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摘 要：职业学校是贫困学生相对集中的地方，做好贫困生的救助工作是维护教育公平的重要环节。文章从具体工作实际中分析五年高职贫困生救助政策及存在问题和薄弱环节并对如何架构和完善高职贫困生救助政策体系提出相应的对策。
关键词：职校贫困生；资助；不足；对策
中图分类号：G717 文献标识码：A 文章编号：1812-2485（2013）05-010-03
1 五年高职学校贫困生现状
长期以来，人们的思维定势里只要有一线希望都千方百计地去上普通高中，然后风风光光“鲤鱼跳龙门”去上大学，似乎这才是子女成龙成凤的正道之举。因此，稍有能力的家长想方设法让子女上普通高中。选择五年制高职成为家庭比较困难、学习成绩中等学生的无奈之举。这种“教育偏好”直接导致职业教育的生源数量和质量处于相对弱势地位。几乎每个班级一半以上是父母为生活所迫常年在外打工的留守学生、父母一方或双方亡故的单亲或无亲家庭学生、父母离异与爷爷奶奶相依为命家庭学生、地处偏僻农村以经营几亩薄地的家庭学生、父母下岗家庭学生。这些学生在心理上、经济上都需要受到社会学校的救助，才能使这些“特殊”学生获得健康成长，给这些学生救助既是社会现实的需要也是教育面向全体学生的需要。维护社会公平、扶助弱势群体、做好职业学校贫困生救助工作是维护教育公平的重要方面，是学校义不容辞的责任。
2 五年高职学校贫困生救助政策现状和不足
从现实情况看，鉴于目前五年高职贫困生的数量巨大，为了确保每个学生不因家庭困难而辍学，确保每个学生都能顺利完成学业，体现社会主义国家办学的优越性，多年来，有关部门已初步建立起国家助学金、国家奖学金、励志奖学金、勤工助学、国家补助和学费减免为主体、多元化的救助贫困生的政策体系，帮助贫困生顺利完成学业方面已取得了初步的成效，但在具体实践中依然存在这样或那样的问题。
2.1 国家助学金
目前江苏五年高职学校国家助学金政策参照《江苏省中等职业学校国家助学金管理实施细则》（暂行）执行。该细则规定国家助学金资助对象为学校具有全日制正式学籍的在校一、二年级的学生。三年级学生通过工学结合、顶岗实习获得一定的报酬，用于支付学习和生活费用。国家助学金由中央和省各级政府共同出资设立，主要资助受助学生的生活费开支，资助标准每生每年1500元，以在校十个月计算折合每人每月150元。
该细则的实施体现党和政府对职业学校学生极大的关心和帮助，体现党和政府对职业教育政策的倾斜，这无疑给职业学校学生极大的鼓舞，给职业教育注入一剂强心针。这项政策的实施能吸引部分家庭条件不理想、中考成绩不突出的学生选择职业学校。
尽管该政策国家耗资巨大，但也存在着许多不尽如人意的地方。譬如：①每人均享受似乎有“杨柳水大家洒”的平均主义的嫌疑，对学生的学习起不到激励作用。每个人都得到使得学生觉得这笔钱是天经地义，没有感激和感恩；②平均每月150元对于贫困生简直是杯水车薪，连缴学费也不够；③中职学生第三年可以顶岗实习，从企业领取一定的生活补贴，五年制高职学生第五年才进入顶岗实习，在三、四年级没有国家助学金，这段时间成为空白，而四、五年级学生需按大专标准缴费，求学的负担更重。
2.2 国家奖学金和励志奖学金
国家奖学金和励志奖学金自2002年9月1日起正式实行，它是目前学校中级别最高、奖励额度最大的奖学金，获奖者每人每年1000元到5000元不等，因此受到各校学生的广泛关注。但该奖学金仅在大学阶段才能享有，五年高职学生仅仅在四、五年级才能有机会获得奖学金，前三年无法享有。国家奖学金和励志奖学金确实发挥了激励贫困大学生的作用。但在政策执行过程中，存在如下问题：①奖学金名额太少，不到1%，几个班都分不到一个名额；②由于该奖学金指向是奖优，而不是扶困，奖学金最重要的评定依据是在校表现和学习成绩，和家庭经济状况没有联系，所以将该政策作为扶助贫困的政策之一有些牵强。
2.3 勤工助学
勤工助学可以使学生通过参加劳动取得相应报酬，这是为广大学生、特别是贫困学生安心完成学业的一种资助方法。勤工助学培养学生“自己养活自己”的能力，“授人以鱼不如授人以渔”， 勤工助学既有经济回报，又能培养生存的才能，强化了付出就有收获的理念。这样的一种模式是贫困生乐于接受的，但在实施过程中也存在以下问题：
2.3.1生存能力不够。五年高职特别是前三年学生由于年龄偏小，知识水平和生存能力有限无法找到适合他们的工作。如果从事体力劳动的工作体力明显不够；从事一些技术性的工作又什么都不会。由于年龄小，能力较差，一遇困难就退缩。五年高职学生勤工助学成效不够显著。
2.3.2勤工助学岗位缺乏。勤工助学政策要得到落实，最重要的是开发适合学生的工作岗位。岗位缺失是制约勤工助学工作开展的“瓶颈”。学校内部能开发的岗位无非是到食堂、图书馆帮帮工。校外无非是自己利用休息日到商场、饭店收银、洗碗、端盘子，工资低廉，有些工作工资甚至都得不到保障，自身利益难以得到及时、有效的维护。
2.4 特困补助和减免学费
特困补助是政府和学校对经济困难学生遇到的一些特殊性、突发性困难给予的临时性、一次性的无偿补助。减免学费是政府和学校对部分确因经济条件所限、无力交纳学费的学生，主要对象是指低保家庭、孤残学生、少数民族学生及烈士子女、优抚家庭子女等实行减免学费的政策。符合减免政策条件的学生太少，不到0.5%。特困补助对象难以界定，主要根据村、乡镇民政部门的证明，但现实中这类证明似乎很容易开到，有些学生平时大手大脚，出手阔绰，生活并不困难，却能得到特困证明，特困补助政策在执行时确实存在漏洞。
3 五年高职贫困生救助政策的思考和对策
贫困生救助政策在具体实践过程中暴露出一些不足，存在一些问题。党的十六大报告明确指出：“要完善国家资助贫困学生的政策和制度。”五年高职在第三学年贫困生救助政策出现空白，明显不到位。五年高职学生特别是前三年年龄偏小没有成年具有特殊性，因此对五年高职贫困生救助政策的思考和研究确有必要。 3.1 建立贫困生管理信息档案
五年高职学生招生范围不像高校学生来自五湖四海、全国各地，生源相对集中在一个大市。对提出贫困申请的学生，可以由学工处牵头，班级为单位，组织班主任进行家访。虽然从衣着穿戴不易看出家庭贫困与否，但只要班主任登门一看一访便知真实情况；或者让学生参与测评，因为学生比老师更了解学生；或开展在校消费调查等方式了解学生实际生活水平。在此调查研究的基础上建立起完备的贫困生资助信息档案体系，严把标准和条件关，严格管理，确保专款落实到真正需要帮助的人。
3.2 兼顾公平激励原则
基于政策效益、效率原则，要考虑投入和产出的关系，即资金对贫困生的救助程度。每人每年1500元国家助学金实行的是平均主义，经济条件好的学生只不过多了些零用钱或能够置上高档消费品罢了。而特困生获得的数额又偏少，奖学金、助学贷款数额是不少，但收益面太狭窄；困难补助由于标准不清操作困难，资金利用率“大打折扣”。
基于激励原则，平均主义、大锅饭倾向不易激励学生学好知识，掌握技能，报效社会。长期的贫困补助养成了很多人的懒惰性、依赖心理，不好好学习，成绩不合格，交补考费也来伸手要钱，这就是长期政策造成的。救助体系存在力度不够效益不高等问题。
多年基层工作经验表明，助学金、奖学金等救助人数以班级人数一半为宜（国家如实行免费义务教育、特殊班级除外）。对于贫困生的资助额也要根据家庭贫困程度、在校表现、学习态度等情况综合评定等级标准，各班由班主任、学生代表、家长（或监护人）代表组成评审小组评定，报送学校救助金评审委员会审核，张榜公示，无异议再行发放。杜绝暗箱操作，确保公开公平。通过建立更合理的救助体系，充分提高资金利用率，调动学生学习的积极性。
3.3 科学资助贫困生
奖学金、助学金往往都是一次性发放，且数额不少，对于出现的部分学生任意挥霍、过度浪费、买高档物品，甚至请客吃喝等不良情况无法控制，一有钱就挥霍，时间不长又会继续贫困。解决的途径一种方法是这笔资金由家长或监护人领取，分配使用，学生不得经手。另一种方法仿效西方国家对困难失业民众的救助方法，每人发一张救助卡，只能到学校指定的商店、食堂定额消费，不得提取现金，确保学生能够细水长流，不影响学生正常的学习生活，确保学生顺利完成学业，不因学费和生活费而辍学。
3.4 拓宽勤工助学渠道
综合公平效率原则，最合理、最为学生认可的资助方法是勤工助学。制约勤工助学的“瓶颈”是五年高职学生创业能力不够和就业岗位太少。为此学校应该成立就业指导中心，对学生开展创业教育培训、职业生涯设计大赛、学生技能大赛等活动，使学生在活动中创业能力得到极大的提高，变得更加自信。
勤工助学政策要得到落实，最重要的是工作岗位的开发，这包括校内和校外。校内学校通过实训基地建设，结合学生专业特点，投入一定资金办好实训工厂，实行来料加工，使学生既提高了专业技能，又能赚取生活费。当然校内岗位远远不能满足学生的需求，学校还可以成立人力资源开发中心，多方面获取社会对各种岗位需求信息，把它建设成一个融合社会资源的学生信赖的中介，这样既能节约学校成本，又能借助社会需求获得更多工作岗位，多渠道拓宽学生就业岗位的渠道。
3.5 多方筹措资金成立爱心基金会
学校动员党员、干部、团员积极捐款，成立爱心基金会，并积极与专业冠名单位，各协作单位联系，获得他们的支持和赞助，请他们提供资金或岗位，解决贫困生的经济困难，应对学生特别是三、四年级学生中的突发困难事件。
学校每一位党员、干部、家庭经济较好的积极分子与一名贫困生结对子，开展结对帮扶活动，给每位贫困生以物质和精神上的帮助和关爱，使他们深切感受到学校这个大家庭的温暖。
3.6 强化心理辅导，开展感恩教育
大部分贫困生心理都比较自卑、敏感，有挫折感，特别是他们正处在生理、心理的全面发展期，他们有很强的受尊重、追求平等的个性，救助政策到位的过程中要特别关注影响青年健康发展特别是心理健康问题。在正常活动中，凡涉及经济问题，贫困生都会引起心理的敏感性和行为的抵触性，从而降低他们学习和生活的积极性。为此，学校成立心理健康中心设置心理咨询室、心理信箱，以及心理咨询网站，有针对性地对贫困生进行心理辅导。特别是班主任要走进贫困生的心灵深处，鼓励引导学生与他们交朋友，不断了解他们的忧和难，各班级成立爱心基金，动员学生节约平时的零花钱，把它捐出来，运用班集体的力量，为他们排忧解难。要挖掘他们独立、坚毅、勤劳等长处，然后动员其他学生向他们学习，使贫困生感受到自己存在的价值，增强自信心，消除自卑感。
长期的贫困补助使许多贫困生把社会、他人的帮助当作理所当然。古人说：“滴水之恩当涌泉相报”。懂得感恩才会懂得付出，懂得回报才能懂得孝敬父母，尊敬师长，关心他人。知恩图报才能成才、成人、成功。因此，各班要开展以“感恩”为主题的主题班会活动，学唱歌曲《感恩的心》，让每位学生懂得、学会感恩，最重要的是让每一位学生把感恩的心传递下去。赠人玫瑰，手有余香。
总之，五年高职贫困生救助政策的科学化还需要有一段较长的路要走，每一位教育工作者都有责任使之不断完善和创新，凝聚一切关注贫困生的所有资源，把自救和他救有机结合起来，建立更公平、更有激励作用的救助体系，使五年高职贫困生问题得到更好的解决。
参考文献
1费丽平.中职贫困生资助工作存在的问题及对策.职业技术教育，2008（23）.
2吴庆.中国城市贫困大学生救助政策分析及对策.美中公共管理，2005（2）.
关键词：职校贫困生；资助；不足；对策
中图分类号：G717 文献标识码：A 文章编号：1812-2485（2013）05-010-03
1 五年高职学校贫困生现状
长期以来，人们的思维定势里只要有一线希望都千方百计地去上普通高中，然后风风光光“鲤鱼跳龙门”去上大学，似乎这才是子女成龙成凤的正道之举。因此，稍有能力的家长想方设法让子女上普通高中。选择五年制高职成为家庭比较困难、学习成绩中等学生的无奈之举。这种“教育偏好”直接导致职业教育的生源数量和质量处于相对弱势地位。几乎每个班级一半以上是父母为生活所迫常年在外打工的留守学生、父母一方或双方亡故的单亲或无亲家庭学生、父母离异与爷爷奶奶相依为命家庭学生、地处偏僻农村以经营几亩薄地的家庭学生、父母下岗家庭学生。这些学生在心理上、经济上都需要受到社会学校的救助，才能使这些“特殊”学生获得健康成长，给这些学生救助既是社会现实的需要也是教育面向全体学生的需要。维护社会公平、扶助弱势群体、做好职业学校贫困生救助工作是维护教育公平的重要方面，是学校义不容辞的责任。
2 五年高职学校贫困生救助政策现状和不足
从现实情况看，鉴于目前五年高职贫困生的数量巨大，为了确保每个学生不因家庭困难而辍学，确保每个学生都能顺利完成学业，体现社会主义国家办学的优越性，多年来，有关部门已初步建立起国家助学金、国家奖学金、励志奖学金、勤工助学、国家补助和学费减免为主体、多元化的救助贫困生的政策体系，帮助贫困生顺利完成学业方面已取得了初步的成效，但在具体实践中依然存在这样或那样的问题。
2.1 国家助学金
目前江苏五年高职学校国家助学金政策参照《江苏省中等职业学校国家助学金管理实施细则》（暂行）执行。该细则规定国家助学金资助对象为学校具有全日制正式学籍的在校一、二年级的学生。三年级学生通过工学结合、顶岗实习获得一定的报酬，用于支付学习和生活费用。国家助学金由中央和省各级政府共同出资设立，主要资助受助学生的生活费开支，资助标准每生每年1500元，以在校十个月计算折合每人每月150元。
该细则的实施体现党和政府对职业学校学生极大的关心和帮助，体现党和政府对职业教育政策的倾斜，这无疑给职业学校学生极大的鼓舞，给职业教育注入一剂强心针。这项政策的实施能吸引部分家庭条件不理想、中考成绩不突出的学生选择职业学校。
尽管该政策国家耗资巨大，但也存在着许多不尽如人意的地方。譬如：①每人均享受似乎有“杨柳水大家洒”的平均主义的嫌疑，对学生的学习起不到激励作用。每个人都得到使得学生觉得这笔钱是天经地义，没有感激和感恩；②平均每月150元对于贫困生简直是杯水车薪，连缴学费也不够；③中职学生第三年可以顶岗实习，从企业领取一定的生活补贴，五年制高职学生第五年才进入顶岗实习，在三、四年级没有国家助学金，这段时间成为空白，而四、五年级学生需按大专标准缴费，求学的负担更重。
2.2 国家奖学金和励志奖学金
国家奖学金和励志奖学金自2002年9月1日起正式实行，它是目前学校中级别最高、奖励额度最大的奖学金，获奖者每人每年1000元到5000元不等，因此受到各校学生的广泛关注。但该奖学金仅在大学阶段才能享有，五年高职学生仅仅在四、五年级才能有机会获得奖学金，前三年无法享有。国家奖学金和励志奖学金确实发挥了激励贫困大学生的作用。但在政策执行过程中，存在如下问题：①奖学金名额太少，不到1%，几个班都分不到一个名额；②由于该奖学金指向是奖优，而不是扶困，奖学金最重要的评定依据是在校表现和学习成绩，和家庭经济状况没有联系，所以将该政策作为扶助贫困的政策之一有些牵强。
2.3 勤工助学
勤工助学可以使学生通过参加劳动取得相应报酬，这是为广大学生、特别是贫困学生安心完成学业的一种资助方法。勤工助学培养学生“自己养活自己”的能力，“授人以鱼不如授人以渔”， 勤工助学既有经济回报，又能培养生存的才能，强化了付出就有收获的理念。这样的一种模式是贫困生乐于接受的，但在实施过程中也存在以下问题：
2.3.1生存能力不够。五年高职特别是前三年学生由于年龄偏小，知识水平和生存能力有限无法找到适合他们的工作。如果从事体力劳动的工作体力明显不够；从事一些技术性的工作又什么都不会。由于年龄小，能力较差，一遇困难就退缩。五年高职学生勤工助学成效不够显著。
2.3.2勤工助学岗位缺乏。勤工助学政策要得到落实，最重要的是开发适合学生的工作岗位。岗位缺失是制约勤工助学工作开展的“瓶颈”。学校内部能开发的岗位无非是到食堂、图书馆帮帮工。校外无非是自己利用休息日到商场、饭店收银、洗碗、端盘子，工资低廉，有些工作工资甚至都得不到保障，自身利益难以得到及时、有效的维护。
2.4 特困补助和减免学费
特困补助是政府和学校对经济困难学生遇到的一些特殊性、突发性困难给予的临时性、一次性的无偿补助。减免学费是政府和学校对部分确因经济条件所限、无力交纳学费的学生，主要对象是指低保家庭、孤残学生、少数民族学生及烈士子女、优抚家庭子女等实行减免学费的政策。符合减免政策条件的学生太少，不到0.5%。特困补助对象难以界定，主要根据村、乡镇民政部门的证明，但现实中这类证明似乎很容易开到，有些学生平时大手大脚，出手阔绰，生活并不困难，却能得到特困证明，特困补助政策在执行时确实存在漏洞。
3 五年高职贫困生救助政策的思考和对策
贫困生救助政策在具体实践过程中暴露出一些不足，存在一些问题。党的十六大报告明确指出：“要完善国家资助贫困学生的政策和制度。”五年高职在第三学年贫困生救助政策出现空白，明显不到位。五年高职学生特别是前三年年龄偏小没有成年具有特殊性，因此对五年高职贫困生救助政策的思考和研究确有必要。 3.1 建立贫困生管理信息档案
五年高职学生招生范围不像高校学生来自五湖四海、全国各地，生源相对集中在一个大市。对提出贫困申请的学生，可以由学工处牵头，班级为单位，组织班主任进行家访。虽然从衣着穿戴不易看出家庭贫困与否，但只要班主任登门一看一访便知真实情况；或者让学生参与测评，因为学生比老师更了解学生；或开展在校消费调查等方式了解学生实际生活水平。在此调查研究的基础上建立起完备的贫困生资助信息档案体系，严把标准和条件关，严格管理，确保专款落实到真正需要帮助的人。
3.2 兼顾公平激励原则
基于政策效益、效率原则，要考虑投入和产出的关系，即资金对贫困生的救助程度。每人每年1500元国家助学金实行的是平均主义，经济条件好的学生只不过多了些零用钱或能够置上高档消费品罢了。而特困生获得的数额又偏少，奖学金、助学贷款数额是不少，但收益面太狭窄；困难补助由于标准不清操作困难，资金利用率“大打折扣”。
基于激励原则，平均主义、大锅饭倾向不易激励学生学好知识，掌握技能，报效社会。长期的贫困补助养成了很多人的懒惰性、依赖心理，不好好学习，成绩不合格，交补考费也来伸手要钱，这就是长期政策造成的。救助体系存在力度不够效益不高等问题。
多年基层工作经验表明，助学金、奖学金等救助人数以班级人数一半为宜（国家如实行免费义务教育、特殊班级除外）。对于贫困生的资助额也要根据家庭贫困程度、在校表现、学习态度等情况综合评定等级标准，各班由班主任、学生代表、家长（或监护人）代表组成评审小组评定，报送学校救助金评审委员会审核，张榜公示，无异议再行发放。杜绝暗箱操作，确保公开公平。通过建立更合理的救助体系，充分提高资金利用率，调动学生学习的积极性。
3.3 科学资助贫困生
奖学金、助学金往往都是一次性发放，且数额不少，对于出现的部分学生任意挥霍、过度浪费、买高档物品，甚至请客吃喝等不良情况无法控制，一有钱就挥霍，时间不长又会继续贫困。解决的途径一种方法是这笔资金由家长或监护人领取，分配使用，学生不得经手。另一种方法仿效西方国家对困难失业民众的救助方法，每人发一张救助卡，只能到学校指定的商店、食堂定额消费，不得提取现金，确保学生能够细水长流，不影响学生正常的学习生活，确保学生顺利完成学业，不因学费和生活费而辍学。
3.4 拓宽勤工助学渠道
综合公平效率原则，最合理、最为学生认可的资助方法是勤工助学。制约勤工助学的“瓶颈”是五年高职学生创业能力不够和就业岗位太少。为此学校应该成立就业指导中心，对学生开展创业教育培训、职业生涯设计大赛、学生技能大赛等活动，使学生在活动中创业能力得到极大的提高，变得更加自信。
勤工助学政策要得到落实，最重要的是工作岗位的开发，这包括校内和校外。校内学校通过实训基地建设，结合学生专业特点，投入一定资金办好实训工厂，实行来料加工，使学生既提高了专业技能，又能赚取生活费。当然校内岗位远远不能满足学生的需求，学校还可以成立人力资源开发中心，多方面获取社会对各种岗位需求信息，把它建设成一个融合社会资源的学生信赖的中介，这样既能节约学校成本，又能借助社会需求获得更多工作岗位，多渠道拓宽学生就业岗位的渠道。
3.5 多方筹措资金成立爱心基金会
学校动员党员、干部、团员积极捐款，成立爱心基金会，并积极与专业冠名单位，各协作单位联系，获得他们的支持和赞助，请他们提供资金或岗位，解决贫困生的经济困难，应对学生特别是三、四年级学生中的突发困难事件。
学校每一位党员、干部、家庭经济较好的积极分子与一名贫困生结对子，开展结对帮扶活动，给每位贫困生以物质和精神上的帮助和关爱，使他们深切感受到学校这个大家庭的温暖。
3.6 强化心理辅导，开展感恩教育
大部分贫困生心理都比较自卑、敏感，有挫折感，特别是他们正处在生理、心理的全面发展期，他们有很强的受尊重、追求平等的个性，救助政策到位的过程中要特别关注影响青年健康发展特别是心理健康问题。在正常活动中，凡涉及经济问题，贫困生都会引起心理的敏感性和行为的抵触性，从而降低他们学习和生活的积极性。为此，学校成立心理健康中心设置心理咨询室、心理信箱，以及心理咨询网站，有针对性地对贫困生进行心理辅导。特别是班主任要走进贫困生的心灵深处，鼓励引导学生与他们交朋友，不断了解他们的忧和难，各班级成立爱心基金，动员学生节约平时的零花钱，把它捐出来，运用班集体的力量，为他们排忧解难。要挖掘他们独立、坚毅、勤劳等长处，然后动员其他学生向他们学习，使贫困生感受到自己存在的价值，增强自信心，消除自卑感。
长期的贫困补助使许多贫困生把社会、他人的帮助当作理所当然。古人说：“滴水之恩当涌泉相报”。懂得感恩才会懂得付出，懂得回报才能懂得孝敬父母，尊敬师长，关心他人。知恩图报才能成才、成人、成功。因此，各班要开展以“感恩”为主题的主题班会活动，学唱歌曲《感恩的心》，让每位学生懂得、学会感恩，最重要的是让每一位学生把感恩的心传递下去。赠人玫瑰，手有余香。
总之，五年高职贫困生救助政策的科学化还需要有一段较长的路要走，每一位教育工作者都有责任使之不断完善和创新，凝聚一切关注贫困生的所有资源，把自救和他救有机结合起来，建立更公平、更有激励作用的救助体系，使五年高职贫困生问题得到更好的解决。
参考文献
1费丽平.中职贫困生资助工作存在的问题及对策.职业技术教育，2008（23）.
2吴庆.中国城市贫困大学生救助政策分析及对策.美中公共管理，2005（2）.