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摘要：避孕药具作为计划生育工作的重要组成部分，随着与日俱增的流动人口涌入社会各个角落，在促进经济繁荣发展的同时，给避孕药具管理工作带来了新的挑战，必须探索出一种符合流动人口特点的避孕药具管理发放模式，切实把流动人口纳入常住人口同管理同服务范畴，才能确保流动人口使用安全、有效、便捷的药具产品，不断提高流动人口使用药具的易得性和服务的满意度，不断推进和谐计生工作。
关键词：流动人口 避孕药具
一、流动人口的基本特征
（一） 流动量大
当前，我国正面临大规模的人口流动与迁移，近20年来，随着经济的快速发展和市场化改革，人口流动的规模迅速扩大，从1990年的3000多万迅速增加到2000年的1.3亿，2013年末已达2.3亿。未来20年，随着社会主义市场经济体制的日臻完善，人口流动还会更加活跃。
（二）流动人口文化程度低
按15岁及15岁以上人口受教育程度占15岁以上人口比例计算，流动人口中初中文化程度占的比例最高，达到了52 .2%，其次是小学为24 .2%，高中以上占13.3 %，不识字占10.3%。在城镇常住人口中，高中以上人口比例达到44.l%。调查中发现，流动人口育龄妇女的文化程度低，就业机会就少，收入也相应的低，生育愿望反而强，避孕意识也就差。
二、流动人口避孕药具发放现状
（一）药具发放到位率低
无论从我国已婚育龄妇女避孕率的变化趋势看，还是从国家避孕药具管理发放系统的计划和供应总量的变化趋势看，近10多年来我国避孕药具使用率逐渐下降，且幅度明显，这正是一个不争的事实。在国家、机关、企事业单位和社区（村居）纯居民避孕药具免费发放相对落实较好，流出和流入人口的药具发放相对滞后，服务不到位，个别社区（村居）甚至尚未将其纳入管理服务的范畴。流入人口在现居住地计划生育部門领取避孕药具的政策各地不统一，一些社区（村居）还没有设立专职药具管理员。
（二）药具发放渠道单一
目前发放渠道的局限于社区、国家举办机构、零星设立的流动人口取药点，远不能满足育龄群众的实际需要。首先是领取时间有冲突，社区（村居）上班，发放对象也上班；其次，人员较复杂，不便领取；再次，社区（村居）发放品种相对较单一，多则三四种，少则一二种，个别社区（村居）甚至是清一色的避孕套，发放对象没有选择余地。
（三）药管干部待遇低，不能发挥自身的积极性
我国人口多，收入不平衡，地区性的差别十分显著，有些地方对计划生育药具专管人员的待遇还不能兑现，一些乡镇由于财力不足，经常出现挤占挪用现象，使仅有的计划生育费用不能全部由计划生育部门支配使用。这样，一些乡镇计划生育干部一年或者几年拿不到津贴，每年的津贴和劳保补贴成了空头支票，挫伤了计划生育干部的工作积极性，更何况管理流动人口药具的发放。
（四）药具发放浪费现象严重
流动人口多元化，速度快，来也匆匆，去也匆匆，主要体现在户籍地、现居地和工作地“三分离”的使用药具对象，户籍地制定了药具需求计划，但药具领取回来后社区（村居）找不到发放对象或与对象工作时间相冲突，不能及时按月发放，导致大量药具在各级发放网络层层积压浪费。对流动人口避孕药具免费发放政策和避孕节育知识宣传不到位。
三、流动人口避孕药具发放的对策
（一）统一认识，加强管理，深化药具优质服务，健全制度，明确目标
各级党委政府及计划生育工作人员，必须深刻认识到避孕药具是计划生育工作的物质保障，是降低出生率的物质基础，只有把避孕药具工作做好，才能确保计划生育工作有序发展，我们必须把流动人口纳入常住人口同考核奖惩，人走注销的动态长效管理机制。我们必须更新知识，调节管理人员的结构，在原有制度上加以巩固和修改，必须建立一支由县专职管理人员、乡镇计生办、服务站技术人员、村级药管联系员组成的纵向到底、网络齐全的药具管理队伍，负责各地流动人口药具管理与发放、随访工作。
（二）大力宣传避孕药具科普知识
流动人口多以务工经商为主，绝大部分是农民，文化程度低，对药具知识理解和使用方法欠缺，我们要建立一支强大的宣传队伍，在流动人口居住密集地或工厂进行避孕药具知识的讲座，在宣传形式和方法上力求多渠道、立体化，利用元旦、春节、“7·11”世界人口日，公开信发表纪念日等节日开展药具知识集中宣传，免费发放药具及宣传品，将避孕药具及避孕节育生殖健康宣传拆页陈列服务室内，由群众自主选择，同时也为育龄群众提供交流平台，做到知情选择。
（三）加大政府投入资金，提高药管干部待遇，实现药具工作人员培训经常化
人员素质是做好工作的关键，加强培训是提高人员素质的重要手段，实行一级管一级，层层培训，并坚持培训长期化原则。对因工作变化调换新的药管员随时进行业务指导，使其尽快适应工作要求。加强对计生药具新知识、新产品使用方法及优缺点的知识更新，使得各级药具工作人员适应新形势下人口和计划生育药具管理工作。
参考文献：
[1]国家统计局：第五次全国人口普查公报2001.
[2]国家计划生育委员会：中国未来人口发展与生育政策课题组.人口与研究.2002 第三期.
[3]中国国家人口计生委主任张维庆：在全国农村人口和计划生育工作会议上讲话. 2007.
关键词：流动人口 避孕药具
一、流动人口的基本特征
（一） 流动量大
当前，我国正面临大规模的人口流动与迁移，近20年来，随着经济的快速发展和市场化改革，人口流动的规模迅速扩大，从1990年的3000多万迅速增加到2000年的1.3亿，2013年末已达2.3亿。未来20年，随着社会主义市场经济体制的日臻完善，人口流动还会更加活跃。
（二）流动人口文化程度低
按15岁及15岁以上人口受教育程度占15岁以上人口比例计算，流动人口中初中文化程度占的比例最高，达到了52 .2%，其次是小学为24 .2%，高中以上占13.3 %，不识字占10.3%。在城镇常住人口中，高中以上人口比例达到44.l%。调查中发现，流动人口育龄妇女的文化程度低，就业机会就少，收入也相应的低，生育愿望反而强，避孕意识也就差。
二、流动人口避孕药具发放现状
（一）药具发放到位率低
无论从我国已婚育龄妇女避孕率的变化趋势看，还是从国家避孕药具管理发放系统的计划和供应总量的变化趋势看，近10多年来我国避孕药具使用率逐渐下降，且幅度明显，这正是一个不争的事实。在国家、机关、企事业单位和社区（村居）纯居民避孕药具免费发放相对落实较好，流出和流入人口的药具发放相对滞后，服务不到位，个别社区（村居）甚至尚未将其纳入管理服务的范畴。流入人口在现居住地计划生育部門领取避孕药具的政策各地不统一，一些社区（村居）还没有设立专职药具管理员。
（二）药具发放渠道单一
目前发放渠道的局限于社区、国家举办机构、零星设立的流动人口取药点，远不能满足育龄群众的实际需要。首先是领取时间有冲突，社区（村居）上班，发放对象也上班；其次，人员较复杂，不便领取；再次，社区（村居）发放品种相对较单一，多则三四种，少则一二种，个别社区（村居）甚至是清一色的避孕套，发放对象没有选择余地。
（三）药管干部待遇低，不能发挥自身的积极性
我国人口多，收入不平衡，地区性的差别十分显著，有些地方对计划生育药具专管人员的待遇还不能兑现，一些乡镇由于财力不足，经常出现挤占挪用现象，使仅有的计划生育费用不能全部由计划生育部门支配使用。这样，一些乡镇计划生育干部一年或者几年拿不到津贴，每年的津贴和劳保补贴成了空头支票，挫伤了计划生育干部的工作积极性，更何况管理流动人口药具的发放。
（四）药具发放浪费现象严重
流动人口多元化，速度快，来也匆匆，去也匆匆，主要体现在户籍地、现居地和工作地“三分离”的使用药具对象，户籍地制定了药具需求计划，但药具领取回来后社区（村居）找不到发放对象或与对象工作时间相冲突，不能及时按月发放，导致大量药具在各级发放网络层层积压浪费。对流动人口避孕药具免费发放政策和避孕节育知识宣传不到位。
三、流动人口避孕药具发放的对策
（一）统一认识，加强管理，深化药具优质服务，健全制度，明确目标
各级党委政府及计划生育工作人员，必须深刻认识到避孕药具是计划生育工作的物质保障，是降低出生率的物质基础，只有把避孕药具工作做好，才能确保计划生育工作有序发展，我们必须把流动人口纳入常住人口同考核奖惩，人走注销的动态长效管理机制。我们必须更新知识，调节管理人员的结构，在原有制度上加以巩固和修改，必须建立一支由县专职管理人员、乡镇计生办、服务站技术人员、村级药管联系员组成的纵向到底、网络齐全的药具管理队伍，负责各地流动人口药具管理与发放、随访工作。
（二）大力宣传避孕药具科普知识
流动人口多以务工经商为主，绝大部分是农民，文化程度低，对药具知识理解和使用方法欠缺，我们要建立一支强大的宣传队伍，在流动人口居住密集地或工厂进行避孕药具知识的讲座，在宣传形式和方法上力求多渠道、立体化，利用元旦、春节、“7·11”世界人口日，公开信发表纪念日等节日开展药具知识集中宣传，免费发放药具及宣传品，将避孕药具及避孕节育生殖健康宣传拆页陈列服务室内，由群众自主选择，同时也为育龄群众提供交流平台，做到知情选择。
（三）加大政府投入资金，提高药管干部待遇，实现药具工作人员培训经常化
人员素质是做好工作的关键，加强培训是提高人员素质的重要手段，实行一级管一级，层层培训，并坚持培训长期化原则。对因工作变化调换新的药管员随时进行业务指导，使其尽快适应工作要求。加强对计生药具新知识、新产品使用方法及优缺点的知识更新，使得各级药具工作人员适应新形势下人口和计划生育药具管理工作。
参考文献：
[1]国家统计局：第五次全国人口普查公报2001.
[2]国家计划生育委员会：中国未来人口发展与生育政策课题组.人口与研究.2002 第三期.
[3]中国国家人口计生委主任张维庆：在全国农村人口和计划生育工作会议上讲话. 2007.