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【摘 要】发展壮大镇域经济，是实施统筹城乡发展方略的重要节点，是支撑农业现代化和新农村建设，推动农村工业化和城镇化的必然选择。本文以余新镇为例，从高起点规划定位、高标准构筑平台、高要求优化环境等三方面进行分析，提出了加快乡镇区域经济发展的措施。
【关键词】乡镇区域经济；电动产业；转型发展
近年来，余新镇镇以电动产业为引领，助推镇域经济转型发展。2014年1-10月全镇完成工业投资11.31亿元，其中电动产业完成投资8.46亿元，占比74.8%；实现工业产值49.9亿元，其中电动产业完成11.57亿元，占比23.2%。主要做法是：
一、高起点规划定位，夯实区域经济转型基础
1.突出规划定位
按照《余新镇小城市试点三年（2013—2015年）行动计划》和《余新镇电动工具产业园区控制性详细规划》，确定了该镇产业发展重点，即以特色电动工具产业园区为龙头，引进机电装备和汽配制造等产业配套项目、新兴产业项目，完善优势、特色产业链，突出向价值链高端发展、转移。以集聚集约创新发展为导向，重组区域布局，构建城市化和现代产业集群发展的平台，以全产业链发展模式加速支柱型产业壮大。
2.明确政策导向
出台《关于加快余新镇经济发展的若干政策意见》，明确将电动工具、电动机械、通用和专用设备制造业等作为今后发展的主导特色产业。积极推进产业集聚，鼓励企业加大技改投入，引导企业做大做强。对总投资在5000万元以上的项目，优先安排用地指标，优先推荐申报上级项目资金。2013年共拨付各类奖励资金217.6万元。
3.强化科技引领
通过出台奖励政策，鼓励企业创新发展，加强服务做好上下对接用足科技政策，依托专业科技服务队伍对企业开展点对点、一对一服务，开展国家高新技术企业后备库建设等途径，着力培育科技型、成长性企业。该镇现有国家火炬计划重点高新技术企业1家，国家级高新技术企业7家，国家级实验室1个，省级科技型企业32个。
二、高标准构筑平台，拓展区域经济转型载体
1.加大投入建好产业园
在镇区西南，规划建设全国最大的电动工具产业园，以打造吸引高端、集聚贸易、凸现优势、倡导绿色低碳的现代化、生态化特色工业园区为目标，以各类电动工具、电动机械为主导产业，规划总面积2.2平方公里，分行政科研区、生产配套区、生活服务区、物流仓储区四大区块。产业园一期占地800亩，计划总投资35亿元，将园区确立为全镇工业转型升级主战场。园区自建设以来，基础设施累计投入8200万元，生产配套区预计将于2014年底建设商业生产服务街区模式提供配套，预计投入1300万元。
2.招大引强延伸产业链
以全产业链发展模式加速支柱型产业壮大，目前，园区已引进11家关联企业落户，大华包装、双誉金属、移动电气、威信电器、海丰机械等5家企业已投产。其中，位于电动产业前端的企业双誉金属、精伦模具、振涛五金分别配套五金件、模具、喷涂；亚特电器主导产业中端的电子研发、马达、装配生产；大华包装为电动产业提供产品包装等终端配套。产业园一期全部投产后，将占据全镇工业经济的绝对主导地位，预计超过70%的产值将来自电动工具产业园。预计到2016年，园区机电装备产业销售产值将占南湖区该产业的50%以上。
3.双核驱动培育产业群
通过大力培育高端化、特色化的战略性新兴产业集群，推动全镇产业不断优化升级。注重发挥龙头企业在产业集群形成中的带动和集聚效应，继龙头企业浙江亚特电器有限公司成功引入后，2014年注册资金1亿元、计划总投资6.66亿元的浙江赛克思液压有限公司落户并列入浙江省重大产业项目，将形成由亚特电器和赛克思构成的双核驱动产业发展模式，为加快培育余新电动产业群注入了强劲动力。
三、高要求优化环境，保障区域经济转型提升
1.强化机制保障
建立重点项目推进督查机制、实时报告机制、约谈问责机制。梳理事关电动产业发展重点项目，建立健全领导领办责任制，制定任务分解表。明确各项目由牵头领导负总责，全程协调解决项目建设过程中的困难和问题，责任部门和成员负责具体日常和对接工作。每月定期通报督查进度，将工作实绩与目标责任制考核挂钩，对进度不快、措施不力的单位，取消年度评优资格，以约谈效能劝诫、通报批评等方式进行问责。
2.加强要素保障
突破空间要素瓶颈，积极腾退低效、空置土地，有效利用闲置厂房。2014年以来，腾退低效用地211.5亩，盘活存量土地85.1亩，利用闲置厂房面积1.6万平方米，并新增供地247亩用于保障电动产业园项目发展。出台人才引进综合奖励政策，对组建博士后工作站或引进博士后的，分别给予8万元和2万元奖励；对参加高层次人才培训班并毕业的，给予学费的10%补贴。2014年，共引进各类高层次人才、紧缺人才和高技能型人才385名，其中引进电动产业各类人才200名。
3.持续优化环境
以完善功能配套为出发点，加大投入力度，基础设施配套得到进一步完善。投入3430万元完成市民公园、镇北路、余北大街改造工程等6个市政及公共设施建设，投入1150万元完成南北湖大道路灯工程，投入2000余万元完善了污水管线等基础设施建设。同时，围绕优化美化环境，实行城乡保洁“四位一体”新机制，探索长效管理方式，提升服务管理水平。
【关键词】乡镇区域经济；电动产业；转型发展
近年来，余新镇镇以电动产业为引领，助推镇域经济转型发展。2014年1-10月全镇完成工业投资11.31亿元，其中电动产业完成投资8.46亿元，占比74.8%；实现工业产值49.9亿元，其中电动产业完成11.57亿元，占比23.2%。主要做法是：
一、高起点规划定位，夯实区域经济转型基础
1.突出规划定位
按照《余新镇小城市试点三年（2013—2015年）行动计划》和《余新镇电动工具产业园区控制性详细规划》，确定了该镇产业发展重点，即以特色电动工具产业园区为龙头，引进机电装备和汽配制造等产业配套项目、新兴产业项目，完善优势、特色产业链，突出向价值链高端发展、转移。以集聚集约创新发展为导向，重组区域布局，构建城市化和现代产业集群发展的平台，以全产业链发展模式加速支柱型产业壮大。
2.明确政策导向
出台《关于加快余新镇经济发展的若干政策意见》，明确将电动工具、电动机械、通用和专用设备制造业等作为今后发展的主导特色产业。积极推进产业集聚，鼓励企业加大技改投入，引导企业做大做强。对总投资在5000万元以上的项目，优先安排用地指标，优先推荐申报上级项目资金。2013年共拨付各类奖励资金217.6万元。
3.强化科技引领
通过出台奖励政策，鼓励企业创新发展，加强服务做好上下对接用足科技政策，依托专业科技服务队伍对企业开展点对点、一对一服务，开展国家高新技术企业后备库建设等途径，着力培育科技型、成长性企业。该镇现有国家火炬计划重点高新技术企业1家，国家级高新技术企业7家，国家级实验室1个，省级科技型企业32个。
二、高标准构筑平台，拓展区域经济转型载体
1.加大投入建好产业园
在镇区西南，规划建设全国最大的电动工具产业园，以打造吸引高端、集聚贸易、凸现优势、倡导绿色低碳的现代化、生态化特色工业园区为目标，以各类电动工具、电动机械为主导产业，规划总面积2.2平方公里，分行政科研区、生产配套区、生活服务区、物流仓储区四大区块。产业园一期占地800亩，计划总投资35亿元，将园区确立为全镇工业转型升级主战场。园区自建设以来，基础设施累计投入8200万元，生产配套区预计将于2014年底建设商业生产服务街区模式提供配套，预计投入1300万元。
2.招大引强延伸产业链
以全产业链发展模式加速支柱型产业壮大，目前，园区已引进11家关联企业落户，大华包装、双誉金属、移动电气、威信电器、海丰机械等5家企业已投产。其中，位于电动产业前端的企业双誉金属、精伦模具、振涛五金分别配套五金件、模具、喷涂；亚特电器主导产业中端的电子研发、马达、装配生产；大华包装为电动产业提供产品包装等终端配套。产业园一期全部投产后，将占据全镇工业经济的绝对主导地位，预计超过70%的产值将来自电动工具产业园。预计到2016年，园区机电装备产业销售产值将占南湖区该产业的50%以上。
3.双核驱动培育产业群
通过大力培育高端化、特色化的战略性新兴产业集群，推动全镇产业不断优化升级。注重发挥龙头企业在产业集群形成中的带动和集聚效应，继龙头企业浙江亚特电器有限公司成功引入后，2014年注册资金1亿元、计划总投资6.66亿元的浙江赛克思液压有限公司落户并列入浙江省重大产业项目，将形成由亚特电器和赛克思构成的双核驱动产业发展模式，为加快培育余新电动产业群注入了强劲动力。
三、高要求优化环境，保障区域经济转型提升
1.强化机制保障
建立重点项目推进督查机制、实时报告机制、约谈问责机制。梳理事关电动产业发展重点项目，建立健全领导领办责任制，制定任务分解表。明确各项目由牵头领导负总责，全程协调解决项目建设过程中的困难和问题，责任部门和成员负责具体日常和对接工作。每月定期通报督查进度，将工作实绩与目标责任制考核挂钩，对进度不快、措施不力的单位，取消年度评优资格，以约谈效能劝诫、通报批评等方式进行问责。
2.加强要素保障
突破空间要素瓶颈，积极腾退低效、空置土地，有效利用闲置厂房。2014年以来，腾退低效用地211.5亩，盘活存量土地85.1亩，利用闲置厂房面积1.6万平方米，并新增供地247亩用于保障电动产业园项目发展。出台人才引进综合奖励政策，对组建博士后工作站或引进博士后的，分别给予8万元和2万元奖励；对参加高层次人才培训班并毕业的，给予学费的10%补贴。2014年，共引进各类高层次人才、紧缺人才和高技能型人才385名，其中引进电动产业各类人才200名。
3.持续优化环境
以完善功能配套为出发点，加大投入力度，基础设施配套得到进一步完善。投入3430万元完成市民公园、镇北路、余北大街改造工程等6个市政及公共设施建设，投入1150万元完成南北湖大道路灯工程，投入2000余万元完善了污水管线等基础设施建设。同时，围绕优化美化环境，实行城乡保洁“四位一体”新机制，探索长效管理方式，提升服务管理水平。