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随着《工会会计制度》、《工会预算管理办法》、《工会财务会计管理规范》、《基层工会经费收支管理办法》等工会财务制度的出台，对工会经费的管理要求也越来越高。大多数学校工会都按规定建立了独立核算的账套，但仍有部分学校的领导对工会财务管理工作未能引起足够地重视。分析目前学校工会财务管理存在的具体问题，可为规范高校工会财务工作服务提供有益的参考。
一、学校工会财务管理现存的主要问题
（一）工会财务组织机构不健全，人员配备不合理
随着《工会会计制度》、《工会预算管理办法》、《工会财务会计管理规范》、《基层工会经费收支管理办法》等工会财务制度的出台，社会对工会经费的管理要求也越高。大多数学校工会都按规定建立了独立核算的账套，但仍有部分学校的领导对工会财务管理工作未能引起足够地重视。没有严格按照相关要求设置机构，配备专职的工会财会人员，部分工会仍由学校财务处代理记账，有些则是聘请兼职会计，而工会仅安排一名专职干部兼出纳。工会只能保障日常的报账、记账工作能顺利完成，但不会对财务管理有系统的、长远的思考，不能有效地加强财务管理工作。此外，随着人事管理体制改革的深化，工会主席、专职工会干部等变动频繁，新上任的干部通常由于缺乏工会财务知识，对工会工作的开展都有一个摸索的过程，期间势必导致工作效率低下的现象发生。而所有这些都严重制约着工会财务管理水平的提升。
（二）预算编制简单化，执行过程中随意性大
预算一般应依据有关规定，按照工会经费的使用范围，由学校工会财务部门按预算管理的基本要求编制预算草案， 经学校经费审查委员会审查同意后， 再提交学校工会委员会审查通过，上报上级工会审批、备案。工会经费预算一经审批不得随意变更，应遵照执行。由于学校工会经费来源有限，支出也相对较为简单，因此容易造成工会预算简单化的倾向，以及没有根据工会年度工作的任务编制严格执行的现状。在编制预算的过程中，有的是沿袭传统的基数加增长的方法，有的是直接按照上一年年终报表的数据稍作修改而成，并没有真正按照预算的要求去编制，并且预算编制完成后，既没有按程序报经审查，也没有真正按照预算的开支范围来实施。这种预算既不科学，也不切合实际，且在具体的预算执行过程中随意性很大，存在随意调整预算，超预算支出等现象，甚至出现不执行预算的现象，审查中发现决算数与预算数相差甚远的现象较为普遍。
（三）工会会计核算行为不规范
由于工会会计兼任现象比较普遍，以记帐、算帐、报帐为工作目标，不能有效地加强工会的财务管理工作，导致会计核算行为不规范，会计基础工作薄弱。如：账务处理中科目使用不符合《工会会计制度》的要求，收入不按要求入账，支出科目理解不透彻，随意性大。账务处理中没有严格遵守有关规定，在工会开展活动中大量使用现金进行集中采购。会计凭证附件不完整，会计只负责把账做了，对相关附件的要求不高，导致多数账务处理原始附件不全。没有严格控制各项开支范围、开支标准和审批程序。会计基础工作不完善，年底银行存款明细账余额和银行对账单余额数据不符，没有按照要求填制银行存款余额调节表。存在不合理支出，存在超范围、超标准支出的现象。
（四）经审委员会未能有效发挥作用
领导的不重视致使经济审查工作不能按要求开展，从而使得经审监督职能不能有效发挥。领导对经审工作重要性和必要性认识的缺乏，使得在人员和经费上没有给予充分的支持，每年对基层工会财务的检查没有列入工会工作计划中去，对其合法性不作审查重点。虽然大多数工会都成立经审委员会，但都是为了应付上级部门的检查，流于形式，会计监督有名无实，导致违规违纪问题发生，难以自查自纠。在现实中，我们发现大多数经审委员会并没有真正的履行职责，没有出具内部审计报告，没有在工会收支预算表和决算表上签字，甚至有些单位从头到尾在工会的资料上都未见经审委员会的参与。基层工会经审干部多为兼职人员，且经审人员中熟悉工会财务专业知识的较少，在审计过程中难以有效揭示工会经费收支和资产管理中存在的深层次问题，难以履行好工会内部审计监督职能。
（五）固定资产管理现状堪忧
按照《工会法》的有关规定，工会固定资产大多是行政支持产生，工会自己购置的较少。固定资产每年必须盘点一次，对盘盈、盘亏、报废或毁损的，资产监督管理部门应当查明原因，写出书面报告，按规定报经批准认定后及时进行账务处理，同时将有关情况在会计报表说明中加以披露。通过审计发现，学校工会很少建立完整规范的固定资产账册。即使偶尔添置一些活动设施，也只是在“资本性支出”科目中反映而已，与《工会会计制度》的规定相背离。尽管有些工会设立了资产监督管理委员会，也建立了相应的工会资产管理相关办法，但在固定资产核算和具体管理过程中仍存在很多问题。如长期未对固定资产进行盘点和清理，未按规定建立固定资产账册或固定资产管理卡片，无法对固定资产进行账实核对等。资产管理制度和机构形同虚设，严重影响到了工会资产的安全和完整。
二、加强财务管理的具体措施
（一）建立健全工会财务机构，狠抓工会财务制度落实
加强工会财务管理的重中之重是要强化工会经费管理的独立性，只有这样，工会才能建成自成体系的预算、决算和经费审查制度，也只有这样才能有利于工会财务的规范化管理，才能更好地全面履行工会维护、建设、参与、教育职能。这不仅需要主管领导的高度重视，建立健全工会财务机构，单独开立银行帐户实行独立核算，还需要配备配齐专职财务人员，工会财务人员必须按规定持证上岗。此外还需要用建立相应制度严格规范基层工会财务工作。工会领导和财务人员要认真学习、掌握工会相关政策法规，根据《工会法》、《工会预算管理办法》、《工会会计制度》、《基层工会经费收支管理办法》等要求，结合具体工会实际，制定出本单位的财务管理制度，并对各项制度逐条进行明确和细化，以制度管人、按制度办事，提高工会财务管理的制度化和规范化。最后，重视工会财会队伍建设，提升工会财务管理水平。加强对现有人员的培训，提升业务水平，特别是近年来出台的各种新的会计制度以及与工会财会工作相关的政策、法规。努力提高专业技术水平，增强业务能力。与此同时努力提升工会财务人员的思想道德素质，使其遵守各项规则，工作中尽职尽责，更好地为高校工会财务工作服务。 （二）科学编制预算，强化预算执行力度
加强工会经费预算编制的管理，严格执行《工会预算管理办法》和《基层工会经费收支管理办法》，凡是工会经费收支必须全部统一纳入预算管理，凡是制定预算必须经同级经审会审查通过。预算编制环节是工会规范经费收支预算管理的核心环节，工会预算编制重点在于项目的合理性和数据的准确性。因此，必须科学的编制预算，实行零基预算，并进一步建立和完善定性标准和定量标准这两个标准。零基预算的运用，可以克服之前预算的随意性，从而较好地解决基数中已经过时的与目前的发展不适应的支出因素，其科学性和公允性已逐步显现。同时，强化预算执行力度，不得改变预算资金的用途，严禁无预算、超预算支出，从严从紧控制追加预算，切实维护预算执行的严肃性，保证工会资金安全。建立健全监督机制，强化预算监督和财务监管，强化事前、事中事后监督。预算下达后，校工会组织学习培训，将预算编制内容、审批经费向领导和相关经办人员、财务人员进行详细说明讲解，促进各方面都能精打细算，量力而行，合理使用资金，大幅度压缩开支，提高效益，体现预算的科学、公平、合理的原则。
（三）提高财务质量，促进会计核算业务规范
工会财务的改革不但关系到广大教职工的切身利益，更关系到高校工会组织在新形势下如何更有效地发挥其作用。改进高校工会财务管理工作，必须树立为高校、为职工服务的理念，在经费的管理和使用上创新，通过经费倾斜，提高活动的质量和档次，调动全体教职工的积极性，才能促进基层工会工作更有效地开展，从而更好地实现为广大教职工服务的宗旨。全面落实工会经费使用管理工作责任，要坚持主要领导负总责，预算内收支严格执行“一支笔”审批，重大支出决策集体研究决定。对不符合规定的原始凭证要逐一加以核查，弄清真伪，并要求予以补办相应手续。此外，审查中还要查验原始发票开具是否完整，经办人、证明人、审批人手续是否齐全，会计科目运用是否准确等。把规范会计基础工作作为提高工会财务管理工作的突破口，根据工会业务活动的特点，制定相应的报帐流程，实行职责划分和授权控制，强调不相容职务的职责，使经济业务和会计处理相互联系、相互制约，确保会计基础工作准确、完整、真实、规范，避免违规、违纪问题的发生。对工会财务干部进行业务培训，要从报账单据的规范填写、原始凭证及相关手续的审核完善、票据的装订等方面加强财务管理，不断规范会计核算业务，更好地为职工服好务、履好职、行好权。
（四）加大监督力度，重视经审工作的重要性
经费审查委员会是内部控制监督的具体体现，它是代表工会对经费的收支和财产管理进行审查监督的组织。加强工会经审会的监督力度，加强对工会财务的监管是规范工会财务管理的重要内容，在保证工会经济活动合法合规、财务信息真实完整、资产安全有效，提高工会工作的效率和效果。充分发挥工会经费审查委员会的作用， 建立相关的工会经费审查委员会工作细则，采取具体的、可行的措施，加强对工会经济活动的监督，定期开展对工会经费收、管、用的检查，经审会要将工会经费预算和执行情况作为重点审查工作，审查预算编制的合理性与合法性，是否体现了为工会中心工作服务和为群众服务；审查经费收支安排是否按照预算要求，该收的经费一分不少收上来，该支的经费要厉行节约；审查财务会计资料的真实性和完整性，防止工会资产的流失。规范工会经费的使用，并就工会经费的审计情况在教代会上进行报告，接受职工群众的监督。以促进工会活动的规范运作，促进工会党风廉政建设。工会经审工作有很强的政策性和专业性，加强对经审人员的业务知识、政策法规掌握的培训，增强工会审计干部客观公正，廉洁从审的意识和能力。各级工会应根据工会经审会的审查情况，按照审计结果的要求，明确责任，制定措施，落实整改，不断完善工会财务管理。（作者单位为贵州财经大学）
一、学校工会财务管理现存的主要问题
（一）工会财务组织机构不健全，人员配备不合理
随着《工会会计制度》、《工会预算管理办法》、《工会财务会计管理规范》、《基层工会经费收支管理办法》等工会财务制度的出台，社会对工会经费的管理要求也越高。大多数学校工会都按规定建立了独立核算的账套，但仍有部分学校的领导对工会财务管理工作未能引起足够地重视。没有严格按照相关要求设置机构，配备专职的工会财会人员，部分工会仍由学校财务处代理记账，有些则是聘请兼职会计，而工会仅安排一名专职干部兼出纳。工会只能保障日常的报账、记账工作能顺利完成，但不会对财务管理有系统的、长远的思考，不能有效地加强财务管理工作。此外，随着人事管理体制改革的深化，工会主席、专职工会干部等变动频繁，新上任的干部通常由于缺乏工会财务知识，对工会工作的开展都有一个摸索的过程，期间势必导致工作效率低下的现象发生。而所有这些都严重制约着工会财务管理水平的提升。
（二）预算编制简单化，执行过程中随意性大
预算一般应依据有关规定，按照工会经费的使用范围，由学校工会财务部门按预算管理的基本要求编制预算草案， 经学校经费审查委员会审查同意后， 再提交学校工会委员会审查通过，上报上级工会审批、备案。工会经费预算一经审批不得随意变更，应遵照执行。由于学校工会经费来源有限，支出也相对较为简单，因此容易造成工会预算简单化的倾向，以及没有根据工会年度工作的任务编制严格执行的现状。在编制预算的过程中，有的是沿袭传统的基数加增长的方法，有的是直接按照上一年年终报表的数据稍作修改而成，并没有真正按照预算的要求去编制，并且预算编制完成后，既没有按程序报经审查，也没有真正按照预算的开支范围来实施。这种预算既不科学，也不切合实际，且在具体的预算执行过程中随意性很大，存在随意调整预算，超预算支出等现象，甚至出现不执行预算的现象，审查中发现决算数与预算数相差甚远的现象较为普遍。
（三）工会会计核算行为不规范
由于工会会计兼任现象比较普遍，以记帐、算帐、报帐为工作目标，不能有效地加强工会的财务管理工作，导致会计核算行为不规范，会计基础工作薄弱。如：账务处理中科目使用不符合《工会会计制度》的要求，收入不按要求入账，支出科目理解不透彻，随意性大。账务处理中没有严格遵守有关规定，在工会开展活动中大量使用现金进行集中采购。会计凭证附件不完整，会计只负责把账做了，对相关附件的要求不高，导致多数账务处理原始附件不全。没有严格控制各项开支范围、开支标准和审批程序。会计基础工作不完善，年底银行存款明细账余额和银行对账单余额数据不符，没有按照要求填制银行存款余额调节表。存在不合理支出，存在超范围、超标准支出的现象。
（四）经审委员会未能有效发挥作用
领导的不重视致使经济审查工作不能按要求开展，从而使得经审监督职能不能有效发挥。领导对经审工作重要性和必要性认识的缺乏，使得在人员和经费上没有给予充分的支持，每年对基层工会财务的检查没有列入工会工作计划中去，对其合法性不作审查重点。虽然大多数工会都成立经审委员会，但都是为了应付上级部门的检查，流于形式，会计监督有名无实，导致违规违纪问题发生，难以自查自纠。在现实中，我们发现大多数经审委员会并没有真正的履行职责，没有出具内部审计报告，没有在工会收支预算表和决算表上签字，甚至有些单位从头到尾在工会的资料上都未见经审委员会的参与。基层工会经审干部多为兼职人员，且经审人员中熟悉工会财务专业知识的较少，在审计过程中难以有效揭示工会经费收支和资产管理中存在的深层次问题，难以履行好工会内部审计监督职能。
（五）固定资产管理现状堪忧
按照《工会法》的有关规定，工会固定资产大多是行政支持产生，工会自己购置的较少。固定资产每年必须盘点一次，对盘盈、盘亏、报废或毁损的，资产监督管理部门应当查明原因，写出书面报告，按规定报经批准认定后及时进行账务处理，同时将有关情况在会计报表说明中加以披露。通过审计发现，学校工会很少建立完整规范的固定资产账册。即使偶尔添置一些活动设施，也只是在“资本性支出”科目中反映而已，与《工会会计制度》的规定相背离。尽管有些工会设立了资产监督管理委员会，也建立了相应的工会资产管理相关办法，但在固定资产核算和具体管理过程中仍存在很多问题。如长期未对固定资产进行盘点和清理，未按规定建立固定资产账册或固定资产管理卡片，无法对固定资产进行账实核对等。资产管理制度和机构形同虚设，严重影响到了工会资产的安全和完整。
二、加强财务管理的具体措施
（一）建立健全工会财务机构，狠抓工会财务制度落实
加强工会财务管理的重中之重是要强化工会经费管理的独立性，只有这样，工会才能建成自成体系的预算、决算和经费审查制度，也只有这样才能有利于工会财务的规范化管理，才能更好地全面履行工会维护、建设、参与、教育职能。这不仅需要主管领导的高度重视，建立健全工会财务机构，单独开立银行帐户实行独立核算，还需要配备配齐专职财务人员，工会财务人员必须按规定持证上岗。此外还需要用建立相应制度严格规范基层工会财务工作。工会领导和财务人员要认真学习、掌握工会相关政策法规，根据《工会法》、《工会预算管理办法》、《工会会计制度》、《基层工会经费收支管理办法》等要求，结合具体工会实际，制定出本单位的财务管理制度，并对各项制度逐条进行明确和细化，以制度管人、按制度办事，提高工会财务管理的制度化和规范化。最后，重视工会财会队伍建设，提升工会财务管理水平。加强对现有人员的培训，提升业务水平，特别是近年来出台的各种新的会计制度以及与工会财会工作相关的政策、法规。努力提高专业技术水平，增强业务能力。与此同时努力提升工会财务人员的思想道德素质，使其遵守各项规则，工作中尽职尽责，更好地为高校工会财务工作服务。 （二）科学编制预算，强化预算执行力度
加强工会经费预算编制的管理，严格执行《工会预算管理办法》和《基层工会经费收支管理办法》，凡是工会经费收支必须全部统一纳入预算管理，凡是制定预算必须经同级经审会审查通过。预算编制环节是工会规范经费收支预算管理的核心环节，工会预算编制重点在于项目的合理性和数据的准确性。因此，必须科学的编制预算，实行零基预算，并进一步建立和完善定性标准和定量标准这两个标准。零基预算的运用，可以克服之前预算的随意性，从而较好地解决基数中已经过时的与目前的发展不适应的支出因素，其科学性和公允性已逐步显现。同时，强化预算执行力度，不得改变预算资金的用途，严禁无预算、超预算支出，从严从紧控制追加预算，切实维护预算执行的严肃性，保证工会资金安全。建立健全监督机制，强化预算监督和财务监管，强化事前、事中事后监督。预算下达后，校工会组织学习培训，将预算编制内容、审批经费向领导和相关经办人员、财务人员进行详细说明讲解，促进各方面都能精打细算，量力而行，合理使用资金，大幅度压缩开支，提高效益，体现预算的科学、公平、合理的原则。
（三）提高财务质量，促进会计核算业务规范
工会财务的改革不但关系到广大教职工的切身利益，更关系到高校工会组织在新形势下如何更有效地发挥其作用。改进高校工会财务管理工作，必须树立为高校、为职工服务的理念，在经费的管理和使用上创新，通过经费倾斜，提高活动的质量和档次，调动全体教职工的积极性，才能促进基层工会工作更有效地开展，从而更好地实现为广大教职工服务的宗旨。全面落实工会经费使用管理工作责任，要坚持主要领导负总责，预算内收支严格执行“一支笔”审批，重大支出决策集体研究决定。对不符合规定的原始凭证要逐一加以核查，弄清真伪，并要求予以补办相应手续。此外，审查中还要查验原始发票开具是否完整，经办人、证明人、审批人手续是否齐全，会计科目运用是否准确等。把规范会计基础工作作为提高工会财务管理工作的突破口，根据工会业务活动的特点，制定相应的报帐流程，实行职责划分和授权控制，强调不相容职务的职责，使经济业务和会计处理相互联系、相互制约，确保会计基础工作准确、完整、真实、规范，避免违规、违纪问题的发生。对工会财务干部进行业务培训，要从报账单据的规范填写、原始凭证及相关手续的审核完善、票据的装订等方面加强财务管理，不断规范会计核算业务，更好地为职工服好务、履好职、行好权。
（四）加大监督力度，重视经审工作的重要性
经费审查委员会是内部控制监督的具体体现，它是代表工会对经费的收支和财产管理进行审查监督的组织。加强工会经审会的监督力度，加强对工会财务的监管是规范工会财务管理的重要内容，在保证工会经济活动合法合规、财务信息真实完整、资产安全有效，提高工会工作的效率和效果。充分发挥工会经费审查委员会的作用， 建立相关的工会经费审查委员会工作细则，采取具体的、可行的措施，加强对工会经济活动的监督，定期开展对工会经费收、管、用的检查，经审会要将工会经费预算和执行情况作为重点审查工作，审查预算编制的合理性与合法性，是否体现了为工会中心工作服务和为群众服务；审查经费收支安排是否按照预算要求，该收的经费一分不少收上来，该支的经费要厉行节约；审查财务会计资料的真实性和完整性，防止工会资产的流失。规范工会经费的使用，并就工会经费的审计情况在教代会上进行报告，接受职工群众的监督。以促进工会活动的规范运作，促进工会党风廉政建设。工会经审工作有很强的政策性和专业性，加强对经审人员的业务知识、政策法规掌握的培训，增强工会审计干部客观公正，廉洁从审的意识和能力。各级工会应根据工会经审会的审查情况，按照审计结果的要求，明确责任，制定措施，落实整改，不断完善工会财务管理。（作者单位为贵州财经大学）