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摘 要：近年来，我国政府和社会资本合作模式进入井喷式发展阶段，PPP项目大量的推出催生了咨询服务的迫切需求，PPP项目专业咨询机构也应运而生。而每个成功PPP项目的背后，其实都有一个咨询顾问团队在出谋划策。PPP推广应用初期各参与双方能力尚弱，若想要成功高效地完成项目，咨询服务机构对交易双方（政府和社会资本）都是不可或缺的支撑。本文以PPP项目专业咨询机构的发展现状为切入点，通过分析现状试图给PPP项目专业咨询机构未来的管理模式找寻一条更好的发展路径。
关键词：PPP项目 专业咨询机构 管理
一、PPP项目专业咨询机构的现状研究
1.PPP项目咨询机构的发展规模。自2014年以来，国务院及国家各部委加大力度推进公私合营项目，一时间PPP被热化，全国各地对于PPP项目的咨询服务需求出现爆发式的增长，许多PPP咨询服务机构和专业人员也大量涌现。截止2016年4月15日，据不完全统计，我国已有16个省级地方政府完成PPP项目专业咨询服务机构的入库征集工作，其中江苏省已完成两批，另外有多个市县级政府完成PPP咨询入库建设。根据16省4州市统计结果整理显示共计有699家咨询机构入库，其中管理类326家，工程类170家、律师类98家，会计事务所类65家，资产评估服务类40家。综合类咨询服务机构占比达到47%，而相比之下，律师事务类、会计师类、资产评估类等新型专业技术性较强的PPP咨询服务机构所占比例小，大约只占10%。由于它们所能提供的PPP咨询业务比较单一，服务内容也不广泛，业务量和市场份额相对也就比较小。PPP项目涉及能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程等19个一级领域和行业，據统计2016年共有6997个纳入财政部 PPP综合信息平台项目库，总投资需求8.13万亿元，放眼全国，专门成立和从事PPP项目咨询服务的机构却只有三四百家。其中规模较大的咨询服务机构注册和发起地都在北京、上海、深圳等东部沿海发达城市，如北京大岳咨询有限责任公司、国信招标集团股份有限公司、北京金准咨询有限责任公司、上海济邦投资咨询有限公司等，他们介入和参与PPP项目领域的时间较早，机构旗下的咨询专家具有良好的教育背景和扎实的专业知识，拥有丰富的项目实践经验，它们的PPP项目咨询业务和市场遍及全国各省市，在全国多个省会城市设立有办事处。而一些地方性的PPP咨询服务机构，大多都是承担本地政府推出的PPP项目，因其经验、资质、专业性、人才配备等不够完善，规模较小，还不能开拓其它地方的市场业务，市场份额和PPP项目占有率较小。
2.PPP项目专业人才的能力建设。PPP项目咨询机构涉及的专业范围非常广泛，包含运营管理、项目工程、投资金融、财务、法律等各个领域，如何策划PPP项目实施方案、如何组织实施PPP项目并对项目进行运营管理等等，都需要既懂工程又懂法律、既懂金融又懂运营管理的复合型人才来完成。目前，专门从事PPP项目咨询服务的人员还相对较少，而复合型人才更是寥寥无几，很多国内知名咨询机构目前都采用“两条腿”走路的方式，一方面加强内部员工的专业技能培训和指导，提升员工的综合素质及能力；另一方面通过丰厚的待遇来吸引优秀的人才和专家。如国信招标集团股份有限公司通过调整内部人力资源战略和开拓外部合作等方式来补足原有的专业短板，积极开展PPP项目培训，不断提升自己的专业水平和能力，同时也与开展PPP项目较多的律师事务所建立战略合作关系，协同为PPP项目双方提供高质量服务。由于PPP项目运作参与合作者众多、资金结构复杂、项目开发周期比较长、风险较大，因此在项目的全寿命期内都需要咨询机构的服务和介入，既包括项目的前期咨询，中期的跟踪监控以及后期的建设管理，都需要咨询服务机构和专业的人员来指导PPP项目的运作。根据咨询服务机构的类别可以分为综合管理类、工程类、律师事务所类、财务会计师类、资产评估类等几大咨询服务机构，不同类别的咨询服务机构又会有所侧重，传统综合型的咨询服务机构，如北京大岳咨询有限责任机构，它们主要是帮助PPP项目机构了解项目运作过程中涉及到的国家产业、税收、金融等各方面的政策，并按照政策的要求设计项目框架，规避项目的政策风险；工程咨询类机构，如北京中设泛华工程咨询有限机构等，它们在工程技术方面具有独特的优势，对招投标流程非常熟悉，有很多工程招标代理资质，业务范围主要集中在招投标、项目交易结构设计、项目方案、物有所值评价、财政承受能力论证；新型PPP咨询机构，主要以会计师事务所和律师事务所为代表，它们更擅长于PPP法规政策、项目程序咨询，项目财务与法律评估等业务领域。
3.PPP项目咨询机构的市场发育。2016年PPP项目继续快速发展，并取得了丰硕的成果。2016年一季度，财政部PPP入库项目7110个，投资需求82750亿元，其中已有348个项目进入执行阶段，4个项目已正在移交，占项目总数的5%，签约金额已达4954亿元。经过这几年的火热发展，PPP项目点燃了数以万亿元的市场业务，也带来了相关行业的业务“蓝海”，各类咨询机构纷纷转型开展PPP咨询业务，未来较长的一段时期内，PPP咨询业务将会继续成为市场上新的利润增长点，给咨询服务机构的市场发展开创新的空间。目前，PPP咨询服务机构和人才在我国还较为紧缺，国家和地方政府推出几千个PPP项目，而纵观全国咨询服务机构却只有少数的两三百家，PPP项目咨询服务有着巨大的发展潜力和市场前景。通过对地方政府PPP项目专业咨询机构库的统计发现，中标6次或以上的咨询服务机构共有27家，如北京大岳咨询有限责任公司中标16次，北京金准咨询有限责任公司中标15次，它们在市场上的份额和占有率很大，市场业务范围遍布全国多个省市。地方政府对于专业的咨询服务机构入库或者市场在挑选专业咨询服务机构的时候有着相应的规定和要求，在市场准入机制方面，需要规范咨询机构及人才市场准入的标准，严格审查各咨询机构的资质、能力和经验背景，通过严格的审查程序对咨询服务机构进行深入、全面的考察。在合同的谈判和签约过程中引入竞争机制，充分比较各咨询机构在PPP项目设计编制方案、项目运行监管、合同审查、代理采购等方面的能力、经验和专业性。在满足资质要求的情况下，用多样化的指标对咨询服务机构及人才进行评价，同时在挑选的过程中实现公开、公平和透明竞争。 4.PPP项目咨询机构发展的制度空间。政府充分发挥公私部门的各自优势，“让专业的人做专业的事”，并建立了激励相容的约束机制，尽可能的让咨询机构发挥参谋、助手、智库的作用，社会投资人保证提高服务质量，获取应有的利润，从而进入一个良性的运转。目前，国家财政部发出PPP咨询机构“征集令”，拟建立财政部政府和社会资本合作中心PPP项目咨询服务机构库。同时各省、地市的财政厅、财政局也已经在积极建立PPP咨询服务机构库。政府建立PPP咨询服务机构库这一举动是为了使得PPP咨询服务市场更专业，保障PPP项目的规范化操作，推动PPP项目科学、高效地运转。国家发展改革委员会在发布的指导意见和通知上都多次提及到要大力培养PPP项目专业人才，加快形成政府部门、高校、企业、专业咨询机构联合培养人才的机制。鼓励各类市场主体加大人才培训力度，开展业务人员培训，建设一支高素质的专业人才队伍。同时有相关的政策文件明确指出，要加强引导，积极发挥各类专业咨询机构在PPP项目的资产评估、成本核算、经济补偿、决策论证、合同管理、项目融资等方面的积极作用，提高项目决策的科学性、项目管理的专业性以及项目实施效率。
二、PPP项目咨询机构和专业人才未来的管理及发展建议
PPP模式是近年来新兴发展的一种公共项目投融资结构。它以公、私合作为核心，以有效引入市场要素为基础，充分发挥财政资源在调动市场力量、优化资源配置方面的杠杆作用，为公共产品和服务的供给以及财政投资项目安排开辟了一种有效的模式。
PPP模式的广泛兴起，咨询机构和专业人才火热需求的背后，我们也必须清醒的认识到由于PPP项目在中国的发展尚未成熟，第三方咨询机构在PPP模式的发展进程中还处于起步发展阶段，还存在着专业咨询机构地区分布不均衡，专业人才需求量大，队伍发展不健全，PPP方案策划不够专业，PPP模式操作不规范等问题，这些问题的存在也加大了项目失败的风险。在这样的环境下，第三方咨询机构和人才队伍在PPP项目中应该如何发展和管理，值得我们深思，下面就浅谈一下我对这个问题的个人建议和看法。
1.实施PPP项目专业人才的培养战略。鉴于PPP项目在中国未来有长足发展的前景和需要，可以在相关的高等院校建立PPP项目专业教育基地和开设相关的课程以及教学实践，为建立一支专业的PPP项目后备人才队伍做长远的准备。咨询从本质上来说，是提供基于项目的高级智力服务，其服务质量很大程度上取决于服务团队人员的素质。团队成员的专业知识和水平以及PPP项目实践经验等在很大程度上决定了项目咨询服务的质量。因此，我们应该从源头上优化PPP项目咨询机构和专业人才队伍的知识架构，打造一支具有财务金融、法律事务、投资管理、咨询服务等多方面能力和素养的专业人才队伍。
2.提升PPP项目咨询机构的专业能力。举办专题培训班和开展PPP项目沙龙是提升咨询服务机构和人才专业能力和素养的有效途径，咨询服务机构为了能让相关的人员更好的学习和掌握公私合作相关的专业知识，提高公私合作项目实施的成功率，推动社会资本通过特许经营等方式参与基础设施、公用事业项目的投资运营，完善PPP项目合作健康发展机制，要加大力度在全国各地举办PPP专题培训班和企业專题沙龙活动，同时也要多组织投融、法务、合同等方面的专家为政府和企业开展PPP工作人员内部培训和项目指导。
3.达成PPP项目地区之间的合作共赢。咨询服务机构在PPP项目上的业绩主要是看该咨询服务机构在PPP行业领域中的重要经历、项目经验、机构发展历程、专业知识积累等多方面的能力，东部沿海城市的咨询服务机构业绩突出，而中西部地区PPP项目多，供需的极度不匹配让我们看到要想发展好政府和社会资本合作模式，就必须要达成地区间的合作，做到优势互补和资源共享，实现长期的互利共赢发展模式。PPP咨询服务机构在发展中会面临各种各样的挑战和困难，机构需要对这些挑战和困难做出及时的调整和创新。PPP咨询业务不仅仅是产品，更是咨询服务机构进一步发掘、整合内外部资源，提升机构专业人员整体结构和层次，最终实现增强机构综合咨询服务能力这一战略目标的助推器。通过优化组织结构和制度创新，调整人力资源战略、创新内部激励机制、完善绩效考核体系等方式为PPP业务提供良好的支撑力量。
参考文献：
[1]贾康与孙洁.公私伙伴关系模式的特征与职能[J].经济纵横. 2009（8）： 7-10.
[2]叶晓甦与徐春梅.我国公共项目公私合作（PPP）模式研究述评[J].软科学. 2013（06）.
[3]E.S.萨瓦斯.民营化与公私部门的伙伴关系[M].北京：中国人民大学.2002.
[4]于丽.PPP大潮涌起如何“淘”到好咨询机构.中国财经报.2015.
[5]崔永红.PPP模式中如何选择咨询机构.中国建设报.2015.
作者简介：马卉（1991-），女，回族，广西桂林人，硕士，华中科技大学公共管理学院行政管理专业，2015级硕士研究生，研究方向：政府绩效管理。
关键词：PPP项目 专业咨询机构 管理
一、PPP项目专业咨询机构的现状研究
1.PPP项目咨询机构的发展规模。自2014年以来，国务院及国家各部委加大力度推进公私合营项目，一时间PPP被热化，全国各地对于PPP项目的咨询服务需求出现爆发式的增长，许多PPP咨询服务机构和专业人员也大量涌现。截止2016年4月15日，据不完全统计，我国已有16个省级地方政府完成PPP项目专业咨询服务机构的入库征集工作，其中江苏省已完成两批，另外有多个市县级政府完成PPP咨询入库建设。根据16省4州市统计结果整理显示共计有699家咨询机构入库，其中管理类326家，工程类170家、律师类98家，会计事务所类65家，资产评估服务类40家。综合类咨询服务机构占比达到47%，而相比之下，律师事务类、会计师类、资产评估类等新型专业技术性较强的PPP咨询服务机构所占比例小，大约只占10%。由于它们所能提供的PPP咨询业务比较单一，服务内容也不广泛，业务量和市场份额相对也就比较小。PPP项目涉及能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程等19个一级领域和行业，據统计2016年共有6997个纳入财政部 PPP综合信息平台项目库，总投资需求8.13万亿元，放眼全国，专门成立和从事PPP项目咨询服务的机构却只有三四百家。其中规模较大的咨询服务机构注册和发起地都在北京、上海、深圳等东部沿海发达城市，如北京大岳咨询有限责任公司、国信招标集团股份有限公司、北京金准咨询有限责任公司、上海济邦投资咨询有限公司等，他们介入和参与PPP项目领域的时间较早，机构旗下的咨询专家具有良好的教育背景和扎实的专业知识，拥有丰富的项目实践经验，它们的PPP项目咨询业务和市场遍及全国各省市，在全国多个省会城市设立有办事处。而一些地方性的PPP咨询服务机构，大多都是承担本地政府推出的PPP项目，因其经验、资质、专业性、人才配备等不够完善，规模较小，还不能开拓其它地方的市场业务，市场份额和PPP项目占有率较小。
2.PPP项目专业人才的能力建设。PPP项目咨询机构涉及的专业范围非常广泛，包含运营管理、项目工程、投资金融、财务、法律等各个领域，如何策划PPP项目实施方案、如何组织实施PPP项目并对项目进行运营管理等等，都需要既懂工程又懂法律、既懂金融又懂运营管理的复合型人才来完成。目前，专门从事PPP项目咨询服务的人员还相对较少，而复合型人才更是寥寥无几，很多国内知名咨询机构目前都采用“两条腿”走路的方式，一方面加强内部员工的专业技能培训和指导，提升员工的综合素质及能力；另一方面通过丰厚的待遇来吸引优秀的人才和专家。如国信招标集团股份有限公司通过调整内部人力资源战略和开拓外部合作等方式来补足原有的专业短板，积极开展PPP项目培训，不断提升自己的专业水平和能力，同时也与开展PPP项目较多的律师事务所建立战略合作关系，协同为PPP项目双方提供高质量服务。由于PPP项目运作参与合作者众多、资金结构复杂、项目开发周期比较长、风险较大，因此在项目的全寿命期内都需要咨询机构的服务和介入，既包括项目的前期咨询，中期的跟踪监控以及后期的建设管理，都需要咨询服务机构和专业的人员来指导PPP项目的运作。根据咨询服务机构的类别可以分为综合管理类、工程类、律师事务所类、财务会计师类、资产评估类等几大咨询服务机构，不同类别的咨询服务机构又会有所侧重，传统综合型的咨询服务机构，如北京大岳咨询有限责任机构，它们主要是帮助PPP项目机构了解项目运作过程中涉及到的国家产业、税收、金融等各方面的政策，并按照政策的要求设计项目框架，规避项目的政策风险；工程咨询类机构，如北京中设泛华工程咨询有限机构等，它们在工程技术方面具有独特的优势，对招投标流程非常熟悉，有很多工程招标代理资质，业务范围主要集中在招投标、项目交易结构设计、项目方案、物有所值评价、财政承受能力论证；新型PPP咨询机构，主要以会计师事务所和律师事务所为代表，它们更擅长于PPP法规政策、项目程序咨询，项目财务与法律评估等业务领域。
3.PPP项目咨询机构的市场发育。2016年PPP项目继续快速发展，并取得了丰硕的成果。2016年一季度，财政部PPP入库项目7110个，投资需求82750亿元，其中已有348个项目进入执行阶段，4个项目已正在移交，占项目总数的5%，签约金额已达4954亿元。经过这几年的火热发展，PPP项目点燃了数以万亿元的市场业务，也带来了相关行业的业务“蓝海”，各类咨询机构纷纷转型开展PPP咨询业务，未来较长的一段时期内，PPP咨询业务将会继续成为市场上新的利润增长点，给咨询服务机构的市场发展开创新的空间。目前，PPP咨询服务机构和人才在我国还较为紧缺，国家和地方政府推出几千个PPP项目，而纵观全国咨询服务机构却只有少数的两三百家，PPP项目咨询服务有着巨大的发展潜力和市场前景。通过对地方政府PPP项目专业咨询机构库的统计发现，中标6次或以上的咨询服务机构共有27家，如北京大岳咨询有限责任公司中标16次，北京金准咨询有限责任公司中标15次，它们在市场上的份额和占有率很大，市场业务范围遍布全国多个省市。地方政府对于专业的咨询服务机构入库或者市场在挑选专业咨询服务机构的时候有着相应的规定和要求，在市场准入机制方面，需要规范咨询机构及人才市场准入的标准，严格审查各咨询机构的资质、能力和经验背景，通过严格的审查程序对咨询服务机构进行深入、全面的考察。在合同的谈判和签约过程中引入竞争机制，充分比较各咨询机构在PPP项目设计编制方案、项目运行监管、合同审查、代理采购等方面的能力、经验和专业性。在满足资质要求的情况下，用多样化的指标对咨询服务机构及人才进行评价，同时在挑选的过程中实现公开、公平和透明竞争。 4.PPP项目咨询机构发展的制度空间。政府充分发挥公私部门的各自优势，“让专业的人做专业的事”，并建立了激励相容的约束机制，尽可能的让咨询机构发挥参谋、助手、智库的作用，社会投资人保证提高服务质量，获取应有的利润，从而进入一个良性的运转。目前，国家财政部发出PPP咨询机构“征集令”，拟建立财政部政府和社会资本合作中心PPP项目咨询服务机构库。同时各省、地市的财政厅、财政局也已经在积极建立PPP咨询服务机构库。政府建立PPP咨询服务机构库这一举动是为了使得PPP咨询服务市场更专业，保障PPP项目的规范化操作，推动PPP项目科学、高效地运转。国家发展改革委员会在发布的指导意见和通知上都多次提及到要大力培养PPP项目专业人才，加快形成政府部门、高校、企业、专业咨询机构联合培养人才的机制。鼓励各类市场主体加大人才培训力度，开展业务人员培训，建设一支高素质的专业人才队伍。同时有相关的政策文件明确指出，要加强引导，积极发挥各类专业咨询机构在PPP项目的资产评估、成本核算、经济补偿、决策论证、合同管理、项目融资等方面的积极作用，提高项目决策的科学性、项目管理的专业性以及项目实施效率。
二、PPP项目咨询机构和专业人才未来的管理及发展建议
PPP模式是近年来新兴发展的一种公共项目投融资结构。它以公、私合作为核心，以有效引入市场要素为基础，充分发挥财政资源在调动市场力量、优化资源配置方面的杠杆作用，为公共产品和服务的供给以及财政投资项目安排开辟了一种有效的模式。
PPP模式的广泛兴起，咨询机构和专业人才火热需求的背后，我们也必须清醒的认识到由于PPP项目在中国的发展尚未成熟，第三方咨询机构在PPP模式的发展进程中还处于起步发展阶段，还存在着专业咨询机构地区分布不均衡，专业人才需求量大，队伍发展不健全，PPP方案策划不够专业，PPP模式操作不规范等问题，这些问题的存在也加大了项目失败的风险。在这样的环境下，第三方咨询机构和人才队伍在PPP项目中应该如何发展和管理，值得我们深思，下面就浅谈一下我对这个问题的个人建议和看法。
1.实施PPP项目专业人才的培养战略。鉴于PPP项目在中国未来有长足发展的前景和需要，可以在相关的高等院校建立PPP项目专业教育基地和开设相关的课程以及教学实践，为建立一支专业的PPP项目后备人才队伍做长远的准备。咨询从本质上来说，是提供基于项目的高级智力服务，其服务质量很大程度上取决于服务团队人员的素质。团队成员的专业知识和水平以及PPP项目实践经验等在很大程度上决定了项目咨询服务的质量。因此，我们应该从源头上优化PPP项目咨询机构和专业人才队伍的知识架构，打造一支具有财务金融、法律事务、投资管理、咨询服务等多方面能力和素养的专业人才队伍。
2.提升PPP项目咨询机构的专业能力。举办专题培训班和开展PPP项目沙龙是提升咨询服务机构和人才专业能力和素养的有效途径，咨询服务机构为了能让相关的人员更好的学习和掌握公私合作相关的专业知识，提高公私合作项目实施的成功率，推动社会资本通过特许经营等方式参与基础设施、公用事业项目的投资运营，完善PPP项目合作健康发展机制，要加大力度在全国各地举办PPP专题培训班和企业專题沙龙活动，同时也要多组织投融、法务、合同等方面的专家为政府和企业开展PPP工作人员内部培训和项目指导。
3.达成PPP项目地区之间的合作共赢。咨询服务机构在PPP项目上的业绩主要是看该咨询服务机构在PPP行业领域中的重要经历、项目经验、机构发展历程、专业知识积累等多方面的能力，东部沿海城市的咨询服务机构业绩突出，而中西部地区PPP项目多，供需的极度不匹配让我们看到要想发展好政府和社会资本合作模式，就必须要达成地区间的合作，做到优势互补和资源共享，实现长期的互利共赢发展模式。PPP咨询服务机构在发展中会面临各种各样的挑战和困难，机构需要对这些挑战和困难做出及时的调整和创新。PPP咨询业务不仅仅是产品，更是咨询服务机构进一步发掘、整合内外部资源，提升机构专业人员整体结构和层次，最终实现增强机构综合咨询服务能力这一战略目标的助推器。通过优化组织结构和制度创新，调整人力资源战略、创新内部激励机制、完善绩效考核体系等方式为PPP业务提供良好的支撑力量。
参考文献：
[1]贾康与孙洁.公私伙伴关系模式的特征与职能[J].经济纵横. 2009（8）： 7-10.
[2]叶晓甦与徐春梅.我国公共项目公私合作（PPP）模式研究述评[J].软科学. 2013（06）.
[3]E.S.萨瓦斯.民营化与公私部门的伙伴关系[M].北京：中国人民大学.2002.
[4]于丽.PPP大潮涌起如何“淘”到好咨询机构.中国财经报.2015.
[5]崔永红.PPP模式中如何选择咨询机构.中国建设报.2015.
作者简介：马卉（1991-），女，回族，广西桂林人，硕士，华中科技大学公共管理学院行政管理专业，2015级硕士研究生，研究方向：政府绩效管理。