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中图分类号：F275 文献标识码：A
摘要：随着国家法制建设的加强，气象部门的财务管理规范化要求日益提高，加强基层财务管理是现代化建设的推进、推动气象部门基层台站综合改革顺利进行的必然要求。惑，本文对气象部门作为中央垂直管理单位在日常的财务管理中存在的主要困难进行阐述，并就问题存在的原因进行了深入分析，在分析的基础上对如何加强和完善财务管理展开了思考。
关键词：气象部门;财务管理;困境;解决办法
1.气象部门财务管理现状
随着社会经济的发展，对气象服务的需求日益提高，同时气象事业得到快速发展，各项内部控制要求也随之提高，财务管理难度随之加大。适应新形势，切实履行好管理、规范核算、有效监督的职能，是摆在各级气象部门财务管理工作者面前的一件大事。
气象局是中央垂直管理全额拨款事业单位，按照国发[1992]25号文件的要求，气象部门实行双重计划财务体制，目前经费保障中央财政保障一部分、地方财政保障一部分、经营收入保障一部分，核算模式为除地方财政经费纳入地方的结算中心统一核算外，其他经费全部纳入a++财务核算平台。县级气象部门的财务人员基本兼职，要求以财务工作为主。市局利用集中核算或会计委派制的方式对县局进行的管理，定期开展政策法规、财经纪律、业务知识的学习，以提高财务人员的业务素质和管理水平。
2.气象部门财务管理中主要困境
2.1财权事权界定不够清晰
一直以来气象事业因中央经费保障极少，无法正常保障气象部门正常的经费需求。此时积极落实双重计划财务体制，积极主动服务地方政府、民生、经济，地方政府将气象部门列入政府目标考核，编制细化的部门预算。中央管理模式比较粗放，气象部门主动将地方经费、地方资产等列入地方细化管理。
按照国发[1992]25号文件的精神，在实际的落实过程中，并没用清晰的划分哪些是中央财政保障的范围，哪些属于地方财政保障的范围。没用明确地方的财政经费保障后采用的核算模式与管理模式。
2.2双重计划财务体制在操作层面上存在矛盾
地方财政部门在预算管理、资产管理、政府采购、票据管理、银行账户管理、国库集中支付等方面管理要求比较规范。中国气象局、财政部驻地专员办对气象部门也有相应的要求。
财政部门对资产的管理实行部分资产定额管理，对所有报废的资产实行统一审批，集中处置，中国气象局又要求将气象部门所有资产纳入中国气象局的资产管理系统里进行管理，按照中国气象局对资产配置、购买、处置的要求造成地方资产既要报财政局审批也要报中国局进行审批。
在政府采购方面，在编制部门预算时按照财政部门的要求对属于政府采购范围的货物和服务必须编制政府采购预算，而将地方部门预算并入中央部门预算编制时，也要编制政府采购预算，导致两边双重管理。
2.3部分经费无法得到落实
按照中国气象局核定的人员编制，一般县局的人员编制数为9人，要完成基础业务工作、服务、新增的业务、管理等工作，9个人远远不够。气象部门编制核定部门中国气象局，未给气象部门核定编外人员，气象部门招录的编外人员没有经费保障，一般单位利用防雷设施检测所招收专业人员来完成气象部门的大部分日常工作。
在社会经济快速发展的同时，气象部门在服务地方经济时，只有加快软硬件建设才能适应快速发展，中央财政对气象现代化业务的保障仅占极少一部分，部分县级气象部门在地方财力保障不足的情况下，采用自筹资金进行现代化建设，自筹资金的来源主要来自防雷设施检测所。
按照政事企分开的要求，防雷设施检测所逐步与气象局脱钩，以上的经费可能就得不到保障。
2.4管理理念与社会形势不同步
气象部门想要在社会有一定的影响力，除了做好基础业务，基础服务之外，越来越多的参与到社会化管理，气象部门在人员编制、经费保障没有增加的情况下，工作范围、任务逐步扩大，增加的工作任务必须增加人员来完成，利用防雷所或下属企业招聘编外人员、利用防雷所或企业的经费来保障这些工作任务的完成，这样的管理形式，造成防雷所和公司的财务工作由气象局统筹安排，财务人员由气象局的财务人员兼顾完成。这与社会上政事企分开的要求存在不同步的现象。
因人员编制少，县级气象局的财务人员基本是兼职的，无法保证以财务工作为主，要兼任防雷所和下属企业的财务核算，部分岗位尚存在不相容岗位无法分离的现象。气象部门的人事制度偏重于引进气象专业人才，基层引进专业财务人员较少，要求只要有会计上岗证即可，有的主要精力放在业务方面，在时间上、精力上，都无法财务工作需要。各级财务人员缺乏对本单位各项资金的整体统筹，资金运行的分析水平也有待提高。
3.气象部门财务管理困境解决办法
3.1进一步明晰财权和事权
按照目前政府依法行政的要求，抓住改革的机遇，上级气象部门应进一步划分国家气象事业与地方气象事业的界限，进一步明确中央财政保障的范围和地方财政应保障的范围，进一步明确地方气象事业应纳入地方定员定额的基本预算和因气象事业发展需要的项目预算，明确中央财政的管理范围，地方财政的管理范围，以确保气象部门更好地服务地方经济建设和民生。
3.2全面落实双重计划财务体制
管理部门应认识到气象部门作为中央垂直管理的事业单位与其他中央垂管单位在经费保障上的差异性。上级气象部门在积极争取中央财政经费的同时应积极调研东西部在双重计划财务体制落实上的差异，按照明确的中央财政和地方财政各自的保障范围，明确各自的管理职责。气象部门编制综合预决算分别向中央财政和地方财政进行备案，预决算分别按照保障范围进行编报。按照预算进行政府采购，按照资产来源进行资产的相关管理，资金的收支按照资金的来源分别纳入相应核算平台接受监督，票据属地化管理等等。
3.3全面梳理工作职责和经费保障渠道
按照依法行政的要求，全面梳理权利清单和职责清单，依据清单核定工作量，重新核定人员编制或采用政府购买服务的方式来完成工作任务。按照新的编制内和编制外人数按照定额定员的方法编制预算。全面实行收支两条线，将气象局所有收入（包括附属单位缴款）上缴财政专户，所有收支纳入综合预算，不再采用直接在防雷所开支相关费用的方式开支费用，防雷所按照国家事业单位改革的统一部署逐步脱离气象部门，气象部门作为行业主管对其市场进行监管。
细化项目建设，所有项目管理按照中国气象局、省气象局、当地财政部门的要求编制项目可行性报告，纳入预算管理，先有项目预算，再实施项目建设，转变原来使用自有资金进行项目建设的随意性。
3.4转变管理理念提升管理水平
气象部门的社会地位在于提高预报的准确率和服务的及时性，并非参与事物越多社会地位越高，气象部门应转变观念，集中精力做好自己的本职工作，减少一些表面影响力大实质社会意义不大的工作。杜绝与防雷所与下属公司在人员与经费上的交叉，在人财物上完全做到政事企分离。
气象部门应注意引进财会专业的专业人才，建议气象专业高校，培养学生气象专业知识与财务管理工作相结合新型人才，促进全国气象部门业务建设与财务管理工作的共同发展。县级气象部门应设立专职财务人员，或以财务工作为主的财务人员，加强财务人员的财经纪律、政策法规、专业知识培训，切实提高财务管理能力。
参考文献：
[1]白艳萍.气象局的财务管理研究.管理视野，2012，（12）.
[2]詹敏.加强气象部门基层财务管理的思考.经营管理，2010，（11）.
摘要：随着国家法制建设的加强，气象部门的财务管理规范化要求日益提高，加强基层财务管理是现代化建设的推进、推动气象部门基层台站综合改革顺利进行的必然要求。惑，本文对气象部门作为中央垂直管理单位在日常的财务管理中存在的主要困难进行阐述，并就问题存在的原因进行了深入分析，在分析的基础上对如何加强和完善财务管理展开了思考。
关键词：气象部门;财务管理;困境;解决办法
1.气象部门财务管理现状
随着社会经济的发展，对气象服务的需求日益提高，同时气象事业得到快速发展，各项内部控制要求也随之提高，财务管理难度随之加大。适应新形势，切实履行好管理、规范核算、有效监督的职能，是摆在各级气象部门财务管理工作者面前的一件大事。
气象局是中央垂直管理全额拨款事业单位，按照国发[1992]25号文件的要求，气象部门实行双重计划财务体制，目前经费保障中央财政保障一部分、地方财政保障一部分、经营收入保障一部分，核算模式为除地方财政经费纳入地方的结算中心统一核算外，其他经费全部纳入a++财务核算平台。县级气象部门的财务人员基本兼职，要求以财务工作为主。市局利用集中核算或会计委派制的方式对县局进行的管理，定期开展政策法规、财经纪律、业务知识的学习，以提高财务人员的业务素质和管理水平。
2.气象部门财务管理中主要困境
2.1财权事权界定不够清晰
一直以来气象事业因中央经费保障极少，无法正常保障气象部门正常的经费需求。此时积极落实双重计划财务体制，积极主动服务地方政府、民生、经济，地方政府将气象部门列入政府目标考核，编制细化的部门预算。中央管理模式比较粗放，气象部门主动将地方经费、地方资产等列入地方细化管理。
按照国发[1992]25号文件的精神，在实际的落实过程中，并没用清晰的划分哪些是中央财政保障的范围，哪些属于地方财政保障的范围。没用明确地方的财政经费保障后采用的核算模式与管理模式。
2.2双重计划财务体制在操作层面上存在矛盾
地方财政部门在预算管理、资产管理、政府采购、票据管理、银行账户管理、国库集中支付等方面管理要求比较规范。中国气象局、财政部驻地专员办对气象部门也有相应的要求。
财政部门对资产的管理实行部分资产定额管理，对所有报废的资产实行统一审批，集中处置，中国气象局又要求将气象部门所有资产纳入中国气象局的资产管理系统里进行管理，按照中国气象局对资产配置、购买、处置的要求造成地方资产既要报财政局审批也要报中国局进行审批。
在政府采购方面，在编制部门预算时按照财政部门的要求对属于政府采购范围的货物和服务必须编制政府采购预算，而将地方部门预算并入中央部门预算编制时，也要编制政府采购预算，导致两边双重管理。
2.3部分经费无法得到落实
按照中国气象局核定的人员编制，一般县局的人员编制数为9人，要完成基础业务工作、服务、新增的业务、管理等工作，9个人远远不够。气象部门编制核定部门中国气象局，未给气象部门核定编外人员，气象部门招录的编外人员没有经费保障，一般单位利用防雷设施检测所招收专业人员来完成气象部门的大部分日常工作。
在社会经济快速发展的同时，气象部门在服务地方经济时，只有加快软硬件建设才能适应快速发展，中央财政对气象现代化业务的保障仅占极少一部分，部分县级气象部门在地方财力保障不足的情况下，采用自筹资金进行现代化建设，自筹资金的来源主要来自防雷设施检测所。
按照政事企分开的要求，防雷设施检测所逐步与气象局脱钩，以上的经费可能就得不到保障。
2.4管理理念与社会形势不同步
气象部门想要在社会有一定的影响力，除了做好基础业务，基础服务之外，越来越多的参与到社会化管理，气象部门在人员编制、经费保障没有增加的情况下，工作范围、任务逐步扩大，增加的工作任务必须增加人员来完成，利用防雷所或下属企业招聘编外人员、利用防雷所或企业的经费来保障这些工作任务的完成，这样的管理形式，造成防雷所和公司的财务工作由气象局统筹安排，财务人员由气象局的财务人员兼顾完成。这与社会上政事企分开的要求存在不同步的现象。
因人员编制少，县级气象局的财务人员基本是兼职的，无法保证以财务工作为主，要兼任防雷所和下属企业的财务核算，部分岗位尚存在不相容岗位无法分离的现象。气象部门的人事制度偏重于引进气象专业人才，基层引进专业财务人员较少，要求只要有会计上岗证即可，有的主要精力放在业务方面，在时间上、精力上，都无法财务工作需要。各级财务人员缺乏对本单位各项资金的整体统筹，资金运行的分析水平也有待提高。
3.气象部门财务管理困境解决办法
3.1进一步明晰财权和事权
按照目前政府依法行政的要求，抓住改革的机遇，上级气象部门应进一步划分国家气象事业与地方气象事业的界限，进一步明确中央财政保障的范围和地方财政应保障的范围，进一步明确地方气象事业应纳入地方定员定额的基本预算和因气象事业发展需要的项目预算，明确中央财政的管理范围，地方财政的管理范围，以确保气象部门更好地服务地方经济建设和民生。
3.2全面落实双重计划财务体制
管理部门应认识到气象部门作为中央垂直管理的事业单位与其他中央垂管单位在经费保障上的差异性。上级气象部门在积极争取中央财政经费的同时应积极调研东西部在双重计划财务体制落实上的差异，按照明确的中央财政和地方财政各自的保障范围，明确各自的管理职责。气象部门编制综合预决算分别向中央财政和地方财政进行备案，预决算分别按照保障范围进行编报。按照预算进行政府采购，按照资产来源进行资产的相关管理，资金的收支按照资金的来源分别纳入相应核算平台接受监督，票据属地化管理等等。
3.3全面梳理工作职责和经费保障渠道
按照依法行政的要求，全面梳理权利清单和职责清单，依据清单核定工作量，重新核定人员编制或采用政府购买服务的方式来完成工作任务。按照新的编制内和编制外人数按照定额定员的方法编制预算。全面实行收支两条线，将气象局所有收入（包括附属单位缴款）上缴财政专户，所有收支纳入综合预算，不再采用直接在防雷所开支相关费用的方式开支费用，防雷所按照国家事业单位改革的统一部署逐步脱离气象部门，气象部门作为行业主管对其市场进行监管。
细化项目建设，所有项目管理按照中国气象局、省气象局、当地财政部门的要求编制项目可行性报告，纳入预算管理，先有项目预算，再实施项目建设，转变原来使用自有资金进行项目建设的随意性。
3.4转变管理理念提升管理水平
气象部门的社会地位在于提高预报的准确率和服务的及时性，并非参与事物越多社会地位越高，气象部门应转变观念，集中精力做好自己的本职工作，减少一些表面影响力大实质社会意义不大的工作。杜绝与防雷所与下属公司在人员与经费上的交叉，在人财物上完全做到政事企分离。
气象部门应注意引进财会专业的专业人才，建议气象专业高校，培养学生气象专业知识与财务管理工作相结合新型人才，促进全国气象部门业务建设与财务管理工作的共同发展。县级气象部门应设立专职财务人员，或以财务工作为主的财务人员，加强财务人员的财经纪律、政策法规、专业知识培训，切实提高财务管理能力。
参考文献：
[1]白艳萍.气象局的财务管理研究.管理视野，2012，（12）.
[2]詹敏.加强气象部门基层财务管理的思考.经营管理，2010，（11）.