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一、国家公务员的含义及其制度的特点
(一)公务员含义
公务员是指在各级政府机关中,行使国家行政职权,执行国家公务员的人员,根据《国家公务员暂行条例》,我国国家公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外人员(包括国家行政机关从事党团工作的专职工作人员)。
(二)国家公务员制度特点
是通过制定法律和规章,依法对政府中行使国家行使权力、执行国家公务的人员 进行科学管理的一种人事制度,其特点如下:1、职位分类,统一管理;2、择优录用,只是和专业并重;3、强调法制,依法管理;4、实行政绩制,消除腐败;5、讲求职业道德,规范服务。
二、以大学生考公务员透析中国公务员制度取得的成就
(一)在今年将近600万的应届毕业大学生中不少人热衷参加公务员考试,这已经成为本科生和研究生最主要的择业手段之一,从周围人调查发现他们热衷的理由主要有:
1、通过参加公务员考试进入国家公务员队伍,是将自己的前途与国家的命运相结合的最直接的选择,做一个勤政廉洁、高效奉公的国家公务员人员,就是在为国家、为民族做贡献,可以实现自身的人生追求与政治追求。
2、有比较好的社会地位,是一种非常体面、令人羡慕与尊敬的职业。
3、收入可观,自1989年以来,公务员不断加薪,虽然增幅不大,但频率挺高,现在各地公务员的薪酬在本地都处于较高水平。
4、福利好,有保障。公务员享有最完美的社会保障和医疗保障,这是事业或企业人员所不能比拟的。
5、工作稳定,压力小。公务员的工作节奏不快,工作压力小,更不用担心下岗待业,可以说是最稳定的职业之一。
(二)从这些理由中可以看出大学生"从政热"是势在必行,同时政府也急需引进高素质人才。通过公平、公开地选拔人才,促进优秀人才脱颖而出并充分发挥作用,说明具有中国特色和时代特征的新型国家公务员制度自1993年10月1 日运行以来,取得了显著的成就,更加促进了社会资源特别是人类资源的优化配置。
三、以"文强案"分析中国公务员制度存在的问题
(一)"我犯了罪,是受了社会环境影响,有制度建设落后,当然最主要的还是我的主观因素。"这是源自人民网关于文强最后的陈诉,文强案件已水落石出,文强作为重庆市司法局局长一位高级公务员却走上了知法犯法的道路。
(二)从近期捉拿归案的文强等辈大贪官一步一步演变过程看,他们都有一个共同点:首先一般都有一个辉煌的历史,都曾经有过不平凡的业绩和功。第二他们都有一个逐渐腐化的过程,从小贪开始,<来源于人民网>个别人正是钻了《国家公务员暂行条例》中制度缺失的空子,为所欲为。
(三)分析制度缺失表现
1、制度发育不完善,由于传统封建主义政治文化的影响。正像陈振明教授在《公共管理学》中所写到的"官本位"误导公务员自身的心里预期,造成拜权主义心态,而高度的党政不分管理,体制更助长了这种思想和由此引发的违法乱纪行为。
2、工资制度不完善,它关系到公务员队伍的稳定和优化,高薪养廉在目前的中国国情下是不可能实现的,但福利待遇不高,激励工资体现不够就会体现公务员消极工作及利用职务之便收敛钱财的极端现象。
3、考核制度上存在的问题,考核是公务员任用和奖惩的基础。《公务员暂行条例》中缺乏科学性、实用性,导致上级的政策下级的对策,"假民主"谎报材料不断出现由于我们制度设计中,实际上没有同级、下级和群众的监督弹劾机制,干部只对上级负责并接受监督,而上级组织要真实的了解一个下级干部的真实情况和所作所为,实际上是困难的。
四、关于制度完善的思考
新时代随着社会生活的进步,经济的发展对我国公务员制度提出了新的要求,所以从客观上要求进一步完善公务员制度。目前我国现行公务员制度存在一些亟待解决的问题,如历史局限性、与时代发展的不适应性、机制的不完整性等等。现在我们能做的是在考录制度、激励机制、监督机制、信息反馈机制等多方面加以健全和完善。
(一)不断加强配套立法构筑整体体系,进一步完善公务员制度。尽快制定出台《公务员考录规定》,使公务员考录工作进一步科学化。尽快制定出台《公务员回避制度规定》,使公务员回避制度进一步法制化。
(二)改变目前薪酬福利制度。应该对紧缺抢手的专业性、中高级职务,参照市场薪酬制度和水平,实行年薪制、岗位津贴、岗位技能工资和特别福利政策;对工作负荷大工作环境恶劣的职位,给予必要的岗位津贴和补贴,补偿其额外的劳动消耗,实行特别休假制度;对于有突出贡献的公务员,给予破格晋升等奖励;结合绩效评估,综合运用职务加薪、职务晋升、奖金分配等手段,给予适当有效的调控。
(三)完善退出机制。退出机制是保持公务员队伍素质和活力的重要条件,是运用负激励、对不适合继续任职的公务员淘汰机制,也是督促在职人员认真履行职责的压力机制。
五、综述
公务员制度是建立高效廉洁激励机制,政府和选拔高素质公务员队伍的重要保证,最为一项重要内容加以研究。要从徳、能、勤、绩的表现上最终结果上全面考察公务员素质。将酬薪和社会保障制度、监督机制、信息反馈机制、评价任用的机制建立的更加完善很有必要,同时建立同级的监督和弹劾,群众推荐和监督干部的制度,上级组织纪检部门不定期巡查,跨地区巡查等,选择更优秀的人才充分到公务员队伍中去,发挥他们的聪明才智,更好地为人民服务。
参考文献:
[1]陈振明.国家公务员制度.福州:福建人民出版社.
[2]金世斌.制约国家公务员制度的社会生态环境分析.
(一)公务员含义
公务员是指在各级政府机关中,行使国家行政职权,执行国家公务员的人员,根据《国家公务员暂行条例》,我国国家公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外人员(包括国家行政机关从事党团工作的专职工作人员)。
(二)国家公务员制度特点
是通过制定法律和规章,依法对政府中行使国家行使权力、执行国家公务的人员 进行科学管理的一种人事制度,其特点如下:1、职位分类,统一管理;2、择优录用,只是和专业并重;3、强调法制,依法管理;4、实行政绩制,消除腐败;5、讲求职业道德,规范服务。
二、以大学生考公务员透析中国公务员制度取得的成就
(一)在今年将近600万的应届毕业大学生中不少人热衷参加公务员考试,这已经成为本科生和研究生最主要的择业手段之一,从周围人调查发现他们热衷的理由主要有:
1、通过参加公务员考试进入国家公务员队伍,是将自己的前途与国家的命运相结合的最直接的选择,做一个勤政廉洁、高效奉公的国家公务员人员,就是在为国家、为民族做贡献,可以实现自身的人生追求与政治追求。
2、有比较好的社会地位,是一种非常体面、令人羡慕与尊敬的职业。
3、收入可观,自1989年以来,公务员不断加薪,虽然增幅不大,但频率挺高,现在各地公务员的薪酬在本地都处于较高水平。
4、福利好,有保障。公务员享有最完美的社会保障和医疗保障,这是事业或企业人员所不能比拟的。
5、工作稳定,压力小。公务员的工作节奏不快,工作压力小,更不用担心下岗待业,可以说是最稳定的职业之一。
(二)从这些理由中可以看出大学生"从政热"是势在必行,同时政府也急需引进高素质人才。通过公平、公开地选拔人才,促进优秀人才脱颖而出并充分发挥作用,说明具有中国特色和时代特征的新型国家公务员制度自1993年10月1 日运行以来,取得了显著的成就,更加促进了社会资源特别是人类资源的优化配置。
三、以"文强案"分析中国公务员制度存在的问题
(一)"我犯了罪,是受了社会环境影响,有制度建设落后,当然最主要的还是我的主观因素。"这是源自人民网关于文强最后的陈诉,文强案件已水落石出,文强作为重庆市司法局局长一位高级公务员却走上了知法犯法的道路。
(二)从近期捉拿归案的文强等辈大贪官一步一步演变过程看,他们都有一个共同点:首先一般都有一个辉煌的历史,都曾经有过不平凡的业绩和功。第二他们都有一个逐渐腐化的过程,从小贪开始,<来源于人民网>个别人正是钻了《国家公务员暂行条例》中制度缺失的空子,为所欲为。
(三)分析制度缺失表现
1、制度发育不完善,由于传统封建主义政治文化的影响。正像陈振明教授在《公共管理学》中所写到的"官本位"误导公务员自身的心里预期,造成拜权主义心态,而高度的党政不分管理,体制更助长了这种思想和由此引发的违法乱纪行为。
2、工资制度不完善,它关系到公务员队伍的稳定和优化,高薪养廉在目前的中国国情下是不可能实现的,但福利待遇不高,激励工资体现不够就会体现公务员消极工作及利用职务之便收敛钱财的极端现象。
3、考核制度上存在的问题,考核是公务员任用和奖惩的基础。《公务员暂行条例》中缺乏科学性、实用性,导致上级的政策下级的对策,"假民主"谎报材料不断出现由于我们制度设计中,实际上没有同级、下级和群众的监督弹劾机制,干部只对上级负责并接受监督,而上级组织要真实的了解一个下级干部的真实情况和所作所为,实际上是困难的。
四、关于制度完善的思考
新时代随着社会生活的进步,经济的发展对我国公务员制度提出了新的要求,所以从客观上要求进一步完善公务员制度。目前我国现行公务员制度存在一些亟待解决的问题,如历史局限性、与时代发展的不适应性、机制的不完整性等等。现在我们能做的是在考录制度、激励机制、监督机制、信息反馈机制等多方面加以健全和完善。
(一)不断加强配套立法构筑整体体系,进一步完善公务员制度。尽快制定出台《公务员考录规定》,使公务员考录工作进一步科学化。尽快制定出台《公务员回避制度规定》,使公务员回避制度进一步法制化。
(二)改变目前薪酬福利制度。应该对紧缺抢手的专业性、中高级职务,参照市场薪酬制度和水平,实行年薪制、岗位津贴、岗位技能工资和特别福利政策;对工作负荷大工作环境恶劣的职位,给予必要的岗位津贴和补贴,补偿其额外的劳动消耗,实行特别休假制度;对于有突出贡献的公务员,给予破格晋升等奖励;结合绩效评估,综合运用职务加薪、职务晋升、奖金分配等手段,给予适当有效的调控。
(三)完善退出机制。退出机制是保持公务员队伍素质和活力的重要条件,是运用负激励、对不适合继续任职的公务员淘汰机制,也是督促在职人员认真履行职责的压力机制。
五、综述
公务员制度是建立高效廉洁激励机制,政府和选拔高素质公务员队伍的重要保证,最为一项重要内容加以研究。要从徳、能、勤、绩的表现上最终结果上全面考察公务员素质。将酬薪和社会保障制度、监督机制、信息反馈机制、评价任用的机制建立的更加完善很有必要,同时建立同级的监督和弹劾,群众推荐和监督干部的制度,上级组织纪检部门不定期巡查,跨地区巡查等,选择更优秀的人才充分到公务员队伍中去,发挥他们的聪明才智,更好地为人民服务。
参考文献:
[1]陈振明.国家公务员制度.福州:福建人民出版社.
[2]金世斌.制约国家公务员制度的社会生态环境分析.