流动人口避孕药具发放现状与对策

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  摘要:避孕药具作为计划生育工作的重要组成部分,随着与日俱增的流动人口涌入社会各个角落,在促进经济繁荣发展的同时,给避孕药具管理工作带来了新的挑战,必须探索出一种符合流动人口特点的避孕药具管理发放模式,切实把流动人口纳入常住人口同管理同服务范畴,才能确保流动人口使用安全、有效、便捷的药具产品,不断提高流动人口使用药具的易得性和服务的满意度,不断推进和谐计生工作。
  关键词:流动人口 避孕药具
  一、流动人口的基本特征
  (一) 流动量大
  当前,我国正面临大规模的人口流动与迁移,近20年来,随着经济的快速发展和市场化改革,人口流动的规模迅速扩大,从1990年的3000多万迅速增加到2000年的1.3亿,2013年末已达2.3亿。未来20年,随着社会主义市场经济体制的日臻完善,人口流动还会更加活跃。
  (二)流动人口文化程度低
  按15岁及15岁以上人口受教育程度占15岁以上人口比例计算,流动人口中初中文化程度占的比例最高,达到了52 .2%,其次是小学为24 .2%,高中以上占13.3 %,不识字占10.3%。在城镇常住人口中,高中以上人口比例达到44.l%。调查中发现,流动人口育龄妇女的文化程度低,就业机会就少,收入也相应的低,生育愿望反而强,避孕意识也就差。
  二、流动人口避孕药具发放现状
  (一)药具发放到位率低
  无论从我国已婚育龄妇女避孕率的变化趋势看,还是从国家避孕药具管理发放系统的计划和供应总量的变化趋势看,近10多年来我国避孕药具使用率逐渐下降,且幅度明显,这正是一个不争的事实。在国家、机关、企事业单位和社区(村居)纯居民避孕药具免费发放相对落实较好,流出和流入人口的药具发放相对滞后,服务不到位,个别社区(村居)甚至尚未将其纳入管理服务的范畴。流入人口在现居住地计划生育部門领取避孕药具的政策各地不统一,一些社区(村居)还没有设立专职药具管理员。
  (二)药具发放渠道单一
  目前发放渠道的局限于社区、国家举办机构、零星设立的流动人口取药点,远不能满足育龄群众的实际需要。首先是领取时间有冲突,社区(村居)上班,发放对象也上班;其次,人员较复杂,不便领取;再次,社区(村居)发放品种相对较单一,多则三四种,少则一二种,个别社区(村居)甚至是清一色的避孕套,发放对象没有选择余地。
  (三)药管干部待遇低,不能发挥自身的积极性
  我国人口多,收入不平衡,地区性的差别十分显著,有些地方对计划生育药具专管人员的待遇还不能兑现,一些乡镇由于财力不足,经常出现挤占挪用现象,使仅有的计划生育费用不能全部由计划生育部门支配使用。这样,一些乡镇计划生育干部一年或者几年拿不到津贴,每年的津贴和劳保补贴成了空头支票,挫伤了计划生育干部的工作积极性,更何况管理流动人口药具的发放。
  (四)药具发放浪费现象严重
  流动人口多元化,速度快,来也匆匆,去也匆匆,主要体现在户籍地、现居地和工作地“三分离”的使用药具对象,户籍地制定了药具需求计划,但药具领取回来后社区(村居)找不到发放对象或与对象工作时间相冲突,不能及时按月发放,导致大量药具在各级发放网络层层积压浪费。对流动人口避孕药具免费发放政策和避孕节育知识宣传不到位。
  三、流动人口避孕药具发放的对策
  (一)统一认识,加强管理,深化药具优质服务,健全制度,明确目标
  各级党委政府及计划生育工作人员,必须深刻认识到避孕药具是计划生育工作的物质保障,是降低出生率的物质基础,只有把避孕药具工作做好,才能确保计划生育工作有序发展,我们必须把流动人口纳入常住人口同考核奖惩,人走注销的动态长效管理机制。我们必须更新知识,调节管理人员的结构,在原有制度上加以巩固和修改,必须建立一支由县专职管理人员、乡镇计生办、服务站技术人员、村级药管联系员组成的纵向到底、网络齐全的药具管理队伍,负责各地流动人口药具管理与发放、随访工作。
  (二)大力宣传避孕药具科普知识
  流动人口多以务工经商为主,绝大部分是农民,文化程度低,对药具知识理解和使用方法欠缺,我们要建立一支强大的宣传队伍,在流动人口居住密集地或工厂进行避孕药具知识的讲座,在宣传形式和方法上力求多渠道、立体化,利用元旦、春节、“7·11”世界人口日,公开信发表纪念日等节日开展药具知识集中宣传,免费发放药具及宣传品,将避孕药具及避孕节育生殖健康宣传拆页陈列服务室内,由群众自主选择,同时也为育龄群众提供交流平台,做到知情选择。
  (三)加大政府投入资金,提高药管干部待遇,实现药具工作人员培训经常化
  人员素质是做好工作的关键,加强培训是提高人员素质的重要手段,实行一级管一级,层层培训,并坚持培训长期化原则。对因工作变化调换新的药管员随时进行业务指导,使其尽快适应工作要求。加强对计生药具新知识、新产品使用方法及优缺点的知识更新,使得各级药具工作人员适应新形势下人口和计划生育药具管理工作。
  参考文献:
  [1]国家统计局:第五次全国人口普查公报2001.
  [2]国家计划生育委员会:中国未来人口发展与生育政策课题组.人口与研究.2002 第三期.
  [3]中国国家人口计生委主任张维庆:在全国农村人口和计划生育工作会议上讲话. 2007.
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