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摘 要 新刑诉法进一步完善了刑事诉讼中检察机关的权利配置，强化了检察机关对刑事诉讼的法律监督制度和措施，把检察监督职能贯彻到了刑事诉讼的各个阶段，形成了一套完整的科学监督机制，是检察制度的重大改革和完善，对于深化司法改革、检察改革，保障检察机关更有效地行使职权，促进司法公正具有重要的意义。
关键词 刑事诉讼 监督 发展趋势
作者简介：王晨，北京市石景山区人民检察院侦查监督处副处长。
中图分类号：D925文献标识码：A文章编号：1009-0592（2012）11-181-02
十一届全国人大五次会议表决通过的《关于<中华人民共和国刑事诉讼法>的决定》，进一步完善了刑事诉讼中检察机关的权利配置，强化了检察机关对刑事诉讼的法律监督制度和措施，把检察监督职能贯彻到了刑事诉讼的各个阶段，形成了一套完整的科学监督机制，是检察制度的重大改革和完善，对于深化司法改革、检察改革，保障检察机关更有效地行使职权，促进司法公正具有重要的意义。
一、改革侦查程序，健全强制措施，提高检察机关查办职务犯罪的能力和水平
人民检察院依法对贪污贿赂犯罪、渎职犯罪以及国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁等侵犯公民人身权利、民主权利的犯罪进行立案侦查，为有效提高检察机关的侦查能力和侦查水平，修改后的刑事诉讼法改革了侦查程序，健全了强制措施。
1．完善訊问犯罪嫌疑人的程序，适当延长了传唤、拘传时间，根据检察机关侦查工作的实际需要，增加了口头传唤犯罪嫌疑人的程序；将特别重大复杂案件传唤、拘传的时间适当延长。
2．对特别重大贿赂犯罪案件增加制定居所监视居住的措施。为加大惩治腐败犯罪力度，提高检察机关查办特别重大贿赂犯罪能力，修改后的刑事诉讼法规定，对特别重大的贿赂犯罪，可以在指定的住所执行。
3．适当延长了检察机关自侦案件决定逮捕的时间。根据修改后的刑诉法规定，人民检察院对直接受理的案件中被拘留的人，一般应在14日以内作出是否逮捕的决定。特殊情况下，也可以再延长1至3日。
4．赋予检察机关使用技术侦察措施的权利。为完善侦查措施，赋予侦查机关必要的侦查手段加强打击职务犯罪的力度，修改后的刑事诉讼法规定，特殊案件根据侦查需要，经过严格的审批手续，可以采取技术侦查措施。
5．新增了一些必要的侦查措施。根据侦查犯罪的实际需要，修改后的刑事诉讼法为检察机关增加了一些更为有效的侦查措施，如增加规定了询问证人的地点，完善了人身检查的程序，在查询、冻结的范围中增加了债券、股票、基金份额等财产。
二、明确监督责任，完善监督程序，加强对检察机关执法活动的制约和监督
在我国，人民检察院在刑事诉讼中不仅是国家公诉机构，同时还是国家法律监督机关。因此，检察机关应当妥善处理好所承担的诉讼职能与诉讼监督职能的关系，着力保证法律的正确实施，实现司法的公平正义，维护犯罪嫌疑人、被告人以及辩护人的合法权益。修改后的刑事诉讼法从多个方面强化了检察机关履行刑事诉讼监督职能方面的责任。
1．完善犯罪嫌疑人权利保障，规范检察机关执法行为。修改后的刑事诉讼法将尊重和保障人权写入了刑事诉讼法，并在多项具体制度和规定中赋予了犯罪嫌疑人、辩护人、诉讼代理人一系列诉讼权利。为维护犯罪嫌疑人合法权利，保证辩护人、诉讼代理人依法刑事职权，修改后的刑事诉讼法规定，辩护律师持“三个文件”要求会见的，看守所应及时安排会见，最迟不得超过48小时。同时规定，辩护人认为在侦查、审查起诉期间公安或者检察院收集的证明犯罪嫌疑人、被告人罪轻或者无罪的证据材料未依法提交的，可以申请检察院、法院调取有关证据。不配合的，辩护人、诉讼代理人可以提出申诉或者控告。
2．明确了检察机关对查封、扣押、冻结等侦查措施的监督责任。为强化对侦查措施的规范、制约和监督，防止滥用，修改后的刑诉法规定了当事人及其辩护人、诉讼代理人或者利害关系人对于司法机关及其工作人员侵犯其合法权益的五种行为，有权向该机关申诉或者控告。
3．进一步规范审查批准逮捕的程序。为保证检察机关正确行使批准逮捕权，防止错误逮捕，修改后的刑事诉讼法将逮捕必要性这一条件细化为五种情形。此外还增加规定了询问犯罪嫌疑人和听取辩护律师意见的程序，使审查批捕更具公开性和诉讼性。
三、完善审查起诉和出庭支持公诉制度
审查起诉、出庭支持公诉是检察机关重要职责，在侦查终结后通过审查起诉，决定起诉或者不起诉，是控审分离、不告不理原则的重要体现。修改后的刑事诉讼法对审查起诉、出庭支持公诉制度作了一系列完善的规定。
1．增设了开庭前的准备程序。修改后的刑事诉讼法规定，审判人员可以召集控辩双方就回避、出庭证人名单、非法证据排除等听取意见，做好庭审的准备工作，将事实、证据等庭审重点以外的问题解决在庭前，以保证庭审的正常进行。公诉人员通过庭审前准备程序，整理、明确诉讼争点，做好案件的分流处理，为出庭支持公诉做好充分准备。
2．完善了审查起诉制度。根据修改后的刑事诉讼法，人民检察院认为犯罪嫌疑人依法应追究刑事责任的，应按照审判管辖的规定，向人民法院提起公诉，并将案卷材料、证据移送人民法院。犯罪嫌疑人没有犯罪事实的，人民检察院应当作出不起诉决定。
3．设置了未成年人刑事案件附条件不起诉制度。为更好的保障未成年人的诉讼权利和其他合法权益，修改后的刑事诉讼法在总结实践经验的基础上，针对未成年人刑事案件的特点，设置了附条件不起诉制度。规定对于未成年人涉嫌侵犯公民人身权利、民主权利，侵犯财产或者妨碍社会管理秩序犯罪，符合起诉条件但罪行较轻（1年徒刑以下），有一定悔罪表现的，人民检察院可作出附条件不起诉的决定。此外，为有利于未成年犯更好的回归社会，设置了犯罪记录封存制度。
4．完善了出庭支持公诉制度。修改后的刑事诉讼法明确了检察官的举证责任，规定公诉案件中证实被告人有罪的举证责任有人民检察院承担。同时针对实践中存在一些重大复杂案件阅卷时间不足、影响办案质量的现状，修改后的刑事诉讼法赋予了检察机关查阅卷宗的权利。
四、丰富监督手段、拓展监督范围，强化检察机关对刑事诉讼的法律监督
根据现行法律规定，检察机关对刑事诉讼的法律监督主要体现在四个方面，即刑事立案监督、刑事侦查监督、刑事审判监督、刑罚执行和监管活动监督。为强化检察机关对刑事诉讼活动的法律监督，监督国家专门机关依法行使职权，保障犯罪嫌疑人、被告人和其他诉讼参与人的合法权益，修改后的刑事诉讼法进一步扩展了检察机关刑事诉讼监督的范围，丰富了监督手段，明确了监督效力。
1．通过授权调查权和监督纠正权，加强对非法取证行为的监督。一是保证检察机关的知情权和调查权；二是明确规定非法证据排除制度，检察机关对非法收集证据的，有调查权；三是要求公安机关对证据收集的合法性进行说明。
2．建立羁押必要性审查制度。为强化对逮捕措施的监督，防止超期羁押以及不必要的审前羁押，新刑诉法规定检察机关对逮捕后的犯罪嫌疑人、被告人仍然可以进行羁押必要性审查。
3．加强对简易程序审判活动的监督。新刑诉法调整了简易程序的范围，在诉讼程序上贯彻宽严相济刑事政策，实行繁简分流，提高诉讼效率。
4．强化检察机关对减刑、假释和暂予监外执行的法律监督。为了改变实践中监督滞后的现状，也为了保障检察机关的知情权，以便适时开展监督，新刑诉法规定监督、看守所提出暂予监外执行的书面意见的，应当将书面意见的副本抄送人民检察院。
5．完善死刑复核法律监督。为了进一步体现适用死刑的慎重，保证死刑复核案件质量，新刑诉法加强了检察机关对死刑复核程序的法律监督。
6．加强对法院量刑活动的监督。为了更好地配置司法资源，提高诉讼效率，根据司法实践和实际需要，新刑诉法将量刑纳入法庭审理过程中，有利于对量刑活动的监督制约。
7．增加了检察机关对强制医疗机构的执法活动是否合法的监督。为保障公众安全和社会公共秩序，新刑诉法增设了强制医疗程序。除了设置法律援助和法律救济程序外，还增加了检查机关的监督职责。
关键词 刑事诉讼 监督 发展趋势
作者简介：王晨，北京市石景山区人民检察院侦查监督处副处长。
中图分类号：D925文献标识码：A文章编号：1009-0592（2012）11-181-02
十一届全国人大五次会议表决通过的《关于<中华人民共和国刑事诉讼法>的决定》，进一步完善了刑事诉讼中检察机关的权利配置，强化了检察机关对刑事诉讼的法律监督制度和措施，把检察监督职能贯彻到了刑事诉讼的各个阶段，形成了一套完整的科学监督机制，是检察制度的重大改革和完善，对于深化司法改革、检察改革，保障检察机关更有效地行使职权，促进司法公正具有重要的意义。
一、改革侦查程序，健全强制措施，提高检察机关查办职务犯罪的能力和水平
人民检察院依法对贪污贿赂犯罪、渎职犯罪以及国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁等侵犯公民人身权利、民主权利的犯罪进行立案侦查，为有效提高检察机关的侦查能力和侦查水平，修改后的刑事诉讼法改革了侦查程序，健全了强制措施。
1．完善訊问犯罪嫌疑人的程序，适当延长了传唤、拘传时间，根据检察机关侦查工作的实际需要，增加了口头传唤犯罪嫌疑人的程序；将特别重大复杂案件传唤、拘传的时间适当延长。
2．对特别重大贿赂犯罪案件增加制定居所监视居住的措施。为加大惩治腐败犯罪力度，提高检察机关查办特别重大贿赂犯罪能力，修改后的刑事诉讼法规定，对特别重大的贿赂犯罪，可以在指定的住所执行。
3．适当延长了检察机关自侦案件决定逮捕的时间。根据修改后的刑诉法规定，人民检察院对直接受理的案件中被拘留的人，一般应在14日以内作出是否逮捕的决定。特殊情况下，也可以再延长1至3日。
4．赋予检察机关使用技术侦察措施的权利。为完善侦查措施，赋予侦查机关必要的侦查手段加强打击职务犯罪的力度，修改后的刑事诉讼法规定，特殊案件根据侦查需要，经过严格的审批手续，可以采取技术侦查措施。
5．新增了一些必要的侦查措施。根据侦查犯罪的实际需要，修改后的刑事诉讼法为检察机关增加了一些更为有效的侦查措施，如增加规定了询问证人的地点，完善了人身检查的程序，在查询、冻结的范围中增加了债券、股票、基金份额等财产。
二、明确监督责任，完善监督程序，加强对检察机关执法活动的制约和监督
在我国，人民检察院在刑事诉讼中不仅是国家公诉机构，同时还是国家法律监督机关。因此，检察机关应当妥善处理好所承担的诉讼职能与诉讼监督职能的关系，着力保证法律的正确实施，实现司法的公平正义，维护犯罪嫌疑人、被告人以及辩护人的合法权益。修改后的刑事诉讼法从多个方面强化了检察机关履行刑事诉讼监督职能方面的责任。
1．完善犯罪嫌疑人权利保障，规范检察机关执法行为。修改后的刑事诉讼法将尊重和保障人权写入了刑事诉讼法，并在多项具体制度和规定中赋予了犯罪嫌疑人、辩护人、诉讼代理人一系列诉讼权利。为维护犯罪嫌疑人合法权利，保证辩护人、诉讼代理人依法刑事职权，修改后的刑事诉讼法规定，辩护律师持“三个文件”要求会见的，看守所应及时安排会见，最迟不得超过48小时。同时规定，辩护人认为在侦查、审查起诉期间公安或者检察院收集的证明犯罪嫌疑人、被告人罪轻或者无罪的证据材料未依法提交的，可以申请检察院、法院调取有关证据。不配合的，辩护人、诉讼代理人可以提出申诉或者控告。
2．明确了检察机关对查封、扣押、冻结等侦查措施的监督责任。为强化对侦查措施的规范、制约和监督，防止滥用，修改后的刑诉法规定了当事人及其辩护人、诉讼代理人或者利害关系人对于司法机关及其工作人员侵犯其合法权益的五种行为，有权向该机关申诉或者控告。
3．进一步规范审查批准逮捕的程序。为保证检察机关正确行使批准逮捕权，防止错误逮捕，修改后的刑事诉讼法将逮捕必要性这一条件细化为五种情形。此外还增加规定了询问犯罪嫌疑人和听取辩护律师意见的程序，使审查批捕更具公开性和诉讼性。
三、完善审查起诉和出庭支持公诉制度
审查起诉、出庭支持公诉是检察机关重要职责，在侦查终结后通过审查起诉，决定起诉或者不起诉，是控审分离、不告不理原则的重要体现。修改后的刑事诉讼法对审查起诉、出庭支持公诉制度作了一系列完善的规定。
1．增设了开庭前的准备程序。修改后的刑事诉讼法规定，审判人员可以召集控辩双方就回避、出庭证人名单、非法证据排除等听取意见，做好庭审的准备工作，将事实、证据等庭审重点以外的问题解决在庭前，以保证庭审的正常进行。公诉人员通过庭审前准备程序，整理、明确诉讼争点，做好案件的分流处理，为出庭支持公诉做好充分准备。
2．完善了审查起诉制度。根据修改后的刑事诉讼法，人民检察院认为犯罪嫌疑人依法应追究刑事责任的，应按照审判管辖的规定，向人民法院提起公诉，并将案卷材料、证据移送人民法院。犯罪嫌疑人没有犯罪事实的，人民检察院应当作出不起诉决定。
3．设置了未成年人刑事案件附条件不起诉制度。为更好的保障未成年人的诉讼权利和其他合法权益，修改后的刑事诉讼法在总结实践经验的基础上，针对未成年人刑事案件的特点，设置了附条件不起诉制度。规定对于未成年人涉嫌侵犯公民人身权利、民主权利，侵犯财产或者妨碍社会管理秩序犯罪，符合起诉条件但罪行较轻（1年徒刑以下），有一定悔罪表现的，人民检察院可作出附条件不起诉的决定。此外，为有利于未成年犯更好的回归社会，设置了犯罪记录封存制度。
4．完善了出庭支持公诉制度。修改后的刑事诉讼法明确了检察官的举证责任，规定公诉案件中证实被告人有罪的举证责任有人民检察院承担。同时针对实践中存在一些重大复杂案件阅卷时间不足、影响办案质量的现状，修改后的刑事诉讼法赋予了检察机关查阅卷宗的权利。
四、丰富监督手段、拓展监督范围，强化检察机关对刑事诉讼的法律监督
根据现行法律规定，检察机关对刑事诉讼的法律监督主要体现在四个方面，即刑事立案监督、刑事侦查监督、刑事审判监督、刑罚执行和监管活动监督。为强化检察机关对刑事诉讼活动的法律监督，监督国家专门机关依法行使职权，保障犯罪嫌疑人、被告人和其他诉讼参与人的合法权益，修改后的刑事诉讼法进一步扩展了检察机关刑事诉讼监督的范围，丰富了监督手段，明确了监督效力。
1．通过授权调查权和监督纠正权，加强对非法取证行为的监督。一是保证检察机关的知情权和调查权；二是明确规定非法证据排除制度，检察机关对非法收集证据的，有调查权；三是要求公安机关对证据收集的合法性进行说明。
2．建立羁押必要性审查制度。为强化对逮捕措施的监督，防止超期羁押以及不必要的审前羁押，新刑诉法规定检察机关对逮捕后的犯罪嫌疑人、被告人仍然可以进行羁押必要性审查。
3．加强对简易程序审判活动的监督。新刑诉法调整了简易程序的范围，在诉讼程序上贯彻宽严相济刑事政策，实行繁简分流，提高诉讼效率。
4．强化检察机关对减刑、假释和暂予监外执行的法律监督。为了改变实践中监督滞后的现状，也为了保障检察机关的知情权，以便适时开展监督，新刑诉法规定监督、看守所提出暂予监外执行的书面意见的，应当将书面意见的副本抄送人民检察院。
5．完善死刑复核法律监督。为了进一步体现适用死刑的慎重，保证死刑复核案件质量，新刑诉法加强了检察机关对死刑复核程序的法律监督。
6．加强对法院量刑活动的监督。为了更好地配置司法资源，提高诉讼效率，根据司法实践和实际需要，新刑诉法将量刑纳入法庭审理过程中，有利于对量刑活动的监督制约。
7．增加了检察机关对强制医疗机构的执法活动是否合法的监督。为保障公众安全和社会公共秩序，新刑诉法增设了强制医疗程序。除了设置法律援助和法律救济程序外，还增加了检查机关的监督职责。