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发展棚膜经济是发展避灾农业、适应性农业和设施农业的战略选择,是摆脱农业靠天吃饭局面的有效途径,是发展现代农业的战略重点。吉林省是农业大省,但是由于地理位置及气候的影响,吉林省冬季很难进行蔬菜生产,为了改善吉林省冬季蔬菜的供应状况,加快实现北方特产大省建设目标,省政府制定了“百万亩棚膜蔬菜建设工程”发展规划。2009年是“百万亩棚膜蔬菜建设工程”启动并实施的第一年,各地在棚室的前期准备、中期建设、后期管理中亮点颇多,全年各项任务指标已按高质量、高标准的要求顺利完成。
本刊记者就吉林省百万亩棚膜蔬菜工程的建设情况对吉林省农业委员会园艺特产处张大明处长进行了采访。张处长首先介绍了全省棚膜蔬菜的发展情况。
截止到2009年,全省棚膜蔬菜面积达到84.8万亩,新增6.2万亩,增长7.9%,超省政府任务目标5万亩的24%,超目标责任书6万亩的3.3%,其中温室2.05万亩,占总面积的33%。长春市完成1.95万亩、吉林市0.54万亩、四平市0.74万亩、辽源市0.12万亩、通化市0.37万亩、白山市0.25万亩、延边州0.53万亩、松原市0.87万亩、白城市0.83万亩。按照每亩投入6.5万元计算,拉动农民投资40.3亿元,效果十分明显。全省为保障新建棚室顺利投产达效,共打井1.82万眼、修路82.5万延长米。
2009年全省共批准立项建设40个产业园区,园区申报建设面积8773.4亩,实际完成8704.4亩,占计划的99.2%。其中面积超过700亩的园区1个、600～700亩的园区3个、300～400亩的园区4个、200～300亩的园区7个、100～200亩的园区21个、100亩以下的园区4个;新建设施全部为温室的园区7个、温室比例在30%以上的园区18个(不含100%)、温室比例在20%～30%之间的园区15个。
张处长随后又详细介绍了2009年全省棚膜经济发展特点。
1.区域化布局基本形成,基地建设初具规模 按照省政府办公厅批转的《吉林省棚膜蔬菜发展规划》要求,2009年省里重点扶持了“长春—四平—沈阳”和“长春—德惠—榆树—扶余—哈尔滨”两条线,即102国道沿线12个县(市、区)的棚膜经济建设,共安排扶持了24个产业园区,占园区总数的60%,安排扶持资金694.1万元,占扶持资金总量的69.4%。目前102国道两侧棚膜蔬菜产业已初具规模,生产基地基本形成。
2.宣传作用显著,建设热情高涨 通过全省各级农业部门这一阶段的宣传,广大农民已经充分认识到生产棚膜蔬菜是高效产业,部分农民主动要求乡、村领导帮助协调窜换土地,并通过自筹、借贷等方式新建棚室设施。宁江区大洼镇民乐村利用废弃的砖厂用地和闲置废弃地集中建设园区,由村里给予每栋大棚1万元的补贴。榆树市弓棚镇十三号、三太、常山三个村农民集资700多万元,建设标准化日光温室。东昌区金厂镇金厂村农民自筹资金320万元建成52栋温室。丰满区二道乡张家村成立了香瓜合作社,通过合作社向城市信用社贷款500万元用于日光温室建设。
3.各级政府高度重视棚膜经济,加大扶持力度2009年 9月初,省政府在榆树市和扶余县召开了全省棚膜经济工作现场会,全省各市(州)、县(市、区)政府和相关部门的领导同志共300多人参加了会议,会后各级政府纷纷成立了发展棚膜经济的领导小组,由政府主管领导亲自挂帅,相关部门全力协助发展棚膜经济,部分县(市、区)还专门组织人员到棚膜经济发展较快的地区学习先进经验。有的县(市、区)还出台了扶持政策、落实了扶持资金。榆树市2009年对新建日光温室每1千平方米补贴2万元;汪清县政府对新建大棚每栋综合补贴1万元。
4.拓展资金来源,吸引社会各界发展棚膜经济为解决资金的问题,各级政府通过广辟资金渠道,政策扶持等形式吸引多渠道资金投资兴建棚膜设施。长春市2009年共申请1.3亿新菜田基金在净月区、绿园区、二道区集中建设了3个大型产业园区,白山市利用菜田建设基金1901万元,通化市利用菜田建设基金1547万元;四平市广发裕绿色食品有限公司投资600万元在城东乡房身村建设100栋大棚、15栋日光温室;通化市鹏龙烧铁厂投资1000万元在二道江区三道江村新建了100栋现代化日光温室;通化盛然农业科技有限公司在通化县快大茂镇都岭村新建80栋温室,已投产;吉林绿鼎源有限公司在榆树市弓棚镇长山村投资建设182栋温室,目前基本完成。
5.齐心协力,各单位全力配合棚膜经济发展 省农委为保证全省棚室蔬菜产业发展的先进性、适用性和科学性,特聘请科研院所等单位的专家成立了专家顾问组。专家顾问组的成员从吉林省的实际情况出发,在区域规划、棚室设计、技术指导等方面为省农委出谋划策,并专程对今年确立的40个园区进行了检查验收,为2009年棚膜蔬菜建设工作的顺利完成起到很大的促进作用。
张处长指出成绩的取得是多方面,是各部门共同努力配合的结果。但是,由于发展百万亩棚膜蔬菜建设工程是省政府的新举措,没有经验可以借鉴,导致在2009年的工作中出现了一些意想不到的情况。
1.体系建设亟待加强从工作中了解到,目前个别市(州)的农委当中仍然没有独立的园艺特产管理部门,出现了一人多职、一事多管等现象,工作很难顺利开展;县(市、区)的农业部门由于机构改革,全省独立的园艺特产局仅8家,很多县(市、区)没有专人负责园艺特产工作;乡(镇)农技推广部门中的技术员基本从事大田作物的技术指导工作,少数人精通蔬菜生产技术,对棚膜蔬菜生产的指导缺乏经验;由于体系不健全、编制少等原因,各级农业部门人员流动很少,严重缺乏精通蔬菜生产技术的高级人才,在生产指导、病虫害防治等方面投入力量有限。
2.生产技术急需提高 由于近几年棚膜经济发展较快的长春、四平等地属于粮食主产区,当地的老菜农很少,大多数农民都是从大田生产直接转入到棚室生产当中,生产技术粗放,产量和质量没有保障,急需加强栽培管理方面的技术培训。在棚室结构上,一些产业园区直接从黑龙江或辽宁照搬照做,没有与本地实际情况相结合,朝向、采光、通风等方面考虑欠妥,没有发挥棚室的最大效用。
3.销售网络没有配套 我省大多数菜农目前都是仅凭种植习惯组织生产,不搞市场调查,也很少与外地的经销商进行信息沟通。目前全省有专业蔬菜销售合作组织306家,经纪人7764名,虽然人数不少,但是大多数的合作组织和经纪人都处于单打独斗的阶段,影响范围很小,没有形成群体力量,难以在国内、国际市场上为吉林省棚膜蔬菜打开局面。
张处长在总结了2009年工作的成绩和不足之后,又提出了2010年的工作思路和重点。
1.突出重点,打造棚膜经济新亮点 今后一个时期,全省要以“九区五线一中心”为发展重点,调整棚膜蔬菜产业的整体布局,建立棚膜蔬菜区域产业群和隆起带,推动棚膜蔬菜产业进入一个新的发展阶段。“九区”即建立9个棚膜蔬菜产业区。以长春、吉林、延边、四平、通化、白城、辽源、松原和白山9个市(州)城市周边为重点,实行棚膜蔬菜产业集中开发。“五线”即建立5条棚膜蔬菜产业带。以长春市为中心,长春—吉林—延边—珲春—俄罗斯;长春—四平—沈阳;长春—通化—白山—朝鲜;长春—松原—白城—乌兰浩特;产春—德惠—榆树—扶余—哈尔滨5条公路铁路沿线。围绕这5条公铁沿线进行集中开发,形成棚膜蔬菜产业带。“一心”即建立1个棚膜蔬菜产销中心和营销网落。
2010年我省计划重点扶持302国道长春—松原—白城—乌兰浩特沿线的9个市、区,打造全省棚膜经济新的产业带,按照省政府“九区五线一中心”的总体规划,302国道正处在规划区域当中,如果省政府加大对这条线的扶持力度,吉林省新的棚膜经济产业带将呼之欲出。
2.规划先行,加强服务 一是要科学规划,合理布局。以各产业园区为基点,在群众基础牢、发展势头快、市场销路好的村屯大力发展“一村一品”,向蔬菜产业带扎实推进,适度控制规模,限制盲目发展。二是要尊重科学,结合实际。省农委组织专家在全省充分调研考察后,确定了适合省内各种自然条件的棚室结构,中部地区重点突出棚室现代化,西部棚室突出抗风能力,东部棚室突出抗雪荷载能力。三是要技术先行,加强培训。各级农技推广部门要加大对菜农的宣传培训力度,将科学的种菜知识通过简单的方法传播给农民。
3.完善资金使用方式 鉴于在2009年工作中出现的一些情况,省农委和各级农业部门会同有关专家就发展棚膜产业过程中遇到的问题、想法做了细致的分析整理,在今后的工作中对省政府的扶持资金将加大监管力度,逐步完善园区的管理制度及扶持资金的使用方式,充分发挥辐射带动的作用。
4.搭建营销网络,加快品牌建设 一是要提高农民组织化程度,目前棚膜经济应重点发展农民专业合作组织,在现有基础上,组织各产业园区及村屯的种植能手和老菜农发展合作组织,吸引当地农民自发加入,形成合力。在生产过程、病虫害防治等方面提供服务,增强农民的市场意识、风险意识、品牌意识。二是要完善市场营销体系。对现有蔬菜市场进行改造,主要是扩大规模,增强服务功能;要有计划地建设一批布局合理、功能齐全的蔬菜专业批发市场,加强现代物流建设,开辟棚膜蔬菜销售绿色通道;要加强棚膜蔬菜经纪人培训,鼓励各地成立蔬菜经纪人协会,将目前处于发展初级阶段的经纪人队伍有效的组织起来,加强地域间交流与合作,及时对接供销信息,真正使吉林省的棚膜蔬菜货通南北。三是要加快品牌建设步伐。我省的蔬菜大多属于初加工产品,产品附加值低,覆盖半径小,影响力较弱。应加快发展加工业,大力扶持龙头企业发展,重点发展反季周年生产的蔬菜基地,扩大现有基地种植面积,推进产业化经营,开发蔬菜加工制品,发展特色产品,打造名牌产品。依靠特色和名牌产品,提升棚膜蔬菜产业层次,增强市场竞争能力。
5.加大宣传力度,扩大棚膜经济影响力 在以后工作中应利用媒体等形式加大对棚膜经济的宣传力度,扩大棚膜经济的影响力,让各级政府、广大农民充分认识到发展棚膜经济的市场空间广阔,发展棚膜经济是解决城乡民生问题的迫切需要,是进一步增加农民收入的重要来源,也是农村劳动力再就业的有效途经。
张处长最后满怀信心的指出,百万亩棚膜蔬菜建设工程进展,正赶上了千载难逢的发展机遇。通过省政府专项资金的拉动,起到了杠杆效应,带动社会各界投资发展棚膜经济,取得了良好的社会效应,开发潜力很大。全省上下应进一步提高认识,认清发展棚膜蔬菜的重大意义,自觉增强棚膜蔬菜产业发展的责任感、使命感和紧迫感,为创建和谐社会做出更大贡献。
本刊记者就吉林省百万亩棚膜蔬菜工程的建设情况对吉林省农业委员会园艺特产处张大明处长进行了采访。张处长首先介绍了全省棚膜蔬菜的发展情况。
截止到2009年,全省棚膜蔬菜面积达到84.8万亩,新增6.2万亩,增长7.9%,超省政府任务目标5万亩的24%,超目标责任书6万亩的3.3%,其中温室2.05万亩,占总面积的33%。长春市完成1.95万亩、吉林市0.54万亩、四平市0.74万亩、辽源市0.12万亩、通化市0.37万亩、白山市0.25万亩、延边州0.53万亩、松原市0.87万亩、白城市0.83万亩。按照每亩投入6.5万元计算,拉动农民投资40.3亿元,效果十分明显。全省为保障新建棚室顺利投产达效,共打井1.82万眼、修路82.5万延长米。
2009年全省共批准立项建设40个产业园区,园区申报建设面积8773.4亩,实际完成8704.4亩,占计划的99.2%。其中面积超过700亩的园区1个、600～700亩的园区3个、300～400亩的园区4个、200～300亩的园区7个、100～200亩的园区21个、100亩以下的园区4个;新建设施全部为温室的园区7个、温室比例在30%以上的园区18个(不含100%)、温室比例在20%～30%之间的园区15个。
张处长随后又详细介绍了2009年全省棚膜经济发展特点。
1.区域化布局基本形成,基地建设初具规模 按照省政府办公厅批转的《吉林省棚膜蔬菜发展规划》要求,2009年省里重点扶持了“长春—四平—沈阳”和“长春—德惠—榆树—扶余—哈尔滨”两条线,即102国道沿线12个县(市、区)的棚膜经济建设,共安排扶持了24个产业园区,占园区总数的60%,安排扶持资金694.1万元,占扶持资金总量的69.4%。目前102国道两侧棚膜蔬菜产业已初具规模,生产基地基本形成。
2.宣传作用显著,建设热情高涨 通过全省各级农业部门这一阶段的宣传,广大农民已经充分认识到生产棚膜蔬菜是高效产业,部分农民主动要求乡、村领导帮助协调窜换土地,并通过自筹、借贷等方式新建棚室设施。宁江区大洼镇民乐村利用废弃的砖厂用地和闲置废弃地集中建设园区,由村里给予每栋大棚1万元的补贴。榆树市弓棚镇十三号、三太、常山三个村农民集资700多万元,建设标准化日光温室。东昌区金厂镇金厂村农民自筹资金320万元建成52栋温室。丰满区二道乡张家村成立了香瓜合作社,通过合作社向城市信用社贷款500万元用于日光温室建设。
3.各级政府高度重视棚膜经济,加大扶持力度2009年 9月初,省政府在榆树市和扶余县召开了全省棚膜经济工作现场会,全省各市(州)、县(市、区)政府和相关部门的领导同志共300多人参加了会议,会后各级政府纷纷成立了发展棚膜经济的领导小组,由政府主管领导亲自挂帅,相关部门全力协助发展棚膜经济,部分县(市、区)还专门组织人员到棚膜经济发展较快的地区学习先进经验。有的县(市、区)还出台了扶持政策、落实了扶持资金。榆树市2009年对新建日光温室每1千平方米补贴2万元;汪清县政府对新建大棚每栋综合补贴1万元。
4.拓展资金来源,吸引社会各界发展棚膜经济为解决资金的问题,各级政府通过广辟资金渠道,政策扶持等形式吸引多渠道资金投资兴建棚膜设施。长春市2009年共申请1.3亿新菜田基金在净月区、绿园区、二道区集中建设了3个大型产业园区,白山市利用菜田建设基金1901万元,通化市利用菜田建设基金1547万元;四平市广发裕绿色食品有限公司投资600万元在城东乡房身村建设100栋大棚、15栋日光温室;通化市鹏龙烧铁厂投资1000万元在二道江区三道江村新建了100栋现代化日光温室;通化盛然农业科技有限公司在通化县快大茂镇都岭村新建80栋温室,已投产;吉林绿鼎源有限公司在榆树市弓棚镇长山村投资建设182栋温室,目前基本完成。
5.齐心协力,各单位全力配合棚膜经济发展 省农委为保证全省棚室蔬菜产业发展的先进性、适用性和科学性,特聘请科研院所等单位的专家成立了专家顾问组。专家顾问组的成员从吉林省的实际情况出发,在区域规划、棚室设计、技术指导等方面为省农委出谋划策,并专程对今年确立的40个园区进行了检查验收,为2009年棚膜蔬菜建设工作的顺利完成起到很大的促进作用。
张处长指出成绩的取得是多方面,是各部门共同努力配合的结果。但是,由于发展百万亩棚膜蔬菜建设工程是省政府的新举措,没有经验可以借鉴,导致在2009年的工作中出现了一些意想不到的情况。
1.体系建设亟待加强从工作中了解到,目前个别市(州)的农委当中仍然没有独立的园艺特产管理部门,出现了一人多职、一事多管等现象,工作很难顺利开展;县(市、区)的农业部门由于机构改革,全省独立的园艺特产局仅8家,很多县(市、区)没有专人负责园艺特产工作;乡(镇)农技推广部门中的技术员基本从事大田作物的技术指导工作,少数人精通蔬菜生产技术,对棚膜蔬菜生产的指导缺乏经验;由于体系不健全、编制少等原因,各级农业部门人员流动很少,严重缺乏精通蔬菜生产技术的高级人才,在生产指导、病虫害防治等方面投入力量有限。
2.生产技术急需提高 由于近几年棚膜经济发展较快的长春、四平等地属于粮食主产区,当地的老菜农很少,大多数农民都是从大田生产直接转入到棚室生产当中,生产技术粗放,产量和质量没有保障,急需加强栽培管理方面的技术培训。在棚室结构上,一些产业园区直接从黑龙江或辽宁照搬照做,没有与本地实际情况相结合,朝向、采光、通风等方面考虑欠妥,没有发挥棚室的最大效用。
3.销售网络没有配套 我省大多数菜农目前都是仅凭种植习惯组织生产,不搞市场调查,也很少与外地的经销商进行信息沟通。目前全省有专业蔬菜销售合作组织306家,经纪人7764名,虽然人数不少,但是大多数的合作组织和经纪人都处于单打独斗的阶段,影响范围很小,没有形成群体力量,难以在国内、国际市场上为吉林省棚膜蔬菜打开局面。
张处长在总结了2009年工作的成绩和不足之后,又提出了2010年的工作思路和重点。
1.突出重点,打造棚膜经济新亮点 今后一个时期,全省要以“九区五线一中心”为发展重点,调整棚膜蔬菜产业的整体布局,建立棚膜蔬菜区域产业群和隆起带,推动棚膜蔬菜产业进入一个新的发展阶段。“九区”即建立9个棚膜蔬菜产业区。以长春、吉林、延边、四平、通化、白城、辽源、松原和白山9个市(州)城市周边为重点,实行棚膜蔬菜产业集中开发。“五线”即建立5条棚膜蔬菜产业带。以长春市为中心,长春—吉林—延边—珲春—俄罗斯;长春—四平—沈阳;长春—通化—白山—朝鲜;长春—松原—白城—乌兰浩特;产春—德惠—榆树—扶余—哈尔滨5条公路铁路沿线。围绕这5条公铁沿线进行集中开发,形成棚膜蔬菜产业带。“一心”即建立1个棚膜蔬菜产销中心和营销网落。
2010年我省计划重点扶持302国道长春—松原—白城—乌兰浩特沿线的9个市、区,打造全省棚膜经济新的产业带,按照省政府“九区五线一中心”的总体规划,302国道正处在规划区域当中,如果省政府加大对这条线的扶持力度,吉林省新的棚膜经济产业带将呼之欲出。
2.规划先行,加强服务 一是要科学规划,合理布局。以各产业园区为基点,在群众基础牢、发展势头快、市场销路好的村屯大力发展“一村一品”,向蔬菜产业带扎实推进,适度控制规模,限制盲目发展。二是要尊重科学,结合实际。省农委组织专家在全省充分调研考察后,确定了适合省内各种自然条件的棚室结构,中部地区重点突出棚室现代化,西部棚室突出抗风能力,东部棚室突出抗雪荷载能力。三是要技术先行,加强培训。各级农技推广部门要加大对菜农的宣传培训力度,将科学的种菜知识通过简单的方法传播给农民。
3.完善资金使用方式 鉴于在2009年工作中出现的一些情况,省农委和各级农业部门会同有关专家就发展棚膜产业过程中遇到的问题、想法做了细致的分析整理,在今后的工作中对省政府的扶持资金将加大监管力度,逐步完善园区的管理制度及扶持资金的使用方式,充分发挥辐射带动的作用。
4.搭建营销网络,加快品牌建设 一是要提高农民组织化程度,目前棚膜经济应重点发展农民专业合作组织,在现有基础上,组织各产业园区及村屯的种植能手和老菜农发展合作组织,吸引当地农民自发加入,形成合力。在生产过程、病虫害防治等方面提供服务,增强农民的市场意识、风险意识、品牌意识。二是要完善市场营销体系。对现有蔬菜市场进行改造,主要是扩大规模,增强服务功能;要有计划地建设一批布局合理、功能齐全的蔬菜专业批发市场,加强现代物流建设,开辟棚膜蔬菜销售绿色通道;要加强棚膜蔬菜经纪人培训,鼓励各地成立蔬菜经纪人协会,将目前处于发展初级阶段的经纪人队伍有效的组织起来,加强地域间交流与合作,及时对接供销信息,真正使吉林省的棚膜蔬菜货通南北。三是要加快品牌建设步伐。我省的蔬菜大多属于初加工产品,产品附加值低,覆盖半径小,影响力较弱。应加快发展加工业,大力扶持龙头企业发展,重点发展反季周年生产的蔬菜基地,扩大现有基地种植面积,推进产业化经营,开发蔬菜加工制品,发展特色产品,打造名牌产品。依靠特色和名牌产品,提升棚膜蔬菜产业层次,增强市场竞争能力。
5.加大宣传力度,扩大棚膜经济影响力 在以后工作中应利用媒体等形式加大对棚膜经济的宣传力度,扩大棚膜经济的影响力,让各级政府、广大农民充分认识到发展棚膜经济的市场空间广阔,发展棚膜经济是解决城乡民生问题的迫切需要,是进一步增加农民收入的重要来源,也是农村劳动力再就业的有效途经。
张处长最后满怀信心的指出,百万亩棚膜蔬菜建设工程进展,正赶上了千载难逢的发展机遇。通过省政府专项资金的拉动,起到了杠杆效应,带动社会各界投资发展棚膜经济,取得了良好的社会效应,开发潜力很大。全省上下应进一步提高认识,认清发展棚膜蔬菜的重大意义,自觉增强棚膜蔬菜产业发展的责任感、使命感和紧迫感,为创建和谐社会做出更大贡献。