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摘要：在过去的几十年中，中国的水利政策在很大程度上依赖于以水坝，水库，輸水工程和灌溉基础设施等形式的大型水利工程的建设。这些设施带来了巨大的经济和社会效益，然而在生态环境方面也带来很多不利的影响。水资源的缺乏为中国未来的水利发展面临着巨大的挑战。
关键词：中国;水利工程;成就;挑战
一、研究背景
自改革以来，中国的经济增长速度在主要国家中是最快的，现在已经位居世界第二。然而，中国的发展越来越受到有限水资源的制约。作为最大的发展中国家和最多的人口，中国一直面临着严重的水资源短缺。中国水资源和耕地资源分别占世界水资源和耕地资源的6%和9%，然而仅有的水资源和耕地资源却养活了世界21%的人口。这一成就离不开大量的水利工程，如水坝、水库、灌溉基础设施、调水工程等。
今天，中国拥有世界上最多的大坝（约占世界大坝数量的50%）、最大的水电发电量（约占世界水电发电量的20%）、最大的灌溉面积（占世界总量的21%）、世界上最大的三峡水电工程和世界上最大的南水北调工程。这些水利工程在防洪、缓解水资源短缺、清洁能源发电等方面带来了巨大的效益，并支持了粮食安全和整体经济发展。然而，好处也伴随着高昂的成本。大型项目造成了许多问题，包括环境影响、淡水和土壤生态系统退化、水土流失以及大规模人口安置（谢永刚，2019）[1]。
我国水利发展面临诸多挑战。除了负面的生态、环境和社会影响外，水资源稀缺正构成越来越多的障碍。因此，兴建新供水工程的潜力有限。水利基础设施和水利投资不足，进一步加剧了这一问题。为应对日益严重的水资源短缺，2011年1月29日，中国政府发布了《关于加快水利改革发展的决定》。从历史上看，每年的中央一号文件都是当年及以后最重要的政策。这是有史以来发布的第一份综合性水利政策文件。它承认过去几十年水利基础设施投资滞后，并誓言在未来5-10年内扭转这一局面。在国家基础设施建设中，优先发展水利工程。2011年7月8日至9日，中央政府召开了一次备受瞩目的会议，重申了升级国家水利基础设施的愿望。这次会议是1949年中华人民共和国成立以来召开的最高级别的水利会议。以农田水利为重点加强农村基础设施建设。中国计划在未来十年在水利上投资4万亿元人民币（6188亿美元），以利用河流和湖泊资源，并建立一个能够保护国家免受水旱威胁的水系（米秋菊等，2019）[2]。了解中国水利发展的成就和挑战，是指导新水利工程未来建设和投资的关键。
二、中国水利工程的成就
1.防洪
中国通过坝库结合、河道治理、分洪区和其他非工程措施（如植树造林和减少水土流失），建立了防洪体系。大坝和水库建设是一项重大的防洪措施，一直是中国政府的一大重点。中国已建成大大小小的水坝和水库87873座。此外，中国已经修建了大约294104公里的堤坝和堤坝，以及大约43300个水闸。2010年，水库总库容为7162亿立方米，居世界第四位，几乎占世界总库容的10%。2010年，中国水电总发电量为7210亿千瓦时，居世界首位，约占世界水电总量的21%。这相当于全国发电量的17.4%。
2.灌溉
1949年以来，中央政府高度关注水利工程相关的基建。1950年中国的有效灌溉面积约为1500万公顷，但到1985年急剧增加到4404万公顷，到2010年增加到6035万公顷。用于灌溉的机械井和电井数量从1961年的11.4万口增加到2010年的501万口。有402个大型灌区，每个灌区的灌溉面积都在20000公顷以上。大型灌区占总耕地的12%，但它们生产的粮食占全国粮食总量的25%。
3.调水
目前，中国有20多个重大跨流域调水项目，总长度超过7200 公里，比长江长16%。附录1总结了这些主要的调水项目。项目空间分布的关键属性是它们主要位于中国北方。根据2006年的统计，跨流域调水工程调水量占地表水资源总量的2.5%。随着2050年南水北调工程的完成，这一比例可能会增加到10%。南水北调工程全长3187公里，是世界上最长的引水工程。
三、中国水利工程的挑战
1.防洪
中国的大多数大坝建于20世纪50年代至80年代之间，许多大坝已经接近甚至超过了设计寿命。大约36%的水坝，即大约3万座水坝，由于结构陈旧或缺乏适当的维护而处于高风险之中。不符合当前洪水或其他负荷标准的老化大坝，以及不遵守当前最先进做法的大坝，对下游地区构成了重大风险。因此，大坝改建或退役已成为人们日益关注的问题。
2.灌溉
灌溉经常被认为是许多地区不可持续用水（地下水抽取超过地下水补给）的主要原因，例如地下水位急剧下降。例如，河北、陕西、河南和山东等小麦主产区近40%的用水来自地下水。在这些省份中，河北的地下水占总灌溉水量的比例最高，高达68%。自2000年以来，中国农业用不可再生地下水的开采量已达20km3yr-1。由于地下水被过度开采，这造成了水位下降、地面凹陷及海水入侵等一系问题。华北平原栾城县地下水位从20世纪70年代的约10米迅速下降到2001年的32米。
3.调水
调水工程人为地将大量的水从源头输送到受水区。这些转移改变了自然水流状况，这可能导致海水/咸水入侵和丧失河道和邻近泛滥平原湿地的生态功能。调水项目还有可能成为加速生物入侵进程的高速公路。另一个常见的问题是引水工程渠道的地下水位显著上升，导致次生土壤盐渍化导致土壤退化。此外，调水工程需要庞大的基础设施，需要巨额资本投资。引水工程的水通常很贵，通常只有在政治或战略需要（例如，家庭消费或战略性工业用途）的情况下才能证明是合理的。因此，用水通常作为地方和中央政府的负担得到补贴。
参考文献
[1]谢永刚.新中国70年治水的成就、方针、策略演变及未来取向[J].当代经济研究，2019（09）：14-23.
[2]米秋菊，米勇.中国水利建设发展成就[J].经济研究导刊，2017（27）：157-158.
（云南恒诚建设监理咨询有限公司 云南 昆明 650225）
关键词：中国;水利工程;成就;挑战
一、研究背景
自改革以来，中国的经济增长速度在主要国家中是最快的，现在已经位居世界第二。然而，中国的发展越来越受到有限水资源的制约。作为最大的发展中国家和最多的人口，中国一直面临着严重的水资源短缺。中国水资源和耕地资源分别占世界水资源和耕地资源的6%和9%，然而仅有的水资源和耕地资源却养活了世界21%的人口。这一成就离不开大量的水利工程，如水坝、水库、灌溉基础设施、调水工程等。
今天，中国拥有世界上最多的大坝（约占世界大坝数量的50%）、最大的水电发电量（约占世界水电发电量的20%）、最大的灌溉面积（占世界总量的21%）、世界上最大的三峡水电工程和世界上最大的南水北调工程。这些水利工程在防洪、缓解水资源短缺、清洁能源发电等方面带来了巨大的效益，并支持了粮食安全和整体经济发展。然而，好处也伴随着高昂的成本。大型项目造成了许多问题，包括环境影响、淡水和土壤生态系统退化、水土流失以及大规模人口安置（谢永刚，2019）[1]。
我国水利发展面临诸多挑战。除了负面的生态、环境和社会影响外，水资源稀缺正构成越来越多的障碍。因此，兴建新供水工程的潜力有限。水利基础设施和水利投资不足，进一步加剧了这一问题。为应对日益严重的水资源短缺，2011年1月29日，中国政府发布了《关于加快水利改革发展的决定》。从历史上看，每年的中央一号文件都是当年及以后最重要的政策。这是有史以来发布的第一份综合性水利政策文件。它承认过去几十年水利基础设施投资滞后，并誓言在未来5-10年内扭转这一局面。在国家基础设施建设中，优先发展水利工程。2011年7月8日至9日，中央政府召开了一次备受瞩目的会议，重申了升级国家水利基础设施的愿望。这次会议是1949年中华人民共和国成立以来召开的最高级别的水利会议。以农田水利为重点加强农村基础设施建设。中国计划在未来十年在水利上投资4万亿元人民币（6188亿美元），以利用河流和湖泊资源，并建立一个能够保护国家免受水旱威胁的水系（米秋菊等，2019）[2]。了解中国水利发展的成就和挑战，是指导新水利工程未来建设和投资的关键。
二、中国水利工程的成就
1.防洪
中国通过坝库结合、河道治理、分洪区和其他非工程措施（如植树造林和减少水土流失），建立了防洪体系。大坝和水库建设是一项重大的防洪措施，一直是中国政府的一大重点。中国已建成大大小小的水坝和水库87873座。此外，中国已经修建了大约294104公里的堤坝和堤坝，以及大约43300个水闸。2010年，水库总库容为7162亿立方米，居世界第四位，几乎占世界总库容的10%。2010年，中国水电总发电量为7210亿千瓦时，居世界首位，约占世界水电总量的21%。这相当于全国发电量的17.4%。
2.灌溉
1949年以来，中央政府高度关注水利工程相关的基建。1950年中国的有效灌溉面积约为1500万公顷，但到1985年急剧增加到4404万公顷，到2010年增加到6035万公顷。用于灌溉的机械井和电井数量从1961年的11.4万口增加到2010年的501万口。有402个大型灌区，每个灌区的灌溉面积都在20000公顷以上。大型灌区占总耕地的12%，但它们生产的粮食占全国粮食总量的25%。
3.调水
目前，中国有20多个重大跨流域调水项目，总长度超过7200 公里，比长江长16%。附录1总结了这些主要的调水项目。项目空间分布的关键属性是它们主要位于中国北方。根据2006年的统计，跨流域调水工程调水量占地表水资源总量的2.5%。随着2050年南水北调工程的完成，这一比例可能会增加到10%。南水北调工程全长3187公里，是世界上最长的引水工程。
三、中国水利工程的挑战
1.防洪
中国的大多数大坝建于20世纪50年代至80年代之间，许多大坝已经接近甚至超过了设计寿命。大约36%的水坝，即大约3万座水坝，由于结构陈旧或缺乏适当的维护而处于高风险之中。不符合当前洪水或其他负荷标准的老化大坝，以及不遵守当前最先进做法的大坝，对下游地区构成了重大风险。因此，大坝改建或退役已成为人们日益关注的问题。
2.灌溉
灌溉经常被认为是许多地区不可持续用水（地下水抽取超过地下水补给）的主要原因，例如地下水位急剧下降。例如，河北、陕西、河南和山东等小麦主产区近40%的用水来自地下水。在这些省份中，河北的地下水占总灌溉水量的比例最高，高达68%。自2000年以来，中国农业用不可再生地下水的开采量已达20km3yr-1。由于地下水被过度开采，这造成了水位下降、地面凹陷及海水入侵等一系问题。华北平原栾城县地下水位从20世纪70年代的约10米迅速下降到2001年的32米。
3.调水
调水工程人为地将大量的水从源头输送到受水区。这些转移改变了自然水流状况，这可能导致海水/咸水入侵和丧失河道和邻近泛滥平原湿地的生态功能。调水项目还有可能成为加速生物入侵进程的高速公路。另一个常见的问题是引水工程渠道的地下水位显著上升，导致次生土壤盐渍化导致土壤退化。此外，调水工程需要庞大的基础设施，需要巨额资本投资。引水工程的水通常很贵，通常只有在政治或战略需要（例如，家庭消费或战略性工业用途）的情况下才能证明是合理的。因此，用水通常作为地方和中央政府的负担得到补贴。
参考文献
[1]谢永刚.新中国70年治水的成就、方针、策略演变及未来取向[J].当代经济研究，2019（09）：14-23.
[2]米秋菊，米勇.中国水利建设发展成就[J].经济研究导刊，2017（27）：157-158.
（云南恒诚建设监理咨询有限公司 云南 昆明 650225）