针对性和科学性，必须充分调研本市市场和用人单位的需求，充分满足学生的可持续发展与择业意向，进而真正达到市场化促进专业建设标准化、信息化，带动专业建设现代化。
目前，学院按照适应市场、适应就业、适应区域发展的要求，不断修改完善专业人才培养方案，深化校企合作、产教融合，提高专业办学水平。如积极推进省级一流专业建设和实训基地建设项目，出台精品课程建设管理办法。
此外，强化招生就业工作、加快信息化建设、加快校园文化建设等也是学院内涵建设的重要组成部分。学院仍需不遗余力地着力扩展就业渠道，提升就业质量，加强学生就业创业教育，搭建学院就业创业平台。加强与市内外相关机构合作，促进学生就业;积极扩展社会培训、技能培训，技能鉴定;加强数字校园应用系统建设;弘扬大学精神，凸显职业特色，引领校园文化建设。
五、总结
国务院于2019年2月印发了《国家职业教育改革实施方案》（简称《方案》），《方案》把职业教育摆在了教育改革创新和经济社会发展中更加突出的位置。今后，学院将以《方案》为纲领性文件，树立新的发展理念，服务于现代经济社会，服务于就业需求。完善现代职业教育体系，优化人才培养方案和专业诊改方案，深化办学机制和育人体制，加强校企合作，为本市培养高素质劳动者和高技术技能人才，让职业教育承载更多梦想，努力实现跨越式发展，为安康脱贫攻坚和实现城镇化建设作出贡献。
参考文献：
王扬铭.对促进我国欠发达地区高职教育可持续发展的战略思考[J].职业教育研究，2005（7）.
编辑 陈鲜艳