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摘 要：村委会与党组织是乡村建设工作两个中心，其中党组织是党联系群众，进行农村工作的基础，是将党的政策方针传达到农村，并发挥指引作用的重要基层组织。当前农村党组织建设还存在许多问题，但有问题就意味着有改进空间，特别是在组织建设和服务职能方面提升的空间还很大。
关键词：新农村建设;基层党组织;党建路径
伴随着国家乡村振兴战略的实施，村級党组织的作用愈发重要。农村发展需要的是一支建立在农业、农村、农民基础上的基层工作队伍，这样才能真正发挥出基层党组织的战略堡垒作用。
一、农村基层组织建设存在的问题
（一）党内政治生活流于形式
农村地区多数基层党组织对政治生活不够重视，支委会、党员会、党小组会、党课的实际参与人数弄虚作假，很多人的记录都是会后补写，记录的内容也比较简单。还有一些农村地区的基层党组织不能维持定期的组织生活，极个别地区甚至一年一次都难以保持，难得的开一次，也都流于形式做表面文章[1]。其次，基层党组织的建设中，缺少有效监督，特别是在党的纪律教育和思考政治教育方面的提升空间还很大，对于党中央的决策和精神领会的不够，在实际工作中落实、监督能力还有待进一步提升。在监督、落实方面，还没有形成一套科学、有效的长效监督体制。
（二）管理能力欠缺
首先是统筹工作还有待加强，一些基层党组织主要负责人对全村的组织建设缺少全面性认识，统筹谋划、统筹调度的能力比较弱，主动思考和进取心不足，因而带领村民致富的热情不断减退，加之监督、落实机制不完善，干部能力长久维持在一个较低的水平。其次，干部因为能力问题对具体工作的落实情况掌握不好。工作流程随意，不够严谨，加之许多决策过程不透明，致使在具体工作中，一些问题总是得不到很好的解决，问题的表现也比较集中。比如，集体土地承包、集体账目、干部违规搭建、房屋建设用地划分、征地拆迁赔偿款等，特别是账目管理问题，账目管理人员不能及时将账目公开，较容易滋生腐败问题，对基层组织的公信力造成一定程度的打击。
（三）干部综合素质偏低
农村干部的综合素质整体偏低，首先是文化程度，许多基层组织主要负责人没有接受过系统、全面的教育，缺少良好的教育经历。因此对党和国家的最新政策方针和重大战略部署，难以建立系统、宏观的认识，认识程度比较粗浅，在学习党和国家的重要政策文件时，难免就流于形式，致使在宣传、落实工作中存在许多疏漏，加大了宣传难度，不能有效出发挥宣传工作的效果，对农村自身发展形成一定的阻碍作用，难以满足国家乡村振兴战略实施的需求。其次是理论结合实践的能力不够，在日常工作中，农村基层党组织不能做到将党和国家政策和农村实际情况相结合，工作要么不接地气要么达不到标准要求，难以满足基层建设工作需要，造成了许多人力、物力的浪费。
（四）组织建设水平低
党的组织建设包括两方面，组织整体和内部建构，这是切实保障组织工作顺利进行，提升基层组织服务管理水平，持续提升群众幸福感和满意度的有效方法，是新农村建设和振兴乡村战略重要的制度保障。但随着农村数量减少，加之许农民多前往城市工作定居，农村基层党组织建设的价值和能够发挥作用受到极大影响。近年来许多地方推行“整村合并”政策，村级党组织的管理单位急剧增加，工作的范围和地理环境的扩大，人员结构颇为复杂，给农村基层党组织开展工作造成许多困难。伴随着城市化进程加速和乡村中小学合并，许多农村居民选择去县城或城市生活，大量青壮年劳动力的流失，使农村常住居民以老人、儿童为主，农村党组织建设在用人、选人方面的选择空间很受限制。
（五）经济条件限制
农村党组织在党的成长历程中发挥过巨大作用，是党重要的立党基础和发展基础，是党建设农村的主要力量之一。多数农村因为地理位置和区域经济情况的限制，村级党组织的工作效果往往大打折扣。我国经济发展的基本思路是先富带动后富，对于地区而言则是城乡先于农村，农村基层党组织的发展建设受制于经济条件，能获得的工作建设资金少得可怜，更何谈服务村民的资金呢，经济条件是限制基层党组织发展建设的主要因素，给农村基层工作的正常开展带来许多困难。
二、加强村级党组织建设的策略
（一）强化农村基层党组织的服务意识与服务能力
农村基层党组织首先要树立起服务群众的理念，改变根深蒂固的重视管理工作，轻视服务群众的认识，加大工作投入力度，不要把服务群众挂在口头上，要真正把人民群众放到心里，把人民群众的事情当做自己的事情去办，深刻贯彻中国共产党全心全意为人民的根本宗旨，把解决群众的困难当做头等大事，真正做大为农民排忧解难，工作要真正反映农民的根本利益诉求。其次，努力扎根基层，践行党“从群众中来，到群众中去”的根本工作路线，积极联系群众，了解群众的困难，在对农村整体经济状况和农民困难有一定认识后，把满足农民需求作为一切工作的中心，把实现农民诉求作为头等大事，把农民的需求当成自己的需求。基层党组织的主要服务内容应包括社会经济服务和文化服务。另外，保障农民的知情权、监督权、决策权也是重中之重，可以通过建立村民议事会、社情民意反映制度，保障农民的各项权力，将农民的权利真正交付到其手中，让他们享受到自己的民主权利。农村基层党组织应在现有监督体制下，加强党对农村工作的领导，广泛听取群众的意见与建议，主动接受群众监督，努力满足群众对新农村建设的愿望，为国家乡村振兴战略创造出优越的发展基础。
（二）改进农村基层党组织的服务方式
对于农村地区来说，基层党组织就是领导核心，是决定农村经济发展生机活力的关键因素[2]。这主要体现在工作能力与模范带头作用。加强村级党组织的党员干部作风修养，创新党的活动方式，只有这样才能让党的建设适应新时代农村发展。利用信息技术高效、快捷的优势，应用互联网进行网络学习，提升党员干部的综合能力，真正把他们吸引进学习中，激发他们的学习积极性和主动性，使其自觉加入学习、培训。基层党组织要立足于农村社会的结构特点，实事求是的了解每位村民的情况，具体情况具体分析，针对不同的家庭情况，采取一对一帮扶的形式解决问题，建立符合民意的惠农工程，党组织要发挥党的先锋队作用，站在较高的位置为群众思考，先群众之忧而忧，替群众拓宽农产品销售渠道和种子购买渠道，在党的群众路线指导下，提升党员奉献精神和志愿服务能力，展开结对帮扶困难群众、党员一帮一等活动，把解决群众的现实问题落实到工作中，充分发挥其推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用[3]。农村党组织还要把握准城乡差距，加速城乡融合，学习、借鉴城市社区管理方式和公共服务能力，促进城乡共建发展，有目的性的对党员和群众进行教育与培训，调动起村民参与乡村治理的积极性和主动性，改进农村基层党组织的领导方式，加强核心领导作用。 （三）提升农村基层党组织的公共服务职能
时代发展推动了社会进步，村民整体经济能力和生活水平相比以前获得了极大提高，与此同时村民对公共服务也提高了要求，群众需要相对完善的公共服务体制满足生产生活的需要。要做到这些，首先就要不断优化体制存在的问题，加强整合资源，做好统筹城乡共同发展。其次要加强农村基础设施和资源供给力度，这是提升公共服务职能的必备条件，为发展壮大村级稳步发展提供有力的组织保证[4]。另外，增加就业机会，应用信息技术推广特色乡村，加强建设农村公共卫生与医疗服务，推动教育服务与文化产业发展，以吸引高素质人才建设乡村，这些都是农村提升基层党组织公共服务能力的重要举措，对农村发展，对乡村振兴战略都有重要意义。
（四）加强农村基层党组织党员队伍建设
加强村级党组织建设首先要提升对思想建设的认识高度。但多数农村基层党员的思想比较混乱，受传统思想、封建思想，甚至是西方落后、愚昧思想的交互影响，观念落后，难以代表先进文化发展方向、先进生产力、广大人民群众的根本利益，所以，农村党组织建设的首要问题是加强思想建设，通过认真贯彻落实“两学一做”活动。加强理想和信念教育，在精神层面正本清源，让思想建设成为做好工作的动力。另外，村级党组织还可通过民主生活会加强对党员的党性教育，发挥批评与自我批评的优良作风，让党员在学习和他人帮助下，重新树立理想信念，坚定不移为之奋斗终生。不但要鼓励党员学习中央政策与思想理论，还要教育引导普通群众，这是村级党组织的政治使命和政治责任。从党的发展历程中可以看出，无论是武装革命时期还是建设发展时期，党都能做到深入群众，用正确的思想理论教育群众、引导群众、武装群众。村级党支部应先从党员开始，通过加强党员队伍建设，有力地发挥了党在农村基层组织的 “战斗堡垒“作用[5]。
（五）重视农村基层党组织的党员作风建设
基层党组织理应成为农村具体工作的领导核心，发挥党组织应有的作用。要做到这一点，首先就要加强党员自身思想道德修养遇到党性修养，这是建设高素质党员干部队伍的基础。无论是村级党组织书记还是普通党员，都要把为人民服务作为根本宗旨去实践，把人民群众置于最高位置。党员干部要认识到权力来源于人民，要时时刻刻将群众放在心里，这是立党之本，是党的性质和宗旨所在[6]。其次要树立起法制观念，在工作或生活中要将党纪和国法作为行为准则，依法决策，处理好与村委会的关系，万不可以党当代政，以言压法，以权代法，真正把党的各种方针、路线、政策落实到工作中，把党支部决定变成群众的意志。坚持自我批评的优良作风，时时反省自己的工作，做到自我提高，自我完善。
（六）建立突发事件应急管理机制
农村地区极容易受到自然灾害或极端气候影响，面对突发事件难免会手忙脚乱，建立突发事件应急管理机制就显得很有必要。首先，要重视统一部署，预防为主。面对突发事件村委会主要负责人要承担起领导责任，村民小组组长要积极执行村委会的决定，组织安排好群众，随时准备投入到疏散群众或抢险救灾之中。党支部要号召党员积极配合村委会的工作，协助村委的工作。相关救灾设备和物资的分配要提前做好规划，由村民小组长分发给群众，并由党支部和村委会进行监督。其次，以党小组为单位，利用网格化细化责任落实。党支部可以组织党员组成最小管理单位，协助好村民小组长的工作，并将相关工作任务准确落实到个人，出了问题及时追究相关负责人的责任。通过党员分户帮助群众的方法，降低突发事件对群众生产生活的影响。也可以采取分段负责的形式，将居民依据居住区分段，由党小组为协助管理单位，落实村委会和党支部的相关决议，领导所负责区段的居民维持正常的生产生活，或组织群众进行转移、救灾、抢险。突发事件应激管理机制的重点是要加强党支部书记、村委会主任、农村指导员等主要领导人的应急能力，让基层党政负责人能够明确自己在紧急事件救援工作中的作用和任务，熟悉应急救援的流程。另外在农闲时间还应组织村民进行地震、火灾等灾害的演练，提升整体全村应对突发事件的能力。
三、结束语
在全面建设小康的决胜阶段的形势下，农村基层党组织的任务是最关键、最繁重的，基层党组织在其中的工作成效决定了全面建成小康社会的质量。农村基层党组织建设的中心应当放在自身建設上，这是工作顺利开展的保证。另外也要加强优秀人才的引入，为队伍建设和展开工作注入新鲜血液。
参考文献
[1]陈满.加强和改进农村基层党组织建设工作探析[J].农村.农业.农民（B版）.2020（08）：25
[2]苏航.发挥基层党组织在新时代新农村建设中的作用[J].管理观察.2019（19）：97
[3]周晓梅.加强村级党组织建设的几点思考[J].新长征（党建版）.2020（09）：32
[4]崔晶月，郭艳文.加强和改进农村基层党组织建设工作浅探[J].经济研究导刊.2020（06）：42
[5]何关银，杨茜，雷晓莉.农村党组织建设与产业发展的经济学思考[J].重庆行政.2020（01）：81
[6]宁鑫，傅慧芳.乡村治理现代化进程中农村基层党组织整体功能建设研究[J].石家庄铁道大学学报（社会科学版）.2020（03）：40
作者简介：
王彤（1995年11月）， 女，籍贯：内蒙古，最高学历：北京印刷学院 本科，职称：无，研究方向：党政。
关键词：新农村建设;基层党组织;党建路径
伴随着国家乡村振兴战略的实施，村級党组织的作用愈发重要。农村发展需要的是一支建立在农业、农村、农民基础上的基层工作队伍，这样才能真正发挥出基层党组织的战略堡垒作用。
一、农村基层组织建设存在的问题
（一）党内政治生活流于形式
农村地区多数基层党组织对政治生活不够重视，支委会、党员会、党小组会、党课的实际参与人数弄虚作假，很多人的记录都是会后补写，记录的内容也比较简单。还有一些农村地区的基层党组织不能维持定期的组织生活，极个别地区甚至一年一次都难以保持，难得的开一次，也都流于形式做表面文章[1]。其次，基层党组织的建设中，缺少有效监督，特别是在党的纪律教育和思考政治教育方面的提升空间还很大，对于党中央的决策和精神领会的不够，在实际工作中落实、监督能力还有待进一步提升。在监督、落实方面，还没有形成一套科学、有效的长效监督体制。
（二）管理能力欠缺
首先是统筹工作还有待加强，一些基层党组织主要负责人对全村的组织建设缺少全面性认识，统筹谋划、统筹调度的能力比较弱，主动思考和进取心不足，因而带领村民致富的热情不断减退，加之监督、落实机制不完善，干部能力长久维持在一个较低的水平。其次，干部因为能力问题对具体工作的落实情况掌握不好。工作流程随意，不够严谨，加之许多决策过程不透明，致使在具体工作中，一些问题总是得不到很好的解决，问题的表现也比较集中。比如，集体土地承包、集体账目、干部违规搭建、房屋建设用地划分、征地拆迁赔偿款等，特别是账目管理问题，账目管理人员不能及时将账目公开，较容易滋生腐败问题，对基层组织的公信力造成一定程度的打击。
（三）干部综合素质偏低
农村干部的综合素质整体偏低，首先是文化程度，许多基层组织主要负责人没有接受过系统、全面的教育，缺少良好的教育经历。因此对党和国家的最新政策方针和重大战略部署，难以建立系统、宏观的认识，认识程度比较粗浅，在学习党和国家的重要政策文件时，难免就流于形式，致使在宣传、落实工作中存在许多疏漏，加大了宣传难度，不能有效出发挥宣传工作的效果，对农村自身发展形成一定的阻碍作用，难以满足国家乡村振兴战略实施的需求。其次是理论结合实践的能力不够，在日常工作中，农村基层党组织不能做到将党和国家政策和农村实际情况相结合，工作要么不接地气要么达不到标准要求，难以满足基层建设工作需要，造成了许多人力、物力的浪费。
（四）组织建设水平低
党的组织建设包括两方面，组织整体和内部建构，这是切实保障组织工作顺利进行，提升基层组织服务管理水平，持续提升群众幸福感和满意度的有效方法，是新农村建设和振兴乡村战略重要的制度保障。但随着农村数量减少，加之许农民多前往城市工作定居，农村基层党组织建设的价值和能够发挥作用受到极大影响。近年来许多地方推行“整村合并”政策，村级党组织的管理单位急剧增加，工作的范围和地理环境的扩大，人员结构颇为复杂，给农村基层党组织开展工作造成许多困难。伴随着城市化进程加速和乡村中小学合并，许多农村居民选择去县城或城市生活，大量青壮年劳动力的流失，使农村常住居民以老人、儿童为主，农村党组织建设在用人、选人方面的选择空间很受限制。
（五）经济条件限制
农村党组织在党的成长历程中发挥过巨大作用，是党重要的立党基础和发展基础，是党建设农村的主要力量之一。多数农村因为地理位置和区域经济情况的限制，村级党组织的工作效果往往大打折扣。我国经济发展的基本思路是先富带动后富，对于地区而言则是城乡先于农村，农村基层党组织的发展建设受制于经济条件，能获得的工作建设资金少得可怜，更何谈服务村民的资金呢，经济条件是限制基层党组织发展建设的主要因素，给农村基层工作的正常开展带来许多困难。
二、加强村级党组织建设的策略
（一）强化农村基层党组织的服务意识与服务能力
农村基层党组织首先要树立起服务群众的理念，改变根深蒂固的重视管理工作，轻视服务群众的认识，加大工作投入力度，不要把服务群众挂在口头上，要真正把人民群众放到心里，把人民群众的事情当做自己的事情去办，深刻贯彻中国共产党全心全意为人民的根本宗旨，把解决群众的困难当做头等大事，真正做大为农民排忧解难，工作要真正反映农民的根本利益诉求。其次，努力扎根基层，践行党“从群众中来，到群众中去”的根本工作路线，积极联系群众，了解群众的困难，在对农村整体经济状况和农民困难有一定认识后，把满足农民需求作为一切工作的中心，把实现农民诉求作为头等大事，把农民的需求当成自己的需求。基层党组织的主要服务内容应包括社会经济服务和文化服务。另外，保障农民的知情权、监督权、决策权也是重中之重，可以通过建立村民议事会、社情民意反映制度，保障农民的各项权力，将农民的权利真正交付到其手中，让他们享受到自己的民主权利。农村基层党组织应在现有监督体制下，加强党对农村工作的领导，广泛听取群众的意见与建议，主动接受群众监督，努力满足群众对新农村建设的愿望，为国家乡村振兴战略创造出优越的发展基础。
（二）改进农村基层党组织的服务方式
对于农村地区来说，基层党组织就是领导核心，是决定农村经济发展生机活力的关键因素[2]。这主要体现在工作能力与模范带头作用。加强村级党组织的党员干部作风修养，创新党的活动方式，只有这样才能让党的建设适应新时代农村发展。利用信息技术高效、快捷的优势，应用互联网进行网络学习，提升党员干部的综合能力，真正把他们吸引进学习中，激发他们的学习积极性和主动性，使其自觉加入学习、培训。基层党组织要立足于农村社会的结构特点，实事求是的了解每位村民的情况，具体情况具体分析，针对不同的家庭情况，采取一对一帮扶的形式解决问题，建立符合民意的惠农工程，党组织要发挥党的先锋队作用，站在较高的位置为群众思考，先群众之忧而忧，替群众拓宽农产品销售渠道和种子购买渠道，在党的群众路线指导下，提升党员奉献精神和志愿服务能力，展开结对帮扶困难群众、党员一帮一等活动，把解决群众的现实问题落实到工作中，充分发挥其推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用[3]。农村党组织还要把握准城乡差距，加速城乡融合，学习、借鉴城市社区管理方式和公共服务能力，促进城乡共建发展，有目的性的对党员和群众进行教育与培训，调动起村民参与乡村治理的积极性和主动性，改进农村基层党组织的领导方式，加强核心领导作用。 （三）提升农村基层党组织的公共服务职能
时代发展推动了社会进步，村民整体经济能力和生活水平相比以前获得了极大提高，与此同时村民对公共服务也提高了要求，群众需要相对完善的公共服务体制满足生产生活的需要。要做到这些，首先就要不断优化体制存在的问题，加强整合资源，做好统筹城乡共同发展。其次要加强农村基础设施和资源供给力度，这是提升公共服务职能的必备条件，为发展壮大村级稳步发展提供有力的组织保证[4]。另外，增加就业机会，应用信息技术推广特色乡村，加强建设农村公共卫生与医疗服务，推动教育服务与文化产业发展，以吸引高素质人才建设乡村，这些都是农村提升基层党组织公共服务能力的重要举措，对农村发展，对乡村振兴战略都有重要意义。
（四）加强农村基层党组织党员队伍建设
加强村级党组织建设首先要提升对思想建设的认识高度。但多数农村基层党员的思想比较混乱，受传统思想、封建思想，甚至是西方落后、愚昧思想的交互影响，观念落后，难以代表先进文化发展方向、先进生产力、广大人民群众的根本利益，所以，农村党组织建设的首要问题是加强思想建设，通过认真贯彻落实“两学一做”活动。加强理想和信念教育，在精神层面正本清源，让思想建设成为做好工作的动力。另外，村级党组织还可通过民主生活会加强对党员的党性教育，发挥批评与自我批评的优良作风，让党员在学习和他人帮助下，重新树立理想信念，坚定不移为之奋斗终生。不但要鼓励党员学习中央政策与思想理论，还要教育引导普通群众，这是村级党组织的政治使命和政治责任。从党的发展历程中可以看出，无论是武装革命时期还是建设发展时期，党都能做到深入群众，用正确的思想理论教育群众、引导群众、武装群众。村级党支部应先从党员开始，通过加强党员队伍建设，有力地发挥了党在农村基层组织的 “战斗堡垒“作用[5]。
（五）重视农村基层党组织的党员作风建设
基层党组织理应成为农村具体工作的领导核心，发挥党组织应有的作用。要做到这一点，首先就要加强党员自身思想道德修养遇到党性修养，这是建设高素质党员干部队伍的基础。无论是村级党组织书记还是普通党员，都要把为人民服务作为根本宗旨去实践，把人民群众置于最高位置。党员干部要认识到权力来源于人民，要时时刻刻将群众放在心里，这是立党之本，是党的性质和宗旨所在[6]。其次要树立起法制观念，在工作或生活中要将党纪和国法作为行为准则，依法决策，处理好与村委会的关系，万不可以党当代政，以言压法，以权代法，真正把党的各种方针、路线、政策落实到工作中，把党支部决定变成群众的意志。坚持自我批评的优良作风，时时反省自己的工作，做到自我提高，自我完善。
（六）建立突发事件应急管理机制
农村地区极容易受到自然灾害或极端气候影响，面对突发事件难免会手忙脚乱，建立突发事件应急管理机制就显得很有必要。首先，要重视统一部署，预防为主。面对突发事件村委会主要负责人要承担起领导责任，村民小组组长要积极执行村委会的决定，组织安排好群众，随时准备投入到疏散群众或抢险救灾之中。党支部要号召党员积极配合村委会的工作，协助村委的工作。相关救灾设备和物资的分配要提前做好规划，由村民小组长分发给群众，并由党支部和村委会进行监督。其次，以党小组为单位，利用网格化细化责任落实。党支部可以组织党员组成最小管理单位，协助好村民小组长的工作，并将相关工作任务准确落实到个人，出了问题及时追究相关负责人的责任。通过党员分户帮助群众的方法，降低突发事件对群众生产生活的影响。也可以采取分段负责的形式，将居民依据居住区分段，由党小组为协助管理单位，落实村委会和党支部的相关决议，领导所负责区段的居民维持正常的生产生活，或组织群众进行转移、救灾、抢险。突发事件应激管理机制的重点是要加强党支部书记、村委会主任、农村指导员等主要领导人的应急能力，让基层党政负责人能够明确自己在紧急事件救援工作中的作用和任务，熟悉应急救援的流程。另外在农闲时间还应组织村民进行地震、火灾等灾害的演练，提升整体全村应对突发事件的能力。
三、结束语
在全面建设小康的决胜阶段的形势下，农村基层党组织的任务是最关键、最繁重的，基层党组织在其中的工作成效决定了全面建成小康社会的质量。农村基层党组织建设的中心应当放在自身建設上，这是工作顺利开展的保证。另外也要加强优秀人才的引入，为队伍建设和展开工作注入新鲜血液。
参考文献
[1]陈满.加强和改进农村基层党组织建设工作探析[J].农村.农业.农民（B版）.2020（08）：25
[2]苏航.发挥基层党组织在新时代新农村建设中的作用[J].管理观察.2019（19）：97
[3]周晓梅.加强村级党组织建设的几点思考[J].新长征（党建版）.2020（09）：32
[4]崔晶月，郭艳文.加强和改进农村基层党组织建设工作浅探[J].经济研究导刊.2020（06）：42
[5]何关银，杨茜，雷晓莉.农村党组织建设与产业发展的经济学思考[J].重庆行政.2020（01）：81
[6]宁鑫，傅慧芳.乡村治理现代化进程中农村基层党组织整体功能建设研究[J].石家庄铁道大学学报（社会科学版）.2020（03）：40
作者简介：
王彤（1995年11月）， 女，籍贯：内蒙古，最高学历：北京印刷学院 本科，职称：无，研究方向：党政。