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摘 要 邓小平在分析我们党所走过的弯路时指出：“过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”，“不是说个人没有责任，而是说领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色。”
关键词 以人为本 执政为民 制度建设
在2011年6月17日上午第15届圣彼得堡国际经济论坛上，胡锦涛在《共创互利共赢、共同发展的美好未来》演讲中说：中国将以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重改革开放，更加注重保障和改善民生，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。这段话的意思概括起来理解就是：更加注重以人为本、执政为民。那么，应该如何理解以人为、执政为民的含义呢？
人即人类，相对于神、物来而言；本即根本，相对于末、细枝末节而言；以人为本，即与神和物相比，人更重要、更根本。因此，管子说：“夫霸王之所始也，以人为本。本理则国固，本乱则国危”；马克思说：“社会本身即处于社会关系中的人本身”，“人始终是一切实体性东西的本质”，“人就是人的世界，就是国家，社会”；毛泽东指出：“世间一切事物中，人是第一个可宝贵的。在共产党领导下，只要有了人，什么人间奇迹也可以造出来。”
党的第二代、第三代领导人和领导集体将以人为本、执政为民落实在社会主义的实践中。邓小平平反冤假错案，恢复人的尊严，批判“四人帮”，指出贫穷不是社会主义，“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕”。江泽民总结我们党70多年的历史；可以得出一个重要的结论，这就是：“我们党所以赢得人民的拥护，是因为我们党在革命、建设、改革的各个历史时期，总是代表着中国先进生产力的发展要求，代表着中国先进文化的前进方向，代表着中国最广大人民的根本利益，并通过制定正确的路线方针政策，为实现国家和人民的根本利益而不懈奋斗。人类又来到一个新的世纪之交和新的千年之交。在新的历史条件下，我们党如何更好地做到这‘三个代表’，是一个需要全党同志特别是党的高级干部深刻思考的重大课题。”三个代表的本质，说到底就是以人为本。胡锦涛指出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”。十六届三中全会把“以人为本”作为科学发展观的核心，十七大写入党章成为党指导思想之一。
民即民众，相对于统治者、官而言的。从现实的角度来看，是相对于党和政府及其工作人员来说的。执政即行使政治权力、管理国家事务。孟子说：“民为贵，社稷次之，君为轻”，“君之视臣如手足，则臣视君如腹心；君之视臣如犬马，则臣视君如国人；君之视臣如土芥，则臣视君如寇雠”。荀子说：“庶人安政，然后君子安位。传曰：‘君者，舟也；庶人者，水也；水则载舟，水则覆舟’。”孙中山三民主义反对侵略打倒军阀求得国内各民族之平等，承认民族自决权；实行民主政治防止欧美现行制度之流弊，人民享有政权即选举、罢免、创制、复决四权以管理政府，政府则有治权即立法、司法、行政、考试、监察五权以治理国家；平均地权（实行耕者有其田），节制资本（私人不能操纵国民生计）。江泽民则把“全心全意为人民服务，立党为公，执政为民”，视为“我们党同一切剥削阶级政党的根本区别”。
毛泽东在回答黄炎培关于“周期概率”疑问时说：“我们已经找到了新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈；只有人人起来负责，才不会人亡政息。”所谓“禹、汤罪己，其兴也悖焉，桀、纣罪人，其亡也忽焉”（《左传庄公十一年》），其理亦然。
1991年12月26日，克里姆林宫飘扬了近70年的苏联国旗落下，从此第一个社会主义国家从地球上永远消失。苏联的解体，原因是多方面的，但从根本上说，在于苏共违背了以人为本执政为民的方向。1989一个“苏共究竟代表谁”的调查结果表明：认为代表劳动人民的只占7%，认为代表工人的仅有4%，认为代表全体党员也只有11%，而认为代表官僚、干部和机关工作人员则高达85%！
法国著名作家罗曼·罗兰1935到莫斯科访问后在《莫斯科日记》中写到：连高尔基也被当作贵族供养，在金碧辉煌的别墅里为其服务的有40-50人，每天亲朋食客数十人。罗说：苏已出现“特殊的共产主义特权阶层”和“新贵族阶层”，“而人民则不得不依然为弄到一块面包与一股空气(住房)而处于艰难斗争的状况之中”。在走访中，沿途一些农民和工人“向我们投来阴郁的目光，有一个上了年纪的妇女向我们挥动着她的拳头”。“这个党今后还会继续其特殊化，且日益突出”，“让构成民族脊梁的精英们与民族脱离开来，此乃不智之举。要知道民族精英的真正作用是哺育民族并且使自己溶化在民族之中。没有理由要让民族精英们把荣誉、财富与金钱的优势都搜为己有”。美国学者大卫·科兹指出：苏共特权阶层非常实用主义和物质主义，没有意识形态立场，最会重复官方意识形态词句而不去相信它，只关心自己特权和利益，只有极少数人相信社会主义。可见苏联解体原因的实质在于将理想权力化、权力特权化、特权商品化。
中国共产党成功的中共经验归根结底一句话，就是“得民心者得天下”。
当初中国农民和工人占总人口的97%，占农村人口总数不到10％的地主富农约70～80％耕地，占90％以上的贫、雇、中农占20～30％耕地。1936年南京中央政府一项社会调查：89个不同地区，1545户地主户均2030亩土地，而752865户农民户均只有15.8亩。因此毛泽东指出：“中国的问题，归根结底是农民的吃饭问题。”“一切空话都是无用的，必须给人民以看得见的物质利益。……我们有什么东西可以给予人民呢？就目前陕甘宁边区的条件来说，就是组织人民、领导人民、帮助人民发展生产，增加他们的物质福利，并在这个基础上一步一步地提高他们的政治觉悟与文化程度。为着这个，我们应该不惜风霜劳苦，夜以继日，勤勤恳恳，切切实实地去研究人民中间的生活问题，生产问题，耕牛、农具、种子、肥料、水利、牧草、农贷、移民、开荒、改良农作法、妇女劳动、二流子劳动、按家计划、合作社、变工队、运输队、纺织业、畜牧业、盐业等等重要问题，并帮助人民具体地而不是讲空话地去解决这些问题。这一方面的工作是每个在农村工作的共产党员的第一位工作。只有在做了这一方面的工作，并确实产生了成效之后，我们去做第二方面的工作——向人民要东西的工作时，我们才能取得人民的拥护，他们才会说我们要东西是应该的，是正当的；他们才会懂得他们如不送出粮草等等东西给政府，则他们的生活就不会好，就不会更好。这样我们的工作才不是勉强的，才会感觉顺利，才会感觉真正和人民达成一片了。这就是我们党的根本路线，根本政策，每个同志(军队的同志也在内)都要好好去研究。只有在我们的同志懂得并且实行了这样两个方面的工作的配合时，我们方能算得上一个完全的共产主义的革命家，否则我们虽也在做革命工作，虽也是一个革命家，却还不是一个完全的革命家。而且，对于某些同志来说，他们还是一个脱离群众的官僚主义者，因为他们只知道向群众要东西，却不知道或不愿给群众一点东西，引起群众讨厌他们。这个问题非常重要，希望大家十分主义，并向全党宣传这个道理。”在井冈山根据地建立的初始阶段，主要任务是发动农民打倒土豪劣绅，分田工作只在个别地区试行，1928.5-7月在边界各县全面分田，年底颁布井冈山《土地法》。毛泽东指出：“农民问题是中国新民主主义革命的中心问题。农民问题关系到无产阶级的领导权，关系到无产阶级的同盟军，关系到民主革命的成败。”
军旅作家王树增描述：黑山阻击战时，在101高地，下湾子村村民给解放军送饭，400村民倒在阵地上。一老太婆临死时怀里抱着送饭的箩筐不放。
而国民党政府则大量发行纸币引发物价飞涨通货膨胀并形成恶性循环，最终导致国统区内国民经济全面崩溃，人民生活急剧恶化。官员层层克扣军费，士兵则抢劫百姓成为家常便饭。蒋介石在失败后终于“开悟”了，他在日记中说到：“为政20年对于社会改造与民众福利着手太少，而党政军事教育人员，更未注意三民主义之实行，今后对于一切教育，皆应以民生为基础。亡羊补牢未始已晚也。”今后整军要着重解决为谁而战的问题，“要为平均地权、耕者有其田，实现民生主义而战”；“实行军民合一，真正做到军队是人民的军队，武力为人民的武力”。
毛泽东指出：我们当了人民的代表，必须代表得好，我们的责任是向人民负责。每句话、每个行动、每项政策，都要符合人民的利益，这就叫向人民负责。
笔者以为，作为执政党，以人为本、执政为民需从制度着手。邓小平在分析我们党所走过的弯路时指出：“过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”，“不是说个人没有责任，而是说领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色。”
以人为本、执政为民，必需尊重人民群众首创精神、维护人民群众实际利益、赢得人民群众真心信任，为此需着重抓好以下关键环节：①深化党内选举制度改革，建立健全党内民主选举制度，实现党的代表的直接选举制度和党的代表大会的常任制度。②深化干部选任制度改革，建立健全以公开、平等、竞争、择优为原则的干部选任制度，真正把人民的意愿贯彻到一切干部选任过程中去，以健全的制度体系实现“用好的作风选人、选作风好的人”。③深化组织领导制度改革，建立健全以党员民主权力为基础的民主集中制制度，消除权力高度集中的组织制度和领导制度，切实发展党内民主，完善党的委员会制度、党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，严格贯彻民主集中制原则，从根本制度上反对和防止独断专行、软弱涣散、自由主义、任人唯亲现象。④深化权力运作制度改革，完善以权力监督和制约为根本内容的权力运作制度，使人民主体地位在权力运行中真正发挥作用，把党员领导干部手中的权力置于严格的有效监督之下，以健全的制度和体制时刻警示和促进党员领导干部清正廉洁、执政为民，防止和消除以权谋私腐败现象的滋生。
总之，要从制度上确保在任何时候任何情况下都努力把最广大人民根本利益实现好、维护好、发展好。从制度上实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和政府一切方针政策及各项工作的根本出发点，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切决策和工作的标准。
关键词 以人为本 执政为民 制度建设
在2011年6月17日上午第15届圣彼得堡国际经济论坛上，胡锦涛在《共创互利共赢、共同发展的美好未来》演讲中说：中国将以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重改革开放，更加注重保障和改善民生，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。这段话的意思概括起来理解就是：更加注重以人为本、执政为民。那么，应该如何理解以人为、执政为民的含义呢？
人即人类，相对于神、物来而言；本即根本，相对于末、细枝末节而言；以人为本，即与神和物相比，人更重要、更根本。因此，管子说：“夫霸王之所始也，以人为本。本理则国固，本乱则国危”；马克思说：“社会本身即处于社会关系中的人本身”，“人始终是一切实体性东西的本质”，“人就是人的世界，就是国家，社会”；毛泽东指出：“世间一切事物中，人是第一个可宝贵的。在共产党领导下，只要有了人，什么人间奇迹也可以造出来。”
党的第二代、第三代领导人和领导集体将以人为本、执政为民落实在社会主义的实践中。邓小平平反冤假错案，恢复人的尊严，批判“四人帮”，指出贫穷不是社会主义，“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕”。江泽民总结我们党70多年的历史；可以得出一个重要的结论，这就是：“我们党所以赢得人民的拥护，是因为我们党在革命、建设、改革的各个历史时期，总是代表着中国先进生产力的发展要求，代表着中国先进文化的前进方向，代表着中国最广大人民的根本利益，并通过制定正确的路线方针政策，为实现国家和人民的根本利益而不懈奋斗。人类又来到一个新的世纪之交和新的千年之交。在新的历史条件下，我们党如何更好地做到这‘三个代表’，是一个需要全党同志特别是党的高级干部深刻思考的重大课题。”三个代表的本质，说到底就是以人为本。胡锦涛指出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”。十六届三中全会把“以人为本”作为科学发展观的核心，十七大写入党章成为党指导思想之一。
民即民众，相对于统治者、官而言的。从现实的角度来看，是相对于党和政府及其工作人员来说的。执政即行使政治权力、管理国家事务。孟子说：“民为贵，社稷次之，君为轻”，“君之视臣如手足，则臣视君如腹心；君之视臣如犬马，则臣视君如国人；君之视臣如土芥，则臣视君如寇雠”。荀子说：“庶人安政，然后君子安位。传曰：‘君者，舟也；庶人者，水也；水则载舟，水则覆舟’。”孙中山三民主义反对侵略打倒军阀求得国内各民族之平等，承认民族自决权；实行民主政治防止欧美现行制度之流弊，人民享有政权即选举、罢免、创制、复决四权以管理政府，政府则有治权即立法、司法、行政、考试、监察五权以治理国家；平均地权（实行耕者有其田），节制资本（私人不能操纵国民生计）。江泽民则把“全心全意为人民服务，立党为公，执政为民”，视为“我们党同一切剥削阶级政党的根本区别”。
毛泽东在回答黄炎培关于“周期概率”疑问时说：“我们已经找到了新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈；只有人人起来负责，才不会人亡政息。”所谓“禹、汤罪己，其兴也悖焉，桀、纣罪人，其亡也忽焉”（《左传庄公十一年》），其理亦然。
1991年12月26日，克里姆林宫飘扬了近70年的苏联国旗落下，从此第一个社会主义国家从地球上永远消失。苏联的解体，原因是多方面的，但从根本上说，在于苏共违背了以人为本执政为民的方向。1989一个“苏共究竟代表谁”的调查结果表明：认为代表劳动人民的只占7%，认为代表工人的仅有4%，认为代表全体党员也只有11%，而认为代表官僚、干部和机关工作人员则高达85%！
法国著名作家罗曼·罗兰1935到莫斯科访问后在《莫斯科日记》中写到：连高尔基也被当作贵族供养，在金碧辉煌的别墅里为其服务的有40-50人，每天亲朋食客数十人。罗说：苏已出现“特殊的共产主义特权阶层”和“新贵族阶层”，“而人民则不得不依然为弄到一块面包与一股空气(住房)而处于艰难斗争的状况之中”。在走访中，沿途一些农民和工人“向我们投来阴郁的目光，有一个上了年纪的妇女向我们挥动着她的拳头”。“这个党今后还会继续其特殊化，且日益突出”，“让构成民族脊梁的精英们与民族脱离开来，此乃不智之举。要知道民族精英的真正作用是哺育民族并且使自己溶化在民族之中。没有理由要让民族精英们把荣誉、财富与金钱的优势都搜为己有”。美国学者大卫·科兹指出：苏共特权阶层非常实用主义和物质主义，没有意识形态立场，最会重复官方意识形态词句而不去相信它，只关心自己特权和利益，只有极少数人相信社会主义。可见苏联解体原因的实质在于将理想权力化、权力特权化、特权商品化。
中国共产党成功的中共经验归根结底一句话，就是“得民心者得天下”。
当初中国农民和工人占总人口的97%，占农村人口总数不到10％的地主富农约70～80％耕地，占90％以上的贫、雇、中农占20～30％耕地。1936年南京中央政府一项社会调查：89个不同地区，1545户地主户均2030亩土地，而752865户农民户均只有15.8亩。因此毛泽东指出：“中国的问题，归根结底是农民的吃饭问题。”“一切空话都是无用的，必须给人民以看得见的物质利益。……我们有什么东西可以给予人民呢？就目前陕甘宁边区的条件来说，就是组织人民、领导人民、帮助人民发展生产，增加他们的物质福利，并在这个基础上一步一步地提高他们的政治觉悟与文化程度。为着这个，我们应该不惜风霜劳苦，夜以继日，勤勤恳恳，切切实实地去研究人民中间的生活问题，生产问题，耕牛、农具、种子、肥料、水利、牧草、农贷、移民、开荒、改良农作法、妇女劳动、二流子劳动、按家计划、合作社、变工队、运输队、纺织业、畜牧业、盐业等等重要问题，并帮助人民具体地而不是讲空话地去解决这些问题。这一方面的工作是每个在农村工作的共产党员的第一位工作。只有在做了这一方面的工作，并确实产生了成效之后，我们去做第二方面的工作——向人民要东西的工作时，我们才能取得人民的拥护，他们才会说我们要东西是应该的，是正当的；他们才会懂得他们如不送出粮草等等东西给政府，则他们的生活就不会好，就不会更好。这样我们的工作才不是勉强的，才会感觉顺利，才会感觉真正和人民达成一片了。这就是我们党的根本路线，根本政策，每个同志(军队的同志也在内)都要好好去研究。只有在我们的同志懂得并且实行了这样两个方面的工作的配合时，我们方能算得上一个完全的共产主义的革命家，否则我们虽也在做革命工作，虽也是一个革命家，却还不是一个完全的革命家。而且，对于某些同志来说，他们还是一个脱离群众的官僚主义者，因为他们只知道向群众要东西，却不知道或不愿给群众一点东西，引起群众讨厌他们。这个问题非常重要，希望大家十分主义，并向全党宣传这个道理。”在井冈山根据地建立的初始阶段，主要任务是发动农民打倒土豪劣绅，分田工作只在个别地区试行，1928.5-7月在边界各县全面分田，年底颁布井冈山《土地法》。毛泽东指出：“农民问题是中国新民主主义革命的中心问题。农民问题关系到无产阶级的领导权，关系到无产阶级的同盟军，关系到民主革命的成败。”
军旅作家王树增描述：黑山阻击战时，在101高地，下湾子村村民给解放军送饭，400村民倒在阵地上。一老太婆临死时怀里抱着送饭的箩筐不放。
而国民党政府则大量发行纸币引发物价飞涨通货膨胀并形成恶性循环，最终导致国统区内国民经济全面崩溃，人民生活急剧恶化。官员层层克扣军费，士兵则抢劫百姓成为家常便饭。蒋介石在失败后终于“开悟”了，他在日记中说到：“为政20年对于社会改造与民众福利着手太少，而党政军事教育人员，更未注意三民主义之实行，今后对于一切教育，皆应以民生为基础。亡羊补牢未始已晚也。”今后整军要着重解决为谁而战的问题，“要为平均地权、耕者有其田，实现民生主义而战”；“实行军民合一，真正做到军队是人民的军队，武力为人民的武力”。
毛泽东指出：我们当了人民的代表，必须代表得好，我们的责任是向人民负责。每句话、每个行动、每项政策，都要符合人民的利益，这就叫向人民负责。
笔者以为，作为执政党，以人为本、执政为民需从制度着手。邓小平在分析我们党所走过的弯路时指出：“过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”，“不是说个人没有责任，而是说领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色。”
以人为本、执政为民，必需尊重人民群众首创精神、维护人民群众实际利益、赢得人民群众真心信任，为此需着重抓好以下关键环节：①深化党内选举制度改革，建立健全党内民主选举制度，实现党的代表的直接选举制度和党的代表大会的常任制度。②深化干部选任制度改革，建立健全以公开、平等、竞争、择优为原则的干部选任制度，真正把人民的意愿贯彻到一切干部选任过程中去，以健全的制度体系实现“用好的作风选人、选作风好的人”。③深化组织领导制度改革，建立健全以党员民主权力为基础的民主集中制制度，消除权力高度集中的组织制度和领导制度，切实发展党内民主，完善党的委员会制度、党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，严格贯彻民主集中制原则，从根本制度上反对和防止独断专行、软弱涣散、自由主义、任人唯亲现象。④深化权力运作制度改革，完善以权力监督和制约为根本内容的权力运作制度，使人民主体地位在权力运行中真正发挥作用，把党员领导干部手中的权力置于严格的有效监督之下，以健全的制度和体制时刻警示和促进党员领导干部清正廉洁、执政为民，防止和消除以权谋私腐败现象的滋生。
总之，要从制度上确保在任何时候任何情况下都努力把最广大人民根本利益实现好、维护好、发展好。从制度上实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和政府一切方针政策及各项工作的根本出发点，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切决策和工作的标准。