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摘 要：自新中国成立以来，我国各项事业取得突飞猛进的进步，但由于历史等各种原因，中国共产党的制度建设还不够科学，如党的制度的制定过程缺乏应有的程序和规范性，制度的执行缺乏权威性，制度之间缺乏衔接和配套，党内民主生活缺乏应有的制度等。
关键词：科学化；建设；途径
效率是社会进步的重要指标，要提高效率，必须对现有政策的不科学性进行改革，才能对整个国家体系的运作提供高效的运作基础。近日，我国举行了十八届三中全会，就是在我国进入全面建成小康社会和全面深化改革开放的决定性阶段召开的一次重要会议，把改革提升到一个前所未有的高度，党的建设科学化水平同样也是属于改革的范畴。要提高党的建设科学化水平，必须有科学的制度建设的指导思想，树立科学的理念，强化制度制定和执行的程序科学化，切实提高制度的执行力，完善党的制度体系。在新的历史条件下，要适应改革与发展的具体实际，以科学理论指导党的组织建设，以科学制度保障党的组织建设，以科学方法推进党的组织建设，把党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒，把广大党员培养成为实践社会主义核心价值体系的模范，走出一条适合党的建设的科学化路子。
一、深刻反思党的制度建设实践
建国至今，尤其是党的十一届三中全会以来，党的制度建设取得了长足进展。当前党的制度建设仍然存在不少问题。重视和提高党的制度建设科学化，必须深刻反思这些年我们党制度建设存在的问题。笔者认为，这些问题主要体现在以下几个方面。
（一）制度的制定缺乏应有的程序和规范性
党内重要的制度，如果广大党员或者党代表未能充分参与，不能够在权威的领导机构内充分讨论表决，这个制度就不是很严肃的。例如，党内选举制度、党员权利保障条例等，如何制定、应该在哪一级组织讨论通过？由中央委员会或者中央政治局审议的党内法规需要经过什么程序？这些都需要进一步用制度来规范。此外，有些制度虽然规定的很好，但由于缺乏程序性制度的规范，在执行过程中往往被扭曲。笔者认为，要真正落实党章和有关制度的规定，必须制定一部严格的党内民主选举的程序性制度，只有这样，才能确保党内选举的规范性。
（二）制度的执行缺乏权威性
制度的执行缺乏权威性主要是指制度的执行环节出现的问题。目前，党的制度制定的不少，但由于缺乏完备的保障监督措施和完善的违规后的惩戒制度，使一些制度没有能够真正起到规范党内生活的作用。其突出表现是，党内生活中的“潜规则”盛行，致使一些制度被虚化。例如，集体领导制度、干部选拔任用制度、党内监督制度等都规定，严禁跑官要官，但实际上，由于权力过分集中，尤其是“一把手”在干部任用方面的权力过大，而“一把手”的权力又难以受到严格监督，导致跑官要官之风长盛不衰。又如，民主推荐、民意测验中各种形式的拉票活动，在某种程度上也成为了一些党员干部政治生活中的潜规则。
（三）制度之间缺乏衔接和配套
一是党规和国家法律在理论上的衔接问题。《中国共产党农村基层组织工作条例》规定，村党支部（含总支、党委）是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心。《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”，村里的土地、财产由村民委员会管理，并且依法决定涉及村民利益的各种事项。按照这个规定，村党支部的领导核心作用就非常抽象和虚化，如何使二者协调，需要研究解决。
二是实体性制度规定与保障监督规定的不配套。《中国共产党党章》第30条规定：“党的基层委员会每届任期三年至五年，总支部委员会、支部委员会每届任期两年或三年。”但实际上，很多机关、企业、事业等单位的基层党组织并不能按照党章规定进行换届选举，有的基层党组织甚至十几年、几十年不进行换届选举，这已经成为党内生活中多年来的潜规则，虽然它并没有妨碍基层党组织的实际工作，但这毕竟没有认真执行党章规定。如果认为党章的规定是科学的，那么就应该启动一个保障监督制度，确保党章规定的落实，对那些不按照党章规定换届选举的党组织直接责任人或相关领导人员实行惩戒。对不能落实的党章条文，要么修改党章，取消这方面的规定，要么进一步完善制度，增强制度的衔接性，以保证制度条文真正起到规范党内生活的作用。
二、提高党的建设科学化水平的基本途径
（一）科学制定党的制度建设科学化的总体思路
1.党的制度建设科学化的指导思想和目标
要以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学发展观，发扬党内民主作风，深入调查研究，坚持从严治党的方针，全面梳理和剖析党的制度内容；要以落实党员主体地位、提高党员素质为抓手，以党内民主制度建设科学化为中心，以党内监督制约制度科学化为重点，以全面提高党的制度的规律性、系统性、求实性、权威性为目标，不断提高党的制度建设科学化水平。
2.党的制度建设科学化的方法途径和基本要求
实现党的建设科学化，应该建立一个超脱于部门利益的咨询研究机构，这个机构荟萃有较高理论水平和丰富实践经验的党务工作者，它“不应该握有实权，而以高于所有实权部门之上的视野，切实从党和国家全局的角度看问题，对党和国家发展的大局进行设计”。在党的制度建设过程中，要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持走群众路线，坚持以党员为本，最大限度调动党员、各级党组织参与制度建设的积极性创造性，努力使党的制度体系内容科学、程序民主、保障到位、成效显著。
（二） 加强组织领导
制度建设既是党的建设的重要内容，也是党的建设的重要保证。提高党的制度建设科学化水平，必须着力提高各级各部门对党的制度建设重要性的认识，切实加强对党的制度建设工作的组织领导。一是各级党委要承担起主要领导责任，加强对党内制度的审核把关。要把制度建设摆在突出位置，纳入党建工作责任制，作为任期目标和年度考核的重要内容，以责任制形式推进。二是各职能部门要切实承担起制度建设的重要职责，不仅要抓好本部门职责范围内的有关制度的规划、制定、清理工作，还要按照“谁制定谁负责”的原则，认真监督相关制度的执行。三是加强党的制度建设各主体之间的沟通协调，努力使党的制度建设在党中央的统一领导下，形成各级各部门齐抓共管、各负其责、整体推进的格局。
（三）树立科学理念
任何制度都是以组织结构和规则条文为载体，体现一定的理念精神并以组织结构和规划的实行来保障制度实现。提高党的制度建设科学化水平，制度建设的主体必须树立科学的制度理念。一是要树立党员主体理念。党员是党的主体，党的制度必须以保障党员主体地位和维护党员权力为重要价值取向。二是要树立制度体系理念。严密完善的制度体系是党的制度建设的目标提高党的制度建设科学化水平，必须坚持系统思维，强化制度之间的相互衔接，党的制度与国家法律法规之间的相互协调，保证党的制度高调协调、相互补充、科学运行。三是要树立与时俱进理念。要坚持改革创新精神推进制度建设，坚持继承与发展相统一，鼓励各级党组织积极探索创新，善于把在实践中创造的新经验、好做法及时上升到制度层面。
（四）抓好制度执行
提高党的制度建设科学化水平，必须着力增强制度执行力，确保党的制度贯彻执行。这既是建设制度的基本要求，也是检验制度建设成效的重要标准。抓好制度的执行，一要突出领导干部的表率作用。树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，教育引导领导干部带头学制度、自觉维护制度、严格执行制度。二要加强对党的制度的学习宣传。组织广大党员认真学习党的各项规章制度，准确把握各项制度的基本内容，深刻理解各项制度的科学内涵，自觉把党的制度规范化为行为准则，树立牢固的制度意识，努力在全党形成依靠制度管党治党的浓厚氛围。三要严格制度的执行情况的监督检查。要明确党的制度执行监督的主体和责任，把制度执行情况的监督检查纳入党的建设整体工作部署。要严格责任追究，从严查处，坚决维护制度的权威性和严肃性。
参考文献：
[1]王明臣.《试论新形势下加强党的制度建设》；蚌埠党校学报.
[2] 孙帅.《提高党的制度建设科学化水平》；中共贵州省委党校学报.
关键词：科学化；建设；途径
效率是社会进步的重要指标，要提高效率，必须对现有政策的不科学性进行改革，才能对整个国家体系的运作提供高效的运作基础。近日，我国举行了十八届三中全会，就是在我国进入全面建成小康社会和全面深化改革开放的决定性阶段召开的一次重要会议，把改革提升到一个前所未有的高度，党的建设科学化水平同样也是属于改革的范畴。要提高党的建设科学化水平，必须有科学的制度建设的指导思想，树立科学的理念，强化制度制定和执行的程序科学化，切实提高制度的执行力，完善党的制度体系。在新的历史条件下，要适应改革与发展的具体实际，以科学理论指导党的组织建设，以科学制度保障党的组织建设，以科学方法推进党的组织建设，把党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒，把广大党员培养成为实践社会主义核心价值体系的模范，走出一条适合党的建设的科学化路子。
一、深刻反思党的制度建设实践
建国至今，尤其是党的十一届三中全会以来，党的制度建设取得了长足进展。当前党的制度建设仍然存在不少问题。重视和提高党的制度建设科学化，必须深刻反思这些年我们党制度建设存在的问题。笔者认为，这些问题主要体现在以下几个方面。
（一）制度的制定缺乏应有的程序和规范性
党内重要的制度，如果广大党员或者党代表未能充分参与，不能够在权威的领导机构内充分讨论表决，这个制度就不是很严肃的。例如，党内选举制度、党员权利保障条例等，如何制定、应该在哪一级组织讨论通过？由中央委员会或者中央政治局审议的党内法规需要经过什么程序？这些都需要进一步用制度来规范。此外，有些制度虽然规定的很好，但由于缺乏程序性制度的规范，在执行过程中往往被扭曲。笔者认为，要真正落实党章和有关制度的规定，必须制定一部严格的党内民主选举的程序性制度，只有这样，才能确保党内选举的规范性。
（二）制度的执行缺乏权威性
制度的执行缺乏权威性主要是指制度的执行环节出现的问题。目前，党的制度制定的不少，但由于缺乏完备的保障监督措施和完善的违规后的惩戒制度，使一些制度没有能够真正起到规范党内生活的作用。其突出表现是，党内生活中的“潜规则”盛行，致使一些制度被虚化。例如，集体领导制度、干部选拔任用制度、党内监督制度等都规定，严禁跑官要官，但实际上，由于权力过分集中，尤其是“一把手”在干部任用方面的权力过大，而“一把手”的权力又难以受到严格监督，导致跑官要官之风长盛不衰。又如，民主推荐、民意测验中各种形式的拉票活动，在某种程度上也成为了一些党员干部政治生活中的潜规则。
（三）制度之间缺乏衔接和配套
一是党规和国家法律在理论上的衔接问题。《中国共产党农村基层组织工作条例》规定，村党支部（含总支、党委）是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心。《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”，村里的土地、财产由村民委员会管理，并且依法决定涉及村民利益的各种事项。按照这个规定，村党支部的领导核心作用就非常抽象和虚化，如何使二者协调，需要研究解决。
二是实体性制度规定与保障监督规定的不配套。《中国共产党党章》第30条规定：“党的基层委员会每届任期三年至五年，总支部委员会、支部委员会每届任期两年或三年。”但实际上，很多机关、企业、事业等单位的基层党组织并不能按照党章规定进行换届选举，有的基层党组织甚至十几年、几十年不进行换届选举，这已经成为党内生活中多年来的潜规则，虽然它并没有妨碍基层党组织的实际工作，但这毕竟没有认真执行党章规定。如果认为党章的规定是科学的，那么就应该启动一个保障监督制度，确保党章规定的落实，对那些不按照党章规定换届选举的党组织直接责任人或相关领导人员实行惩戒。对不能落实的党章条文，要么修改党章，取消这方面的规定，要么进一步完善制度，增强制度的衔接性，以保证制度条文真正起到规范党内生活的作用。
二、提高党的建设科学化水平的基本途径
（一）科学制定党的制度建设科学化的总体思路
1.党的制度建设科学化的指导思想和目标
要以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学发展观，发扬党内民主作风，深入调查研究，坚持从严治党的方针，全面梳理和剖析党的制度内容；要以落实党员主体地位、提高党员素质为抓手，以党内民主制度建设科学化为中心，以党内监督制约制度科学化为重点，以全面提高党的制度的规律性、系统性、求实性、权威性为目标，不断提高党的制度建设科学化水平。
2.党的制度建设科学化的方法途径和基本要求
实现党的建设科学化，应该建立一个超脱于部门利益的咨询研究机构，这个机构荟萃有较高理论水平和丰富实践经验的党务工作者，它“不应该握有实权，而以高于所有实权部门之上的视野，切实从党和国家全局的角度看问题，对党和国家发展的大局进行设计”。在党的制度建设过程中，要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持走群众路线，坚持以党员为本，最大限度调动党员、各级党组织参与制度建设的积极性创造性，努力使党的制度体系内容科学、程序民主、保障到位、成效显著。
（二） 加强组织领导
制度建设既是党的建设的重要内容，也是党的建设的重要保证。提高党的制度建设科学化水平，必须着力提高各级各部门对党的制度建设重要性的认识，切实加强对党的制度建设工作的组织领导。一是各级党委要承担起主要领导责任，加强对党内制度的审核把关。要把制度建设摆在突出位置，纳入党建工作责任制，作为任期目标和年度考核的重要内容，以责任制形式推进。二是各职能部门要切实承担起制度建设的重要职责，不仅要抓好本部门职责范围内的有关制度的规划、制定、清理工作，还要按照“谁制定谁负责”的原则，认真监督相关制度的执行。三是加强党的制度建设各主体之间的沟通协调，努力使党的制度建设在党中央的统一领导下，形成各级各部门齐抓共管、各负其责、整体推进的格局。
（三）树立科学理念
任何制度都是以组织结构和规则条文为载体，体现一定的理念精神并以组织结构和规划的实行来保障制度实现。提高党的制度建设科学化水平，制度建设的主体必须树立科学的制度理念。一是要树立党员主体理念。党员是党的主体，党的制度必须以保障党员主体地位和维护党员权力为重要价值取向。二是要树立制度体系理念。严密完善的制度体系是党的制度建设的目标提高党的制度建设科学化水平，必须坚持系统思维，强化制度之间的相互衔接，党的制度与国家法律法规之间的相互协调，保证党的制度高调协调、相互补充、科学运行。三是要树立与时俱进理念。要坚持改革创新精神推进制度建设，坚持继承与发展相统一，鼓励各级党组织积极探索创新，善于把在实践中创造的新经验、好做法及时上升到制度层面。
（四）抓好制度执行
提高党的制度建设科学化水平，必须着力增强制度执行力，确保党的制度贯彻执行。这既是建设制度的基本要求，也是检验制度建设成效的重要标准。抓好制度的执行，一要突出领导干部的表率作用。树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，教育引导领导干部带头学制度、自觉维护制度、严格执行制度。二要加强对党的制度的学习宣传。组织广大党员认真学习党的各项规章制度，准确把握各项制度的基本内容，深刻理解各项制度的科学内涵，自觉把党的制度规范化为行为准则，树立牢固的制度意识，努力在全党形成依靠制度管党治党的浓厚氛围。三要严格制度的执行情况的监督检查。要明确党的制度执行监督的主体和责任，把制度执行情况的监督检查纳入党的建设整体工作部署。要严格责任追究，从严查处，坚决维护制度的权威性和严肃性。
参考文献：
[1]王明臣.《试论新形势下加强党的制度建设》；蚌埠党校学报.
[2] 孙帅.《提高党的制度建设科学化水平》；中共贵州省委党校学报.