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【摘 要】随着高校扩招力度的不断加大，高校毕业生人数急剧增多。大学生面临着极为严峻的就业压力，大学生就业难问题已演化为重要的社会问题。鉴于此，国家积极鼓励大学生进行自主创业，通过自主创业增加就业机会，发挥大学生自身价值。并且国家通过颁布多项优惠政策和措施对大学生创业进行实质性的扶持与帮助，以实际行动鼓励大学生自主创业。本文从对当前财政政策的分析解读出发，研究探讨其对大学生自主创业的影响。
【关键词】大学生；创业；财政政策
教育部相关统计显示，2013年全国高校毕业生人数为700万，造就了史上“最难就业季”。迅速上升的毕业生人数，不仅使毕业生面临着巨大的就业压力和社会竞争，也引起了一系列社会问题。基于此形势应运而生的大学生创业，不仅可以有效带动就业，解决就业问题，而且能凭借大学生的高学历、高素质为社会打造更多优质企业和高素质企业家。政府应当使政策优惠措施付诸于大学生创业实践之中，以政府政策优势带动大学生就业。而财税政策作为整个优惠政策体系中最广泛、最有效的措施，与大学生创业关系最为紧密而直接。
一、现今大学生创业的相关财政政策
（一）对部分行政收费实行减免
大学生自主创业可免交管理培训、个体经营、证件类等费用。我国各地因情况不一，优惠政策也不尽相同。例如，上海对大学生创业所做的规定为个体经营大学生可免交1年登记注册费、管理费、合同工本费等。
（二）提供贴息贷款
通常而言，大学生创业经担保后，商业银行可向其发放不高于5万元的贷款，可贷期限为两年，共同贴息方为中央和地方财政。贷款最大额度在各个地方不同，经营方式为组织或合伙形式的，可适当提升贷款额度。各地方的贷款期限也不相同，大多数地区在两年之内，最多可延期一次，而成都将期限定为三年。
（三）免费创业培训
某些针对大学生创业出台免费培训政策，以及为大学生创业项目进行免费指导与风险评估。如，湖南省就特意为当地创业大学生开展免费培训，免费进行创业培训、创业指导及其融资配套服务；云南省还针对培训合格者给予最高额度不超过1300元的创业补贴。
（四）推行税收优惠
多数地区针对大学生创业规定除某些限制性行业外，创业大学生可一年内免缴营业税、教育附加税，城市维护税、个人所得税。同一地区对不同行业实行的优惠措施也不相同。例如，贵州省对于大学生创办的企业为服务型的，可对新增岗位中含持有《再就业优惠证》的工作人员，并且与其签订一年以上劳动合同，同时对其缴纳保险的，可依照企业实际招人数予以适当减扣企业所得税、营业税、教育附加税及城市维护税，每人每年4000元的定额标准；对于进行技术开发、转让、咨询、服务业务类型的企业所获得的收益，可免征营业税。
二、大学生创业中的财税政策问题
（一）优惠政策尚未形成完善的体系
各个省市中针对大学生创业所推行的优惠政策都不相同，政策实行范围和实施力度也不一样，大学生就业对地方政府的支持产生较大的依赖性。优惠政策没有在全国形成至上而下的完善体系，致使大学生创业被不同的地方性政策所影响。
（二）资金问题
政府虽提供一定数额的贷款，但其数额较小，无法满足企业正常的启动资金要求。另外，大学生贷款时所遇到的程序较为复杂，门槛过高，并且需要担保人的部分资产做保证。如此繁杂的申请过程让很多大学生望而却步。
（三）政策的优惠幅度问题
尽管政府针对当前大学生创业实行了税收和行政费用的减免，然而这些对于刚出校门的大学生而言，没有太强烈的吸引力。因为，首先，行政费用归结下来，总额不大，例如，工本费累计一年也仅有几百块钱而已，对于大学生创业的花费可谓杯水车薪，没有减少大学生多少实质性的资金压力。其次，对于规模小的项目而言，月利润可能还无法到达起征点，免税政策对于这样的大学生只是徒有光鲜外表，而无实质内涵作用的花瓶政策而已。对于效益回报较慢的项目而言，可能第一年都不会见较高的投资回报额，那么此时的免税政策就如空中楼阁一般起不到实际效用。
（四）大学生经验不足，政策较为单薄
国家出台各项减免税费的政策，希望以此直接方式带动大学生创业，但是单一的免税政策，未能和学校或相关机构建立紧密配合机制，导致大学生创业缺乏较为专业的创业思维和创业技能，大学生创业往往出现先天不足现象。想要创业成功，不仅需要好项目，同时还应具备综合素质，例如，营销、管理、沟通交流等能力及经验，但是这些对于当代大学生来说都是极为缺乏的，即使有相关创业培训，往往也由于各项原因收效甚微，因而单薄的政策对于当前经验不足的大学生起不到太大的创业推动效果。
三、推动大学生创业，优化财政政策
（一）完善创业体系
首先，利用财政拨款加强对在校大学生的培训力度，帮助大学生建立创业思维，培养创业素质，提高创业能力，带领大学生走向更加顺畅的创业之路；其次，加强与其他政府部门的紧密配合，例如，发挥劳动保障局作用，强化对创业大学生的培训，增强培训内容的规范性、针对性和科学性，从而更为有效的解决大学生创业所遇到的各种实际问题。
（二）完善信贷融资体系
发展市场必须要依靠资金做运作基础，因而资金也成为大学生创业成功的关键要素之一。因此，对大学生创业的支持，最关键且最有效的措施之一就是进一步完善信贷融资体系。应针对大学生创业成立风险投资顾问机构，同时结合相应的政策扶持。刚毕业的大学生各方面经验不足，专业能力不强，这就决定了对他们的创业介入风险投资的重要性。但当前中国还不具备发达的风险投资机制，融资也较为困难。因此需要地方政府发挥其主导作用，设立专项风险投资基金，并给予其相应的减免税收的优惠，以创业企业未来的发展财产及预期收益为其获取专项风险投资的担保，让专业的风险投资商对大学生创业项目进行风险评估，从而有效降低大学生创业风险。 （三）加大税收优惠幅度
现今国家推行的税收优惠政策力度不大、范围不广、程度不深，对创业大学生的吸引力不强，起不到实质性的优惠意义，因此，唯有对现行的税收政策做更加大幅度的优惠，才能更为行之有效的达成最终的优惠目的。鉴于此，国家政府可适当延长免税期，将原本一年的免税期延长至两年亦或更长。创业活动的顺畅关键在于创业初期的运行，创业首年通常很难盈利，第一年的免税优惠对创业者没有太显著的帮助，而当一年后企业逐渐步入正轨，又要面临各项税收压力，反而会抑制了其稳定发展。而延长免税期，就可以在企业稍加稳定时，实行另一段时间的免税，对经营成果起到一定的巩固作用，免除的经费在接下来的创业经营中，会发挥更大的作用，从而更好的带动企业做大做强。
四、部分大学的具体措施
针对大学生创业过程当中出现的问题，大多数的民办高校均不同程度地制定了相应的规章制度予以应对，比如辽宁对外经贸学院制定了《辽宁对外经贸学院“大学生创新创业训练计划”项目管理办法》，每年向在校生提供近20万元用于大学生创业基金；大连财经学院开设了“SYB创业课” 进行创业实战培训；大连翻译职业学院制定了《“女大学生创业扶持行动”实施方案》，专门为女大学生创业提供政策及资金等方面的服务；辽宁建筑职业学院专门开辟了大学生创业网站，对大学生创业进行全方位的指导；另外，大连艺术学院、大连东软信息学院、营口理工学院等民办高校均制定了相关政策。但是，地方政府却未能适时制定有助于大学生创业财政政策，因此，现阶段该领域尚需各级部门与当地高校积极协商，争取早日制定出相关法律法规，为更好地支持大学生创业实践，献计献策，保驾护航。
五、结语
推动大学生创业，解决大学生就业问题，是一项复杂、长期的系统工程，需要社会各界的紧密配合，政府应充分发挥好主导作用，依据中国客观实际给予大学生更为实际且能发挥实际效用的优惠政策，制定更加科学合理规范的税收政策，进一步促动大学生创业，免除其后顾之忧。大学生创业有利于扩大税源和增加财政收入，提高公共产品供给水平，因此国家应给予充分的重视，使政策优惠措施付诸于大学生创业实践之中，通过政府的优惠政策带动大学生自主创业。作为整个优惠政策体系中最广泛、最有效、优惠幅度最大的措施，财税政策必须时刻为大学生创业保驾护航，才能发挥其应有作用。
基金项目：本文系辽宁省职业技术教育学会2015-2016年度科研规划立项课题“民办高校大学生就业创业财政政策研究（编号LZY15198）”的阶段性成果。
作者简介：
张圻（1995.11-），女，内蒙古包头人，辽宁对外经贸学院日语系2014级本科生，主要从事日本语言文化及日本社会经济研究。
张文丽（1996.4-），女，河北承德人，辽宁对外经贸学院日语系2014级本科生，主要从事日本语言文化及日本社会经济研究。
参考文献：
[1]李卫平.创业政策对我国大学生创业动力的影响分析[J].中国人才，2013，（06）：20-21.
[2]樊勇，张苏，曾峥.财政政策激励与大学生创业：来自调查的证据[J].财政研究，2013，（03）：45-49.
[3]甘家武，李振东.促进大学生创业的财税政策研究——以云南省为例[J].经济研究导刊，2010，（19）：12-14.
[4]高一华.推动农民工返乡创业财政政策分析[J].企业导报，2014，（08）：20-21.
【关键词】大学生；创业；财政政策
教育部相关统计显示，2013年全国高校毕业生人数为700万，造就了史上“最难就业季”。迅速上升的毕业生人数，不仅使毕业生面临着巨大的就业压力和社会竞争，也引起了一系列社会问题。基于此形势应运而生的大学生创业，不仅可以有效带动就业，解决就业问题，而且能凭借大学生的高学历、高素质为社会打造更多优质企业和高素质企业家。政府应当使政策优惠措施付诸于大学生创业实践之中，以政府政策优势带动大学生就业。而财税政策作为整个优惠政策体系中最广泛、最有效的措施，与大学生创业关系最为紧密而直接。
一、现今大学生创业的相关财政政策
（一）对部分行政收费实行减免
大学生自主创业可免交管理培训、个体经营、证件类等费用。我国各地因情况不一，优惠政策也不尽相同。例如，上海对大学生创业所做的规定为个体经营大学生可免交1年登记注册费、管理费、合同工本费等。
（二）提供贴息贷款
通常而言，大学生创业经担保后，商业银行可向其发放不高于5万元的贷款，可贷期限为两年，共同贴息方为中央和地方财政。贷款最大额度在各个地方不同，经营方式为组织或合伙形式的，可适当提升贷款额度。各地方的贷款期限也不相同，大多数地区在两年之内，最多可延期一次，而成都将期限定为三年。
（三）免费创业培训
某些针对大学生创业出台免费培训政策，以及为大学生创业项目进行免费指导与风险评估。如，湖南省就特意为当地创业大学生开展免费培训，免费进行创业培训、创业指导及其融资配套服务；云南省还针对培训合格者给予最高额度不超过1300元的创业补贴。
（四）推行税收优惠
多数地区针对大学生创业规定除某些限制性行业外，创业大学生可一年内免缴营业税、教育附加税，城市维护税、个人所得税。同一地区对不同行业实行的优惠措施也不相同。例如，贵州省对于大学生创办的企业为服务型的，可对新增岗位中含持有《再就业优惠证》的工作人员，并且与其签订一年以上劳动合同，同时对其缴纳保险的，可依照企业实际招人数予以适当减扣企业所得税、营业税、教育附加税及城市维护税，每人每年4000元的定额标准；对于进行技术开发、转让、咨询、服务业务类型的企业所获得的收益，可免征营业税。
二、大学生创业中的财税政策问题
（一）优惠政策尚未形成完善的体系
各个省市中针对大学生创业所推行的优惠政策都不相同，政策实行范围和实施力度也不一样，大学生就业对地方政府的支持产生较大的依赖性。优惠政策没有在全国形成至上而下的完善体系，致使大学生创业被不同的地方性政策所影响。
（二）资金问题
政府虽提供一定数额的贷款，但其数额较小，无法满足企业正常的启动资金要求。另外，大学生贷款时所遇到的程序较为复杂，门槛过高，并且需要担保人的部分资产做保证。如此繁杂的申请过程让很多大学生望而却步。
（三）政策的优惠幅度问题
尽管政府针对当前大学生创业实行了税收和行政费用的减免，然而这些对于刚出校门的大学生而言，没有太强烈的吸引力。因为，首先，行政费用归结下来，总额不大，例如，工本费累计一年也仅有几百块钱而已，对于大学生创业的花费可谓杯水车薪，没有减少大学生多少实质性的资金压力。其次，对于规模小的项目而言，月利润可能还无法到达起征点，免税政策对于这样的大学生只是徒有光鲜外表，而无实质内涵作用的花瓶政策而已。对于效益回报较慢的项目而言，可能第一年都不会见较高的投资回报额，那么此时的免税政策就如空中楼阁一般起不到实际效用。
（四）大学生经验不足，政策较为单薄
国家出台各项减免税费的政策，希望以此直接方式带动大学生创业，但是单一的免税政策，未能和学校或相关机构建立紧密配合机制，导致大学生创业缺乏较为专业的创业思维和创业技能，大学生创业往往出现先天不足现象。想要创业成功，不仅需要好项目，同时还应具备综合素质，例如，营销、管理、沟通交流等能力及经验，但是这些对于当代大学生来说都是极为缺乏的，即使有相关创业培训，往往也由于各项原因收效甚微，因而单薄的政策对于当前经验不足的大学生起不到太大的创业推动效果。
三、推动大学生创业，优化财政政策
（一）完善创业体系
首先，利用财政拨款加强对在校大学生的培训力度，帮助大学生建立创业思维，培养创业素质，提高创业能力，带领大学生走向更加顺畅的创业之路；其次，加强与其他政府部门的紧密配合，例如，发挥劳动保障局作用，强化对创业大学生的培训，增强培训内容的规范性、针对性和科学性，从而更为有效的解决大学生创业所遇到的各种实际问题。
（二）完善信贷融资体系
发展市场必须要依靠资金做运作基础，因而资金也成为大学生创业成功的关键要素之一。因此，对大学生创业的支持，最关键且最有效的措施之一就是进一步完善信贷融资体系。应针对大学生创业成立风险投资顾问机构，同时结合相应的政策扶持。刚毕业的大学生各方面经验不足，专业能力不强，这就决定了对他们的创业介入风险投资的重要性。但当前中国还不具备发达的风险投资机制，融资也较为困难。因此需要地方政府发挥其主导作用，设立专项风险投资基金，并给予其相应的减免税收的优惠，以创业企业未来的发展财产及预期收益为其获取专项风险投资的担保，让专业的风险投资商对大学生创业项目进行风险评估，从而有效降低大学生创业风险。 （三）加大税收优惠幅度
现今国家推行的税收优惠政策力度不大、范围不广、程度不深，对创业大学生的吸引力不强，起不到实质性的优惠意义，因此，唯有对现行的税收政策做更加大幅度的优惠，才能更为行之有效的达成最终的优惠目的。鉴于此，国家政府可适当延长免税期，将原本一年的免税期延长至两年亦或更长。创业活动的顺畅关键在于创业初期的运行，创业首年通常很难盈利，第一年的免税优惠对创业者没有太显著的帮助，而当一年后企业逐渐步入正轨，又要面临各项税收压力，反而会抑制了其稳定发展。而延长免税期，就可以在企业稍加稳定时，实行另一段时间的免税，对经营成果起到一定的巩固作用，免除的经费在接下来的创业经营中，会发挥更大的作用，从而更好的带动企业做大做强。
四、部分大学的具体措施
针对大学生创业过程当中出现的问题，大多数的民办高校均不同程度地制定了相应的规章制度予以应对，比如辽宁对外经贸学院制定了《辽宁对外经贸学院“大学生创新创业训练计划”项目管理办法》，每年向在校生提供近20万元用于大学生创业基金；大连财经学院开设了“SYB创业课” 进行创业实战培训；大连翻译职业学院制定了《“女大学生创业扶持行动”实施方案》，专门为女大学生创业提供政策及资金等方面的服务；辽宁建筑职业学院专门开辟了大学生创业网站，对大学生创业进行全方位的指导；另外，大连艺术学院、大连东软信息学院、营口理工学院等民办高校均制定了相关政策。但是，地方政府却未能适时制定有助于大学生创业财政政策，因此，现阶段该领域尚需各级部门与当地高校积极协商，争取早日制定出相关法律法规，为更好地支持大学生创业实践，献计献策，保驾护航。
五、结语
推动大学生创业，解决大学生就业问题，是一项复杂、长期的系统工程，需要社会各界的紧密配合，政府应充分发挥好主导作用，依据中国客观实际给予大学生更为实际且能发挥实际效用的优惠政策，制定更加科学合理规范的税收政策，进一步促动大学生创业，免除其后顾之忧。大学生创业有利于扩大税源和增加财政收入，提高公共产品供给水平，因此国家应给予充分的重视，使政策优惠措施付诸于大学生创业实践之中，通过政府的优惠政策带动大学生自主创业。作为整个优惠政策体系中最广泛、最有效、优惠幅度最大的措施，财税政策必须时刻为大学生创业保驾护航，才能发挥其应有作用。
基金项目：本文系辽宁省职业技术教育学会2015-2016年度科研规划立项课题“民办高校大学生就业创业财政政策研究（编号LZY15198）”的阶段性成果。
作者简介：
张圻（1995.11-），女，内蒙古包头人，辽宁对外经贸学院日语系2014级本科生，主要从事日本语言文化及日本社会经济研究。
张文丽（1996.4-），女，河北承德人，辽宁对外经贸学院日语系2014级本科生，主要从事日本语言文化及日本社会经济研究。
参考文献：
[1]李卫平.创业政策对我国大学生创业动力的影响分析[J].中国人才，2013，（06）：20-21.
[2]樊勇，张苏，曾峥.财政政策激励与大学生创业：来自调查的证据[J].财政研究，2013，（03）：45-49.
[3]甘家武，李振东.促进大学生创业的财税政策研究——以云南省为例[J].经济研究导刊，2010，（19）：12-14.
[4]高一华.推动农民工返乡创业财政政策分析[J].企业导报，2014，（08）：20-21.