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【文章摘要】
民航空管体系是我国航空运输系统的支柱体系，随着时代的进步，民航空管系统的改革刻不容缓，我国空管系统自上个世纪九十年代起迈开了改革的步伐。但经济的发展促使我们不断的深化改革，促进民航空管系统的一体化建设的稳步发展。
【关键词】
民航空管；一体化；创新意识；安全意识
我国拥有幅员辽阔的地域领土，还拥有广阔的空域，空中交通管理工作职责重大。民航的空管系统在我国的航空运输体系中占有重要作用，民航的空中交通管理系统是整个民航系统的重要组成部分，民航空管工作在民航事业发展中的作用举足轻重。在经历了民航行政体系改革后，民航空管一体化建设也完成了新一轮的改革。
1 认清民航空管的现状
目前我国的民航事业发展迅速，民航总局要求民航的改革要政事分开，正是在这种形势之下，民航空管中的问题才逐渐凸显出来。
空管在整个航空运输过程中的作用至关重要，空管的综合保障能力跟不上航空运输的发展速度，空管的服务质量达不到客户的要求，空管的管理方式过于传统，空管工作人员培训不及时，空管各项基础设施使用不恰当，空管现行的执行标准与国际标准有部分内容相矛盾等问题都是在空管一体化建设过程中亟需解决的问题。而这些问题从侧面透露出空管的行业管理、安全管理以及运行管理能力方面的缺失。空中交通管理系统需要全面改革升级。
2 总结前期民航空管改革的得与失
从上个世纪九十年代开始，空管部门才正式作为一个独立的系统出现在民航的管理系统中。在民航空管系统的成长过程中，经历了无数次的探索和改革，在摸索中前进，民航空管一体化建设也经历了无数次的调整，每次改革都要借鉴成功经验，吸取教训，以期下一次的进步。
2.1 借鉴空管系统体制改革的成功经验
自2001年起至2007年，六年间空中交通管理系统经历了体制上的三大改革。
一是政事分开，将空管系统逐级分开，将各部门进行分级安排，这样使各部门的分工更加细致，能更好的履行部门职责。二是建设空管系统一体化，把民航空管运行系统集中在一起，虽然不是集中办公，但可以使各级领导跟工作人员能够及时的理清头绪，方便管理，提高空管运行系统的高效办公。三是整个空管系统资源的集中整合，大大加强了空管系统的保障能力。而对于空管系统资源的改革则是一个长期任务，需要各级空管部门努力实践。通过这几方面的改革，民航空管系统管理现状得到有效的改善，在面对突发问题时可以从容应对，例如，“5.12”汶川地震时，民航系统充分运用了一体化改革的优势，及时确保国家救灾任务的完成。
2.2 补充空管一体化改革中的缺失
辩证法教会我们任何事情都有其两面性，空管系统的改革也是有得亦有失。前期空管一体化改革就凸现出的一部分问题。一是空中资源浪费严重。我国的空域资源幅员辽阔，但正是这丰富的资源由于利用不合理，造成了空域资源的浪费。正因为如此，这次空管一体化建设中我们改善了管制方法，提高了空域的使用率。二是中小支线的机场管理工作未能进行一体化改革中，这对整个空管系统和空管工作留下了重大的安全隐患，因此，在刚刚结束的空管一体化建设中，着重对安全隐患问题进行了排除。同时也正是因为这些缺失的存在，更督促我们进一步深化民航空管系统一体化改革。
3 全面提升空管系统的保障能力
整个民航空管一体化建设已经圆满结束，这一次的改革借鉴了前期改革的经验，也充分吸取了改革失败的教训。为此我们的一体化建设遵循深入到基层进行调研的原则，从民航空管的长远发展考虑，深化改革，全面提高了民航空管系统的保障能力。
3.1 加强空管运行保障体系及基础设施建设
国内航空的市场需求依然非常旺盛，民航班机等一系列的航空运输设备将 继续增加，空中的交通活动数量也会增加，这对我们的空管系统也提出了更高的要求。空管的安全管理系统是整个民航系统运行的保障服务性系统，为此，我们必须完善空管系统的各项基础设施，以保障空管系统的正常运行。只有夯实了空管基础设施这一基础，才能保障空管运行职能的作用的发挥，进而提高应对突发事件的能力。
3.2 组建新技术研发体系，保障民航运输系统的高速运行
新时期我们着力打造国际化民航体系，让整个民航的服务与世界接轨，这就需要我们强化空管人员的发展意识，学会用发展的眼光看事物，及时的引进新技术，组织专业人员学习新技术，鼓励研发人员，积极进取，大胆创新，勇于探索，强化空管工作人员的创新意识，面对空管工作中出现的新问题学会用创新的方法去解决，在技术研发方面，学会用创新理念面对新技术的研发，达到提高自身的研发能力的目的，进而将我国的民航空管系统打造成为具有中国特色的国际化新型空管系统。
3.3 強化安全责任意识
伴着民航飞行量的不断增加，如何保障并提高航班的正常率，减少航班延误现象的频发，是空管系统一体化改革中所面临的又一问题。由于一体化改革的不断加深，由于减少空管造成的航班延误问题尤为突出，基于此现状，我们在改革中要不断强化空管人员的责任意识，务必要求工作人员做到各尽其职，各负其责，努力做到减少航班延误，更好的服务于民航客户。我国的航空运输一直秉承的是安全第一的原则，空管系统是整个航空系统的安全保障部门，在一体化建设中，我们着重强调了空管工作人员的安全责任意识，安全无小事。航空系统的工作人员要对所有的民航客户负责，要对所有的民航客户所做的承诺负责，更要对民航客户的安全负责。
3.4 提高空管运行品质
空管系统一体化建设是民航体系内部的调整与改革，也就是我们常说的逐渐解决“人民内部矛盾”，我们要用发展的眼光看事情，培养一名空管人才需要很长的一段时间，所以，提高空管运行品质的关键是人才。在改革的过程中我们强化人才质量的提升，努力挖掘人才潜能，做好空管人才的培训工作对提高空管运行品质，促进空管工作更好更快的发展，保障运行安全具有深刻意义。
总的来说，新时期的民航空管一体化建设在民航空管的发展里程碑上将是浓墨重彩的一笔，空管系统的改革还在继续，民航空管系统要在改革中求发展，在改革中寻进步，为实现民航强国的目标而奋斗！
【参考文献】
[1]李延.中国民航空中交通管理问题研究[D].首都经济贸易大学 2013
[2]每月一览[J].空中交通管理. 2011（06）
[3]卜恩书.坚持持续安全理念科学构建空管设备保障体系[J].空中交通管理. 2009（04）
[4]绪林.从国外空管历程看我国的空管体制改革[J].中国民用航空. 2008（10）
【作者简介】
张海燕，女，出生于1983年2月，籍贯山东省泰安市，就职于济南民航山东空管分局
民航空管体系是我国航空运输系统的支柱体系，随着时代的进步，民航空管系统的改革刻不容缓，我国空管系统自上个世纪九十年代起迈开了改革的步伐。但经济的发展促使我们不断的深化改革，促进民航空管系统的一体化建设的稳步发展。
【关键词】
民航空管；一体化；创新意识；安全意识
我国拥有幅员辽阔的地域领土，还拥有广阔的空域，空中交通管理工作职责重大。民航的空管系统在我国的航空运输体系中占有重要作用，民航的空中交通管理系统是整个民航系统的重要组成部分，民航空管工作在民航事业发展中的作用举足轻重。在经历了民航行政体系改革后，民航空管一体化建设也完成了新一轮的改革。
1 认清民航空管的现状
目前我国的民航事业发展迅速，民航总局要求民航的改革要政事分开，正是在这种形势之下，民航空管中的问题才逐渐凸显出来。
空管在整个航空运输过程中的作用至关重要，空管的综合保障能力跟不上航空运输的发展速度，空管的服务质量达不到客户的要求，空管的管理方式过于传统，空管工作人员培训不及时，空管各项基础设施使用不恰当，空管现行的执行标准与国际标准有部分内容相矛盾等问题都是在空管一体化建设过程中亟需解决的问题。而这些问题从侧面透露出空管的行业管理、安全管理以及运行管理能力方面的缺失。空中交通管理系统需要全面改革升级。
2 总结前期民航空管改革的得与失
从上个世纪九十年代开始，空管部门才正式作为一个独立的系统出现在民航的管理系统中。在民航空管系统的成长过程中，经历了无数次的探索和改革，在摸索中前进，民航空管一体化建设也经历了无数次的调整，每次改革都要借鉴成功经验，吸取教训，以期下一次的进步。
2.1 借鉴空管系统体制改革的成功经验
自2001年起至2007年，六年间空中交通管理系统经历了体制上的三大改革。
一是政事分开，将空管系统逐级分开，将各部门进行分级安排，这样使各部门的分工更加细致，能更好的履行部门职责。二是建设空管系统一体化，把民航空管运行系统集中在一起，虽然不是集中办公，但可以使各级领导跟工作人员能够及时的理清头绪，方便管理，提高空管运行系统的高效办公。三是整个空管系统资源的集中整合，大大加强了空管系统的保障能力。而对于空管系统资源的改革则是一个长期任务，需要各级空管部门努力实践。通过这几方面的改革，民航空管系统管理现状得到有效的改善，在面对突发问题时可以从容应对，例如，“5.12”汶川地震时，民航系统充分运用了一体化改革的优势，及时确保国家救灾任务的完成。
2.2 补充空管一体化改革中的缺失
辩证法教会我们任何事情都有其两面性，空管系统的改革也是有得亦有失。前期空管一体化改革就凸现出的一部分问题。一是空中资源浪费严重。我国的空域资源幅员辽阔，但正是这丰富的资源由于利用不合理，造成了空域资源的浪费。正因为如此，这次空管一体化建设中我们改善了管制方法，提高了空域的使用率。二是中小支线的机场管理工作未能进行一体化改革中，这对整个空管系统和空管工作留下了重大的安全隐患，因此，在刚刚结束的空管一体化建设中，着重对安全隐患问题进行了排除。同时也正是因为这些缺失的存在，更督促我们进一步深化民航空管系统一体化改革。
3 全面提升空管系统的保障能力
整个民航空管一体化建设已经圆满结束，这一次的改革借鉴了前期改革的经验，也充分吸取了改革失败的教训。为此我们的一体化建设遵循深入到基层进行调研的原则，从民航空管的长远发展考虑，深化改革，全面提高了民航空管系统的保障能力。
3.1 加强空管运行保障体系及基础设施建设
国内航空的市场需求依然非常旺盛，民航班机等一系列的航空运输设备将 继续增加，空中的交通活动数量也会增加，这对我们的空管系统也提出了更高的要求。空管的安全管理系统是整个民航系统运行的保障服务性系统，为此，我们必须完善空管系统的各项基础设施，以保障空管系统的正常运行。只有夯实了空管基础设施这一基础，才能保障空管运行职能的作用的发挥，进而提高应对突发事件的能力。
3.2 组建新技术研发体系，保障民航运输系统的高速运行
新时期我们着力打造国际化民航体系，让整个民航的服务与世界接轨，这就需要我们强化空管人员的发展意识，学会用发展的眼光看事物，及时的引进新技术，组织专业人员学习新技术，鼓励研发人员，积极进取，大胆创新，勇于探索，强化空管工作人员的创新意识，面对空管工作中出现的新问题学会用创新的方法去解决，在技术研发方面，学会用创新理念面对新技术的研发，达到提高自身的研发能力的目的，进而将我国的民航空管系统打造成为具有中国特色的国际化新型空管系统。
3.3 強化安全责任意识
伴着民航飞行量的不断增加，如何保障并提高航班的正常率，减少航班延误现象的频发，是空管系统一体化改革中所面临的又一问题。由于一体化改革的不断加深，由于减少空管造成的航班延误问题尤为突出，基于此现状，我们在改革中要不断强化空管人员的责任意识，务必要求工作人员做到各尽其职，各负其责，努力做到减少航班延误，更好的服务于民航客户。我国的航空运输一直秉承的是安全第一的原则，空管系统是整个航空系统的安全保障部门，在一体化建设中，我们着重强调了空管工作人员的安全责任意识，安全无小事。航空系统的工作人员要对所有的民航客户负责，要对所有的民航客户所做的承诺负责，更要对民航客户的安全负责。
3.4 提高空管运行品质
空管系统一体化建设是民航体系内部的调整与改革，也就是我们常说的逐渐解决“人民内部矛盾”，我们要用发展的眼光看事情，培养一名空管人才需要很长的一段时间，所以，提高空管运行品质的关键是人才。在改革的过程中我们强化人才质量的提升，努力挖掘人才潜能，做好空管人才的培训工作对提高空管运行品质，促进空管工作更好更快的发展，保障运行安全具有深刻意义。
总的来说，新时期的民航空管一体化建设在民航空管的发展里程碑上将是浓墨重彩的一笔，空管系统的改革还在继续，民航空管系统要在改革中求发展，在改革中寻进步，为实现民航强国的目标而奋斗！
【参考文献】
[1]李延.中国民航空中交通管理问题研究[D].首都经济贸易大学 2013
[2]每月一览[J].空中交通管理. 2011（06）
[3]卜恩书.坚持持续安全理念科学构建空管设备保障体系[J].空中交通管理. 2009（04）
[4]绪林.从国外空管历程看我国的空管体制改革[J].中国民用航空. 2008（10）
【作者简介】
张海燕，女，出生于1983年2月，籍贯山东省泰安市，就职于济南民航山东空管分局