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【摘 要】 本文以长治市主城区控规为例，规划从城市整体考虑合理布局，注重灵活动态，发掘自然特色与文化内涵，坚持以人为本，打造具有特色的北方“山水园林城市”，通过编制中间层次的单元规划，为城市开发建设提供控制管理依据。
【关键词】 整体；发展；单元规划；控制
一、规划背景
《国民经济和社会发展第十一个五年规划》提出“要把山西建设成为全国最重要的能源基地”，《山西省国民经济和社会发展十一五规划》也要求重视资源型城镇经济转型，重视资源保护与生态环境建设，同时规划明确提出城镇组群的战略举措。
长治市作为晋东南经济区的中心城市，应尽快实现资源优势向经济优势转化，为地区发展提供坚强后盾，确保国家能源安全，构建和谐社会。但是，长治市在从中小城市向大城市发展的过程中，存在着单中心向多层级迈进、简单结构向复合结构发展、城市开发建设等诸多方面的问题；同时，2008年1月1日实施的《城乡规划法》把控制性详细规划作为土地出让的前置条件，控制性详细规划的重要性被提到了空前的高度，成为城市开发的直接依据。
本规划为解决长治市的建设发展问题，将长治市主城区作为一个整体进行考虑，增加总体规划到控制性详细规划的中间层次——编制单元规划，以实现整体结构的空间落实，完善和延续总体规划的精神，实现城市开发建设有序进行。
二、规划原则与目标
（一）规划原则
规划坚持以科学发展观及可持续发展为指导思想，科学合理地进行土地使用规划，确定合理的指标控制体系，使社会、经济、环境三者达到有机的统一体，划遵循以下五项原则：
整体性原则：注重从城市整体来考虑城市建设，统一部署城市功能，合理布置城市基础设施；
动态性原则：市场经济条件下，规划必须注重各阶段发展的灵活性和相对完整性；
可持续原则：提高土地资源使用效益，加强生态环境建设，改善城市环境质量，实现城市可持续发展；
人本化原则：坚持以人为本，创建宜人、怡人、冶人的城市环境；
特色化原则：充分发掘自然生态特色及城市历史文化内涵，塑造具有浓厚地方特色的城市环境。
（二）规划目标
提升城市职能：长治未来定位为具有特色的两型新城、区域中心级综合城市，5+1城市群核心，是晋东南地区政治、经济、文化、交通的核心。
优化产业结构：从资源节约型城市发展目标来看，应当促进中心城区第三产业特别是服务业发展，大力发展高新技术产业和装备制造业，同时完善绿色产业链。
塑造城市魅力：合理利用现状资源，将生态及人文线索贯穿于城市空间布局。从而提升长治整体城市形象，建设宜居城市、魅力城市。
辅助城市发展：对城市土地资源进行重新整合，提出相应的管理建设要求与建议，挖掘土地价值辅助城市经营。创造政府、市民、企业和游客多赢的局面。
三、规划策略
（一）功能定位
长治市主城区为长治市的综合服务功能中心，以构建生态之城为依托，吸引人才、产业和资金集聚为抓手，国家级产业升级与转型典范，特色产业典范，循环经济典范，具有上党文化特色的魅力之城、活力之城和宜居之城。
（二）规划范围、规划年限与规模
规划范围东至专用铁路和东外环，南达五针街和南外环，西及太焦铁路，北至北三环，规划范围总面积51.09平方公里，其中城市建设用地面积49.59平方公里，城乡协调区面积1.5平方公里。根据《长治市总体规划（2001-2020）》，本规划编制的年限确定为2020年。根据总体规划确定主城区的人均建设用地指标为92平方米/人，预测规划期末规划区内居住人口容量约为54万人。
（三）规划布局
规划长治主城区现状“一轴两心”及总体规划结构的基础上，强化其城市级公共服务功能，构建多层次、多维度的城市功能结构，形成“两环、两心、三轴、五核、多片区”的城市空间结构。
两环：生态之环，活力之环；两心：八一广场城市核心，英雄台城市核心；三轴：英雄路城市拓展轴，太行街城市发展轴，五一路-西大街-东大街城市发展轴；五核：强化高新产业、科教研发、医疗教育、物流商务和生态景观五个发展核心；多片区：规划根据功能的完整性，分为综合区、居住区、产业区三类，一共十四个分区。分别为：都市服务区，商务办公区，现代居住区，生态居住区，产业配套居住区，城区机械工业园区，高新产业园区，物流商贸区，都市产业园，教育科研区。
（四）规划内容
1.公共设施系统规划
规划结合城市用地功能，利用现有公共服务设施、协调与周边地区公共服务设施的关系，合理规划城市公共服务设施。
提倡城市范围内公共服务设施共享，配置采取城市级和社區级两级配置，保证公共设施供给的公平性，充分考虑现状条件及长远发展的可能，保证城市发展和规划实施的弹性和连续性。
2.道路交通系统规划
规划区高效便捷的交通组织至关重要，特别是绿色交通的建设将是规划区交通发展的主要方向。增强交通的多样性和选择性，增加交通的可达性，避免过多地机动交通对环境的污染和交通拥堵，倡导绿色交通和增强人性化交通。
3.绿地景观系统规划
发挥资源优势，挖掘城市特色潜力，绿化系统建设以城内水脉、城外山脉等自然资源为依托，以城市历史、城市文脉等人文资源为底蕴，形成独具特色的绿地系统，创造宜人的城市环境，提升城市形象，强化园林城市，打造具有特色的北方“山水园林城市”。
4.历史保护规划
以保护历史建筑、历史环境及历史记忆为主要内容，以突显城市历史文化特色及促进社会和谐发展为根本目标，在控制性详细规划层面落实历史保护的内容和要求。保护历史地段内的城市肌理、文物与历史建筑等真实的历史信息，包括物质的和非物质的，保持城市丰富的文化内涵和独特的文化传统。 四、创新与特色
长治市主城区控制性详细规划实现了长治市主城区控规全覆盖，为城市开发建设提供直接依据，有效引导城市快速的发展。本次规划通过简练、明确的方式表达出来，有利于规划管理条例化、法制化，是规划、管理与开发建设三者的有机衔接。主要创新与特色有以下两点：
（一）增加总体规划至控规的中间层次——控制性编制单元规划
本次规划从便于规划管理出发，按照道路和功能共划分编制单元二十个。分控制性编制单元与地块控制两个层次，实现对长治市主城区的开发建设进行全面合理的引导和控制。控制性编制单元规划介于总体规划和控制性详细规划之间，通过研究确定编制单元主导功能，用地、人口规模，总建设容量，公共绿地面积，居住用地规模，公共设施配置等内容，从而直接指导下一步地块指标的控制。
（二）弹性的单元控制和刚性的地块控制相结合
以总体控制为指导，单元规划为基础，根据城市建设进行单元内地块的适当调整，适时对控制性详细规划进行动态维护。一方面，对规划的实施起到很好的协调作用；另一方面对于下层次地块控制提出更切合实际的要求。地块控制是对每个街区及地块的面积、用地性质、容积率、建筑密度、建筑高度、绿化率等方面进行控制，是编制控制性详细规划控制的最终成果。
五、规划实施
本规划实施过程中科学地指导长治市主城区的城市建设和管理，合理组织新生城市功能，充分发挥土地使用效率，统筹部局城市设施；整体塑造城市环境，大力提升城市形象，促进城市产业升级和职能转变，实现了长治市社会经济健康稳定发展。
长治市以控制性编制单元为依据，进行社区划分和管理，建设居委会、派出所、社区中心、基礎教育设施等，将规划控制与社区管理逐步结合起来，实现二者的协调发展；保证单元控制的建设总量和公共服务设施配置标准，根据实际建设情况，进行弹性的控制平衡，以推进城市建设；严格按照地块开发控制图则进行土地审批，使得城市开发有法可依、有据可依，实现土地效益的“最大化”，使得城市建设合理、有序进行。
长治市主城区带领整个长治市从周边城市群中脱颖而出，确立其区域核心城市的地位，进入“增长—吸引—再增长”城市成长的良性循环。
六、总结
长治市主城区控制性详细规划是以《长治市城市总体规划》为依据，以落实城市总体规划意图为目的，以土地使用控制为重点，规定建设用地性质、使用强度和空间环境；强化规划设计与管理结合、规划设计与开发衔接，将城市总体规划的宏观控制要求，通过编制单元规划这一中间层次，分解转化为微观控制的控制性规划编制层次，为城市开发建设提供控制管理依据。
【关键词】 整体；发展；单元规划；控制
一、规划背景
《国民经济和社会发展第十一个五年规划》提出“要把山西建设成为全国最重要的能源基地”，《山西省国民经济和社会发展十一五规划》也要求重视资源型城镇经济转型，重视资源保护与生态环境建设，同时规划明确提出城镇组群的战略举措。
长治市作为晋东南经济区的中心城市，应尽快实现资源优势向经济优势转化，为地区发展提供坚强后盾，确保国家能源安全，构建和谐社会。但是，长治市在从中小城市向大城市发展的过程中，存在着单中心向多层级迈进、简单结构向复合结构发展、城市开发建设等诸多方面的问题；同时，2008年1月1日实施的《城乡规划法》把控制性详细规划作为土地出让的前置条件，控制性详细规划的重要性被提到了空前的高度，成为城市开发的直接依据。
本规划为解决长治市的建设发展问题，将长治市主城区作为一个整体进行考虑，增加总体规划到控制性详细规划的中间层次——编制单元规划，以实现整体结构的空间落实，完善和延续总体规划的精神，实现城市开发建设有序进行。
二、规划原则与目标
（一）规划原则
规划坚持以科学发展观及可持续发展为指导思想，科学合理地进行土地使用规划，确定合理的指标控制体系，使社会、经济、环境三者达到有机的统一体，划遵循以下五项原则：
整体性原则：注重从城市整体来考虑城市建设，统一部署城市功能，合理布置城市基础设施；
动态性原则：市场经济条件下，规划必须注重各阶段发展的灵活性和相对完整性；
可持续原则：提高土地资源使用效益，加强生态环境建设，改善城市环境质量，实现城市可持续发展；
人本化原则：坚持以人为本，创建宜人、怡人、冶人的城市环境；
特色化原则：充分发掘自然生态特色及城市历史文化内涵，塑造具有浓厚地方特色的城市环境。
（二）规划目标
提升城市职能：长治未来定位为具有特色的两型新城、区域中心级综合城市，5+1城市群核心，是晋东南地区政治、经济、文化、交通的核心。
优化产业结构：从资源节约型城市发展目标来看，应当促进中心城区第三产业特别是服务业发展，大力发展高新技术产业和装备制造业，同时完善绿色产业链。
塑造城市魅力：合理利用现状资源，将生态及人文线索贯穿于城市空间布局。从而提升长治整体城市形象，建设宜居城市、魅力城市。
辅助城市发展：对城市土地资源进行重新整合，提出相应的管理建设要求与建议，挖掘土地价值辅助城市经营。创造政府、市民、企业和游客多赢的局面。
三、规划策略
（一）功能定位
长治市主城区为长治市的综合服务功能中心，以构建生态之城为依托，吸引人才、产业和资金集聚为抓手，国家级产业升级与转型典范，特色产业典范，循环经济典范，具有上党文化特色的魅力之城、活力之城和宜居之城。
（二）规划范围、规划年限与规模
规划范围东至专用铁路和东外环，南达五针街和南外环，西及太焦铁路，北至北三环，规划范围总面积51.09平方公里，其中城市建设用地面积49.59平方公里，城乡协调区面积1.5平方公里。根据《长治市总体规划（2001-2020）》，本规划编制的年限确定为2020年。根据总体规划确定主城区的人均建设用地指标为92平方米/人，预测规划期末规划区内居住人口容量约为54万人。
（三）规划布局
规划长治主城区现状“一轴两心”及总体规划结构的基础上，强化其城市级公共服务功能，构建多层次、多维度的城市功能结构，形成“两环、两心、三轴、五核、多片区”的城市空间结构。
两环：生态之环，活力之环；两心：八一广场城市核心，英雄台城市核心；三轴：英雄路城市拓展轴，太行街城市发展轴，五一路-西大街-东大街城市发展轴；五核：强化高新产业、科教研发、医疗教育、物流商务和生态景观五个发展核心；多片区：规划根据功能的完整性，分为综合区、居住区、产业区三类，一共十四个分区。分别为：都市服务区，商务办公区，现代居住区，生态居住区，产业配套居住区，城区机械工业园区，高新产业园区，物流商贸区，都市产业园，教育科研区。
（四）规划内容
1.公共设施系统规划
规划结合城市用地功能，利用现有公共服务设施、协调与周边地区公共服务设施的关系，合理规划城市公共服务设施。
提倡城市范围内公共服务设施共享，配置采取城市级和社區级两级配置，保证公共设施供给的公平性，充分考虑现状条件及长远发展的可能，保证城市发展和规划实施的弹性和连续性。
2.道路交通系统规划
规划区高效便捷的交通组织至关重要，特别是绿色交通的建设将是规划区交通发展的主要方向。增强交通的多样性和选择性，增加交通的可达性，避免过多地机动交通对环境的污染和交通拥堵，倡导绿色交通和增强人性化交通。
3.绿地景观系统规划
发挥资源优势，挖掘城市特色潜力，绿化系统建设以城内水脉、城外山脉等自然资源为依托，以城市历史、城市文脉等人文资源为底蕴，形成独具特色的绿地系统，创造宜人的城市环境，提升城市形象，强化园林城市，打造具有特色的北方“山水园林城市”。
4.历史保护规划
以保护历史建筑、历史环境及历史记忆为主要内容，以突显城市历史文化特色及促进社会和谐发展为根本目标，在控制性详细规划层面落实历史保护的内容和要求。保护历史地段内的城市肌理、文物与历史建筑等真实的历史信息，包括物质的和非物质的，保持城市丰富的文化内涵和独特的文化传统。 四、创新与特色
长治市主城区控制性详细规划实现了长治市主城区控规全覆盖，为城市开发建设提供直接依据，有效引导城市快速的发展。本次规划通过简练、明确的方式表达出来，有利于规划管理条例化、法制化，是规划、管理与开发建设三者的有机衔接。主要创新与特色有以下两点：
（一）增加总体规划至控规的中间层次——控制性编制单元规划
本次规划从便于规划管理出发，按照道路和功能共划分编制单元二十个。分控制性编制单元与地块控制两个层次，实现对长治市主城区的开发建设进行全面合理的引导和控制。控制性编制单元规划介于总体规划和控制性详细规划之间，通过研究确定编制单元主导功能，用地、人口规模，总建设容量，公共绿地面积，居住用地规模，公共设施配置等内容，从而直接指导下一步地块指标的控制。
（二）弹性的单元控制和刚性的地块控制相结合
以总体控制为指导，单元规划为基础，根据城市建设进行单元内地块的适当调整，适时对控制性详细规划进行动态维护。一方面，对规划的实施起到很好的协调作用；另一方面对于下层次地块控制提出更切合实际的要求。地块控制是对每个街区及地块的面积、用地性质、容积率、建筑密度、建筑高度、绿化率等方面进行控制，是编制控制性详细规划控制的最终成果。
五、规划实施
本规划实施过程中科学地指导长治市主城区的城市建设和管理，合理组织新生城市功能，充分发挥土地使用效率，统筹部局城市设施；整体塑造城市环境，大力提升城市形象，促进城市产业升级和职能转变，实现了长治市社会经济健康稳定发展。
长治市以控制性编制单元为依据，进行社区划分和管理，建设居委会、派出所、社区中心、基礎教育设施等，将规划控制与社区管理逐步结合起来，实现二者的协调发展；保证单元控制的建设总量和公共服务设施配置标准，根据实际建设情况，进行弹性的控制平衡，以推进城市建设；严格按照地块开发控制图则进行土地审批，使得城市开发有法可依、有据可依，实现土地效益的“最大化”，使得城市建设合理、有序进行。
长治市主城区带领整个长治市从周边城市群中脱颖而出，确立其区域核心城市的地位，进入“增长—吸引—再增长”城市成长的良性循环。
六、总结
长治市主城区控制性详细规划是以《长治市城市总体规划》为依据，以落实城市总体规划意图为目的，以土地使用控制为重点，规定建设用地性质、使用强度和空间环境；强化规划设计与管理结合、规划设计与开发衔接，将城市总体规划的宏观控制要求，通过编制单元规划这一中间层次，分解转化为微观控制的控制性规划编制层次，为城市开发建设提供控制管理依据。