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摘 要：货车超限超载不仅严重破坏公路基础设施，给公路和桥梁带来严重危害，降低公路使用寿命，而且威胁交通安全，极易引发交通事故。如何才能化解超限超载的主要矛盾和矛盾的主要方面，转变治超思路，对症下药，是当前各级人民政府极需研究和解决的首要问题。
关键词：超限运输 危害 治理措施
近年来，随着我国公路交通基础设施的快速发展，有力的促进了国民经济健康协调发展。然而，日益严重的车辆超限超载运输，极大的加剧了公路早期损坏，公路使用年限大大缩短。研究实验结果表明，超限超重会使水泥路面使用年限缩短40%，沥青路面缩短20-30%以上。因此，不彻底根治超限超载运输，就无法做到公路的经久耐用，不彻底根治超限超载运输，公路基础设施建设就会受到制约。
一、超限超载运输的危害
超限超载运输危害交通安全，损坏路面，污染环境，已成为社会生活和经济发展的公害，严重扰乱了正常的市场经济秩序，引发了一系列社会问题。第一，超限超载运输引发交通事故，危及人民群眾生命财产安全。超限超载车辆长期处于超负荷运转状态，车辆制动、操作等安全性能较低，给道路交通安全带来严重隐患。据统计，载重货车道路交通事故中有80%以上由超限超载运输引起。第二，超限超载运输大幅缩短公路使用寿命。超限超载车辆的荷载一般远超公路和桥梁的设计承受荷载，超限超载车辆在行驶中，路面承受重压，造成路面损坏、桥梁断裂，从而导致其加速老化，大幅缩短公路正常使用年限，致使提前大中修，给国家财产造成了巨大损失。第三，超限超载运输造成环境污染，加剧生态环境恶化。超限车辆发动机长期处于超负荷运转状态，导致燃料燃烧不充分排放大量废气，对大气及公路沿线的绿化设施、水源等都造成严重的污染。而且超限运输车辆在行驶时所产生的巨大震动、噪声对道路沿线的建筑物及居民影响也非常严重。第四，超限超载运输严重扰乱了货运市场秩序。由于货运市场开放较早，宏观调控还不完善，造成供求失调，车多货少，导致运价降低，而运价下滑又刺激了车辆超限超载，靠超限超载来弥补损失，从而形成越超限超载运价越低，运价越低越超限超载的恶性循环。
二、治理超限超载的措施
随着治超工作的深入，新情况新问题日益增多，原先治超工作遵循的一些规章制度存在的自身缺陷及不足逐步显现，如工作机制不完善、执法标准不统一、处罚裁量权过大等问题。8月18日全国治超工作的电视电话会议的召开，以及《关于进一步做好货车非法改装和超限超载治理工作的意见》《整治公路货车违法超限超载行为专项行动方案》《车辆运输车治理工作方案》等相关文件政策的出台，特别是统一超限超载标准的认定，实现了路警联合执法，对超限超载车辆实行一超四罚等，标志着我国治理超限超载进入了新阶段。
1.统一超限与超载认定标准。取消了2004年以来一直执行的车货总重超过55吨，平均轴载超过10吨和载货超过车辆出厂标记载质量的超限超载认定标准，规定货车必须严格按照《汽车、挂车及汽车列车外廓尺寸、轴荷及质量限值》（GB1589）规定的最大允许总质量限值装载，其中，六轴车最大限值车货总重为49吨，二轴车最大限值车货总重为18吨，且必须按核定载质量装载。改变过去交通部门超限认定依据《公路法》，公安部门认定超载依据《道路交通安全法》，认定依据和标准不统一的问题；另一方面使车辆载货重量与车辆的载荷要求相符，使车辆在行驶过程中更快捷、更安全。
2.进一步明确路警联合执法的体制机制。各地交通、公安部门要健全道路联合执法协作机制，以超限检测站点为依托，开展联合执法。对堵塞交通、强行冲卡、暴力抗法、破坏相关设施设备等违法行为，由公安机关依法进行处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
3.严厉打击车辆非法生产和改装、销售行为。经信、质检部门要强化车辆产品生产一致性监管，对货车生产和改装企业不执行国家安全技术标准或者不严格进行机动车成品质量检验、致使质量不合格机动车出厂销售的，以及未获强制性产品认证出厂、销售、货证不符的，对擅自生产、销售未经国家机动车主管部门许可生产的机动车型的生产、销售拼装的机动车或者生产、销售擅自改装的机动车的生产企业，要依法严肃处理。机动车维修企业从事货车非法改装的，由道路运输管理机构会同工商和市场监督管理等部门依法查处。
4.加强货车登记和检验。公安交通管理部门要严格执行有关规定，严把车辆注册登记关，对不符合国家安全技术标准、与《车辆生产企业及产品公告》不一致的车辆，不得注册登记。机动车安全技术检验机构严格执行《机动车安全技术检验项目和方法》（GB21861）等标准，对检验不合格或未经检验的车辆，不得出具检验合格报告。质检部门应加强对检验机构的监督管理工作，对发现的问题依法进行处理。
5.加强营运车辆准入管理。道路运输管理机构严格执行《道路运输车辆技术管理规定》，对不符合相关标准规定的车辆，不得配发道路运输证，不得允许进入道路运输市场。建立健全对普通货物、大件货物和危险货物营运资质严格实行分类许可的制度，禁止大件运输专用车辆从事普通货物运输。
6.加强对非法改、拼装货车的道路查纠。公安交通管理部门要加大路面查处力度，对发现非法改装的货车，责令恢复原状并依法处罚。如无法现场整改，依法处罚后，录入公安交通管理综合应用平台，在办理申领检验合格标志业务时重点审核，同时通报道路运输管理机构，责令货运企业改正并依法处罚。对拼装或者已经达到报废标准的货车上道路行驶的，要依法收缴，强制报废。
7.全面禁止不符合国家标准的车辆运输车的“双排车”通行。各级高速公路管理机构和公安交通管理部门要严把高速公路入口，对拟进入高速公路的“双排车”一律劝返，并及时报告当地公安交通管理和公路管理机构；拒不听从劝返的，依法处罚并强制卸载。公安交通管理部门要加大对车辆运输车伪造、变造机动车号牌或者使用其他机动车号牌等违法行为的查处力度，严格依法进行处罚。
8.建立健全治超联合执法机制。各级公路管理机构和公安交通管理部门要建立联合执法协作机制，以三轴及以上货车为重点，依托公路超限检测站和具备称重检测条件的公安交警安全服务站，开展联合执法。其中，公安交通管理部门负责指挥引导车辆进站接受检测，公路管理机构负责实施称重。对经检测确认违法超限超载的车辆，由公路管理机构监督消除违法行为；公安交通管理部门依据公路管理机构开具的称重和卸载单，并据此依法进行罚款、记分。
9.加强货运源头监管。各级人民政府要组织有关部门，加强对矿山、水泥厂、物流园区等货物集散地排查，确定重点货运源头单位，及时向社会公布，并安排道路运输管理等部门，采取执法人员驻点、巡查、视频监控等方式，加强货运源头单位货物装载的监管，从源头上杜绝超限超载车辆上路行驶。各级工商和市场监督管理部门在各级政府的统一组织下，联合相关部门清理取缔公路沿线的非法煤场、砂石料场及其他货物分装站场，杜绝货车中途加载。
10.严厉打击闯卡、暴力抗法等违法行为。各级人民政府要组织公安部门，切实加强对本辖区车辆闯卡、拒检、借故堵塞车道、损坏相关设施设备等违法行为的打击力度，特别是对暴力抗法、殴打工作人员、损坏相关设施设备等严重违法行为，公安部门要依法及时追究处理；涉及犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
三、结语
超限超载形成有日，其疴已重，治理超限运输任重道远，超限超载造成的恶果，已经引起社会各方的关注，治超的浓重氛围已经形成，只要全国一盘棋，上下一条心，持之以恒，治理超限超载工作必将取得最后胜利。
参考文献：
[1]《超限运输车辆行驶公里管理规定》，交通运输部令2016年第62号.
[2]《关于进一步做好货车非法改装和超限超载治理工作的意见》，交公路发﹝2016﹞124号.
[3]《中国人民共和国道路交通安全法》，2011年4月.
关键词：超限运输 危害 治理措施
近年来，随着我国公路交通基础设施的快速发展，有力的促进了国民经济健康协调发展。然而，日益严重的车辆超限超载运输，极大的加剧了公路早期损坏，公路使用年限大大缩短。研究实验结果表明，超限超重会使水泥路面使用年限缩短40%，沥青路面缩短20-30%以上。因此，不彻底根治超限超载运输，就无法做到公路的经久耐用，不彻底根治超限超载运输，公路基础设施建设就会受到制约。
一、超限超载运输的危害
超限超载运输危害交通安全，损坏路面，污染环境，已成为社会生活和经济发展的公害，严重扰乱了正常的市场经济秩序，引发了一系列社会问题。第一，超限超载运输引发交通事故，危及人民群眾生命财产安全。超限超载车辆长期处于超负荷运转状态，车辆制动、操作等安全性能较低，给道路交通安全带来严重隐患。据统计，载重货车道路交通事故中有80%以上由超限超载运输引起。第二，超限超载运输大幅缩短公路使用寿命。超限超载车辆的荷载一般远超公路和桥梁的设计承受荷载，超限超载车辆在行驶中，路面承受重压，造成路面损坏、桥梁断裂，从而导致其加速老化，大幅缩短公路正常使用年限，致使提前大中修，给国家财产造成了巨大损失。第三，超限超载运输造成环境污染，加剧生态环境恶化。超限车辆发动机长期处于超负荷运转状态，导致燃料燃烧不充分排放大量废气，对大气及公路沿线的绿化设施、水源等都造成严重的污染。而且超限运输车辆在行驶时所产生的巨大震动、噪声对道路沿线的建筑物及居民影响也非常严重。第四，超限超载运输严重扰乱了货运市场秩序。由于货运市场开放较早，宏观调控还不完善，造成供求失调，车多货少，导致运价降低，而运价下滑又刺激了车辆超限超载，靠超限超载来弥补损失，从而形成越超限超载运价越低，运价越低越超限超载的恶性循环。
二、治理超限超载的措施
随着治超工作的深入，新情况新问题日益增多，原先治超工作遵循的一些规章制度存在的自身缺陷及不足逐步显现，如工作机制不完善、执法标准不统一、处罚裁量权过大等问题。8月18日全国治超工作的电视电话会议的召开，以及《关于进一步做好货车非法改装和超限超载治理工作的意见》《整治公路货车违法超限超载行为专项行动方案》《车辆运输车治理工作方案》等相关文件政策的出台，特别是统一超限超载标准的认定，实现了路警联合执法，对超限超载车辆实行一超四罚等，标志着我国治理超限超载进入了新阶段。
1.统一超限与超载认定标准。取消了2004年以来一直执行的车货总重超过55吨，平均轴载超过10吨和载货超过车辆出厂标记载质量的超限超载认定标准，规定货车必须严格按照《汽车、挂车及汽车列车外廓尺寸、轴荷及质量限值》（GB1589）规定的最大允许总质量限值装载，其中，六轴车最大限值车货总重为49吨，二轴车最大限值车货总重为18吨，且必须按核定载质量装载。改变过去交通部门超限认定依据《公路法》，公安部门认定超载依据《道路交通安全法》，认定依据和标准不统一的问题；另一方面使车辆载货重量与车辆的载荷要求相符，使车辆在行驶过程中更快捷、更安全。
2.进一步明确路警联合执法的体制机制。各地交通、公安部门要健全道路联合执法协作机制，以超限检测站点为依托，开展联合执法。对堵塞交通、强行冲卡、暴力抗法、破坏相关设施设备等违法行为，由公安机关依法进行处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
3.严厉打击车辆非法生产和改装、销售行为。经信、质检部门要强化车辆产品生产一致性监管，对货车生产和改装企业不执行国家安全技术标准或者不严格进行机动车成品质量检验、致使质量不合格机动车出厂销售的，以及未获强制性产品认证出厂、销售、货证不符的，对擅自生产、销售未经国家机动车主管部门许可生产的机动车型的生产、销售拼装的机动车或者生产、销售擅自改装的机动车的生产企业，要依法严肃处理。机动车维修企业从事货车非法改装的，由道路运输管理机构会同工商和市场监督管理等部门依法查处。
4.加强货车登记和检验。公安交通管理部门要严格执行有关规定，严把车辆注册登记关，对不符合国家安全技术标准、与《车辆生产企业及产品公告》不一致的车辆，不得注册登记。机动车安全技术检验机构严格执行《机动车安全技术检验项目和方法》（GB21861）等标准，对检验不合格或未经检验的车辆，不得出具检验合格报告。质检部门应加强对检验机构的监督管理工作，对发现的问题依法进行处理。
5.加强营运车辆准入管理。道路运输管理机构严格执行《道路运输车辆技术管理规定》，对不符合相关标准规定的车辆，不得配发道路运输证，不得允许进入道路运输市场。建立健全对普通货物、大件货物和危险货物营运资质严格实行分类许可的制度，禁止大件运输专用车辆从事普通货物运输。
6.加强对非法改、拼装货车的道路查纠。公安交通管理部门要加大路面查处力度，对发现非法改装的货车，责令恢复原状并依法处罚。如无法现场整改，依法处罚后，录入公安交通管理综合应用平台，在办理申领检验合格标志业务时重点审核，同时通报道路运输管理机构，责令货运企业改正并依法处罚。对拼装或者已经达到报废标准的货车上道路行驶的，要依法收缴，强制报废。
7.全面禁止不符合国家标准的车辆运输车的“双排车”通行。各级高速公路管理机构和公安交通管理部门要严把高速公路入口，对拟进入高速公路的“双排车”一律劝返，并及时报告当地公安交通管理和公路管理机构；拒不听从劝返的，依法处罚并强制卸载。公安交通管理部门要加大对车辆运输车伪造、变造机动车号牌或者使用其他机动车号牌等违法行为的查处力度，严格依法进行处罚。
8.建立健全治超联合执法机制。各级公路管理机构和公安交通管理部门要建立联合执法协作机制，以三轴及以上货车为重点，依托公路超限检测站和具备称重检测条件的公安交警安全服务站，开展联合执法。其中，公安交通管理部门负责指挥引导车辆进站接受检测，公路管理机构负责实施称重。对经检测确认违法超限超载的车辆，由公路管理机构监督消除违法行为；公安交通管理部门依据公路管理机构开具的称重和卸载单，并据此依法进行罚款、记分。
9.加强货运源头监管。各级人民政府要组织有关部门，加强对矿山、水泥厂、物流园区等货物集散地排查，确定重点货运源头单位，及时向社会公布，并安排道路运输管理等部门，采取执法人员驻点、巡查、视频监控等方式，加强货运源头单位货物装载的监管，从源头上杜绝超限超载车辆上路行驶。各级工商和市场监督管理部门在各级政府的统一组织下，联合相关部门清理取缔公路沿线的非法煤场、砂石料场及其他货物分装站场，杜绝货车中途加载。
10.严厉打击闯卡、暴力抗法等违法行为。各级人民政府要组织公安部门，切实加强对本辖区车辆闯卡、拒检、借故堵塞车道、损坏相关设施设备等违法行为的打击力度，特别是对暴力抗法、殴打工作人员、损坏相关设施设备等严重违法行为，公安部门要依法及时追究处理；涉及犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
三、结语
超限超载形成有日，其疴已重，治理超限运输任重道远，超限超载造成的恶果，已经引起社会各方的关注，治超的浓重氛围已经形成，只要全国一盘棋，上下一条心，持之以恒，治理超限超载工作必将取得最后胜利。
参考文献：
[1]《超限运输车辆行驶公里管理规定》，交通运输部令2016年第62号.
[2]《关于进一步做好货车非法改装和超限超载治理工作的意见》，交公路发﹝2016﹞124号.
[3]《中国人民共和国道路交通安全法》，2011年4月.