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摘要：建立健全惩治和预防腐败体系，是党中央为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策，是从源头上防治腐败的根本举措，是发展社会主义市场经济条件下更好地防治腐败的必由之路，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有极其重要的意义。乌海能源公司通过积极构建惩防体系，进一步提高了各级党委的领导水平和拒腐防变能力，但是从实践看，在教育的针对性、制度的实用性和监督有效性上，都还存在一些问题和不足。下面，本人就乌海能源公司惩防体系建设运行中存在问题及对策思考谈谈自己的看法。
一、乌海能源公司惩防体系建设现状
乌海能源公司惩防体系构建至今，已有七年多的时间，从运作的情况看，总体情况是好的，构建工作取得了一定成效，具有乌海能源公司特色的惩防体系基本框架初步形成。
（一）制度建设取得明显进展，体系制度建设框架初步形成。乌海能源公司以规范权力运行为重点，以融入经营管理为切入点，形成了较为完备的经营管理和反腐倡廉制度体系。机关各部门对财务管理、干部管理、物资采购等一百余项业务管理制度进行了全面梳理、排查、修订完善，实现了制度与管理流程的有效融合。公司基本形成了用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好工作机制。
（二）“三重一大”集体决策成为常态，权力运行更加规范。乌海能源公司制定并不断完善董事会议事规则和总经理议事规则等集体决策制度，形成了权力决策、执行和监督的有效制衡，使权力运行更加规范，决策更加科学有效。建立健全完善了有关事项报告、财务管理、人事管理等相关配套制度，从制度上为“三重一大”集体决策提供支持。
（三）发挥集体监督合力，监督效能进一步提升。公司发挥纪检监察部门的党内监督和行政监察职能、内控审计部门的审计评价职能和相关部门的业务监督职能，积极拓宽监督领域，加强对各级领导干部的人财物等关键环节的监督，通过超前监管、源头治理，有效地规范了企业经营管理行为，提高了监管效能。
（四）改革创新监督体制机制，源头预防和治理途径进一步拓宽。针对公司资产规模大、行业跨度大、分布区域广、管理链条长而导致有效监督难的实际情况，乌海能源公司积极推进监督体制机制创新，先后建立了物资采购管理系统、财务资金集中管理和动态监测系统、ERP系统等，实现了内部控制和经营管理过程的深度融合；通过开展廉洁风险排查、评估、管理和考核，全面降低企业廉洁风险；通过开发链接档案信息管理系统，实现廉洁从业的动态评价。
二、乌海能源公司惩防体系建设中存在的主要问题
惩防体系工作是一项系统的工作，乌海能源公司虽然取得了一些成效。但在实际工作中遇到了不少的问题和困惑，制约着体系构建工作的深入发展。
（一）惩防体系建设主体责任的问题。关于惩防体系责任主体的问题，现在似乎是一个不需要探讨的问题。“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”，这是十八届三中全会对反腐败体制机制建设的重要部署。惩防体系作为党风廉政建设重要组成部分，各级党委理应主动承担主体责任，纪检监察组织履行监督责任。但是在过去多年的实际工作中，不少党组织特别是主要负责人对党委主体责任认识不清，工作不主动，制度落实不力，对党风廉政建设抓的不到位，只是每年开个会、讲个话，或签个责任书就万事大吉了，接下来的事由纪委来做。虽然神华集团公司按照《纲要》的要求，建立了由党委主要领导负总责的落实纲要、构建体系领导小组，同时也比较好地体现了“党政齐抓共管、纪检组织协调、部门各负其责”的领导机制，但是构建惩防体系是一项全局性、综合性、长期性的工作，往往仅靠纪检监察内部的职能部门来承担这项工作，愈来愈表现出力量有限、责任虚化。因此，在目前纪检监察部门落实“三转”的要求下，有必要进一步明确体系构建工作的责任主体，在保证党政负总责、纪委组织协调的情况下，各级党委有必要在内部建立专门的职能机构，有专门的人员来承担这项工作。这样这项全局性的、长期性的、综合性的工作才能避免责任虚化，工作才能有序的、真正的得到有效开展。
（二）惩防体系建设与部门业务的融合问题。几年来，乌海能源公司在惩防体系建设工作的实践中，有一个突出的问题，就是体系构建工作游离于各部门各单位的业务工作之外，两者缺乏有机的融合。虽然现在按照“党委统一领导、纪委组织协调、部门各负其责”的要求，体系构建工作也取得了一些成效，但是在实际工作中，绝大多数的部门在构建工作中是被动的，是源于外部的压力，主动性并非源于内在，这就使得构建工作难以深入持久，因而不可能取得真正的实效。造成这种局面的主要原因是部门或单位的体系构建与业务工作互相分离，形成“两层皮”现象，构建工作不能很好地融入其中，要把单位或部门这种发自内源性的动力发挥出来，就必须找到一种体系建设与业务工作的切入点或结合点，使之与单位或部门责权利充分融合，与单位或部门工作目标相统一。
（三）体系建设中任务泛化的问题。在构建惩防体系工作，乌海能源公司往往用一种常规的思维方式、工作习惯来开展构建惩防体系工作，也就是说用一般的反腐倡廉工作代替惩防体系建设工作，认为抓反腐倡廉工作就是在构建惩防体系，因此导致了体系构建工作的弱化。构建惩防体系涵盖了反腐倡廉各个领域、各个方面的工作，反腐倡廉各项工作都与体系构建工作有关，但是两者属于不同的范畴，有明显的区别，从构建体系来讲，反腐倡廉各项工作是体系构建的基础和依托，都属于体系建设的工作内容，都在直接或直接地为体系建设服务，体系构建的各项工作都要通过反腐倡廉的具体工作得到落实，体系构建目标要通过反腐倡廉各项工作的落实才得以实现。从反腐倡廉工作来讲，贯彻实施纲要、构建惩防体系工作为反腐倡廉各项工作的开展提供了强有力的组织保障、宏观指导和动力支持，也就是说惩防体系是关于反腐倡廉工作的一系列目标、原则、方法、手段、机制、制度体系，两者相互依存、互为补充、密不可分。在体系构建中，基础的任务往往与年度反腐倡廉工作是重合的，构建体系的目标、原则都体现于各项反腐倡廉工作之中，构建体系方案的设计和组织工作都必须与年度各项反腐倡廉工作相结合，而年度反腐倡廉各项工作要更好地为构建体系服务，就必须全面贯彻《实施纲要》的目标原则，就必须自觉地使之统一于惩防体系构建之中，自觉地贯彻《实施纲要》的目标和方针原则，通过惩防体系工作方案和组织体系得到有效落实。 （四）关于惩防体系建设评价体系的问题。惩防体系的评价体系是构建工作的重要组织部分，也是评价体系建设成效的一个重要手段，评价体系的建立与完善，已成为目前制约构建工作深化发展的瓶颈，随着体系建设工作的深入开展，越来越迫切地需要有一个相对客观的评价标准来衡量、检验我们的工作，并且为以后的工作提供指导，体系建设是一项全新的具有开创性的工作，目前我们仍在不断地探索、完善之中，那么与之相适应的评价体系也在不断的丰富发展、完善。
三、进一步落实惩防体系建设工作的主体责任
按照十八届三中全会对反腐败体制机制建设的重要部署和中共中央政治局审议通过的《党的纪律检查体制改革实施方案》，必须进一步明确惩防体系建设党委的主体责任，并将责任落实到位，这是落实深入推进惩防体系建设工作的“牛鼻子”。乌海能源公司要及时制定出台相关规定，进一步明确各级党组织主体责任及相应配套制度保障措施。党委要重点履行好十个方面责任：
1.全面统筹谋划和推进惩治和预防腐败体系建设，认真贯彻落实惩防体系建设的各项工作任务。2.主动担负惩防体系建设主体责任，党委班子负集体责任；党委书记是第一责任人，党政主要领导分设的均为第一责任人，班子其他成员负分管领导责任。3. 统筹谋划和推进惩治和预防腐败体系建设，按照乌海能源公司安排部署，认真贯彻落实惩防体系建设的各项工作任务。 4. 深化作风建设。持之以恒贯彻落实中央八项规定等有关规定，坚决纠正“四风”。5. 加强纪律建设，严明党的纪律，克服组织涣散、纪律松弛现象。严格执行党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律等各项纪律。6. 坚持正确用人导向，严格执行干部选拔任用制度规定和程序，选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题。7. 切实维护好职工群众合法权益，坚决纠正企业改革发展中损害职工群众利益的行为。8. 强化对权力运行的制约和监督，充分运用信息化技术推进权力运行公开透明，建立权力清单制度，从源头上防治腐败。9. 加强对纪检监察工作的领导，大力支持纪检监察机构查处违纪违法问题，以零容忍态度严惩腐败，坚决遏制腐败蔓延势头。10. 各级班子成员特别是主要负责同志要把自己摆进去，管好自己、带好队伍，作廉洁从业的表率。
此外，还要进一步完善和落实责任制制度，增强各级党组织特别是主要领导要树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，把主体责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，认真履行好主体责任。各级领导班子成员要按照“谁主管谁负责”的原则，做好责任范围内的反腐倡廉工作，履行好“一岗双责”。坚持党要管党、从严治党，在惩治和预防腐败方面更多地承担领导责任，把预防腐败的要求体现和落实到各项工作中去，切实把主体责任落到实处。
（一）进一步落实惩防体系建设工作的监督责任。按照《党的纪律检查体制改革实施方案》，纪检监察组织要担负起监督责任，在同级党委的领导下，积极协助党委加强惩防体系建设工作，纪委应履行好六个方面的职责：
1.积极协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，在同级党委的领导下，按照同级党委和上级纪委的总体部署和要求，协助同级党委研究、部署、协调、督促检查反腐败各项工作，定期向同级党委和上级纪委汇报工作。要重点抓好党风廉政建设责任制和惩防体系建设落实的监督检查，进一步健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，有错必究，有责必问，真正维护和发挥责任制的权威性、实效性。2.加强对权力运行情况的监督，切实抓好监督检查、案件查办、教育预防等各项工作，切实把权力关进制度的笼子。重点督促检查各单位、部门落实惩治和预防腐败工作任务，做好日常监督检查和专项检查，及时发现存在的问题，认真加以整改落实，重要问题及时向党委报告。各单位、部门在落实所承担的反腐败任务中遇到的问题，应当及时向派驻纪检监察组报告。加大厂矿（队、车间）务公开力度，主动接受广大职工群众的监督，让权力在阳光下运行。3.加强作风督查。深入落实中央八项规定等相关规定，加强执纪监督和惩戒问责，抓住重要节点，加大执纪检查力度，指名道姓通报曝光“四风”方面的问题。4.严格纪律监督。要铁面执纪，坚决纠正无组织无纪律，自由主义等现象，严肃查处违反党纪的行为，确保纪律刚性约束。
（二）将惩防体系建设有机融入企业各项工作之中。为更好地解决惩防体系建设与其他工作“两张皮”现象，我认为应从两个方面来实现这种融合。
1.要按照惩防体系《实施纲要》，结合公司的实际，制订惩治和预防腐败体系任务分解方案》，进行了详细的任务分解和责任落实，尤其对班子成员的任务及责任进行划分和明确，确保工作任务按计划顺利完成，同时确定切合实际、符合单位或部门需要的载体、方法、途径。把惩防体系纳入企业总体工作中，纳入到党建工作中、纳入到班子建设中，纳入到生产经营管理工作中、纳入到企业文化建设之中，实现了惩防体系建设与企业改革发展经营管理工作一起部署、一起检查、一起考核。形成了横向到边，纵向到底的惩防网络体系。2.为单位或部门制定符合实际、符合需要的目标，这个目标值不能太高、也不能太低，必须是通过努力可以实现的。体系构建工作是一项相对独立、自成体系的工作，从业务部门的角度来看，其在构建工作中无法自成体系，只能把反腐倡廉工作融入业务工作之中，转化为业务工作运行的原则、规则和程序，衡量业务部门廉政建设主要是看内部制度对权力的监督制约是否有力，对可能产生的腐败现象的预防是否有效。
（三）以党风廉政建设责任制为抓手，推动惩防体系工作任务的落实。
为解决构建惩防体系建设任务泛化问题，必须把党风廉政建设责任制落实工作结合起来，使党风廉政建设责任制成为构建惩防体系建设的有力抓手。
1.对惩防体系建设各项任务实行责任分解，明确责任部门、责任人，提出具体的完成时限和质量要求，制定统一的考核标准，出台相关考核标准，考评结果作为考核领导班子实绩的重要依据，作为各单位年度评选先进集体的重要依据之一，实行一票否决制。把惩防体系建设纳入各单位绩效考核之中，作为公司对各单位绩效考核的重要内容。每年公司结合全面考核情况对各单位构建惩防体系工作和党风廉政建设情况做出综合评价。2.本着谁主管谁负责的原则，党委书记负总责，各分管领导按照各自分工认真履行好职责范围内的党风廉政建设责任和部门构建惩防体系工作。对完不成分解任务的单位，追究有关领导的责任。进一步突出领导干部在惩防体系建设任务中的主体地位，推行“一岗双责” 和责任目标管理，做到构建惩防体系建设工作“谁主管，谁负责”。领导班子成员在抓好职责范围内惩防体系建设工作的同时，按照各自的分工，亲自布署重要工作、亲自过问重大问题、亲自协调重点环节、亲自督办重要案件。
一、乌海能源公司惩防体系建设现状
乌海能源公司惩防体系构建至今，已有七年多的时间，从运作的情况看，总体情况是好的，构建工作取得了一定成效，具有乌海能源公司特色的惩防体系基本框架初步形成。
（一）制度建设取得明显进展，体系制度建设框架初步形成。乌海能源公司以规范权力运行为重点，以融入经营管理为切入点，形成了较为完备的经营管理和反腐倡廉制度体系。机关各部门对财务管理、干部管理、物资采购等一百余项业务管理制度进行了全面梳理、排查、修订完善，实现了制度与管理流程的有效融合。公司基本形成了用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好工作机制。
（二）“三重一大”集体决策成为常态，权力运行更加规范。乌海能源公司制定并不断完善董事会议事规则和总经理议事规则等集体决策制度，形成了权力决策、执行和监督的有效制衡，使权力运行更加规范，决策更加科学有效。建立健全完善了有关事项报告、财务管理、人事管理等相关配套制度，从制度上为“三重一大”集体决策提供支持。
（三）发挥集体监督合力，监督效能进一步提升。公司发挥纪检监察部门的党内监督和行政监察职能、内控审计部门的审计评价职能和相关部门的业务监督职能，积极拓宽监督领域，加强对各级领导干部的人财物等关键环节的监督，通过超前监管、源头治理，有效地规范了企业经营管理行为，提高了监管效能。
（四）改革创新监督体制机制，源头预防和治理途径进一步拓宽。针对公司资产规模大、行业跨度大、分布区域广、管理链条长而导致有效监督难的实际情况，乌海能源公司积极推进监督体制机制创新，先后建立了物资采购管理系统、财务资金集中管理和动态监测系统、ERP系统等，实现了内部控制和经营管理过程的深度融合；通过开展廉洁风险排查、评估、管理和考核，全面降低企业廉洁风险；通过开发链接档案信息管理系统，实现廉洁从业的动态评价。
二、乌海能源公司惩防体系建设中存在的主要问题
惩防体系工作是一项系统的工作，乌海能源公司虽然取得了一些成效。但在实际工作中遇到了不少的问题和困惑，制约着体系构建工作的深入发展。
（一）惩防体系建设主体责任的问题。关于惩防体系责任主体的问题，现在似乎是一个不需要探讨的问题。“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”，这是十八届三中全会对反腐败体制机制建设的重要部署。惩防体系作为党风廉政建设重要组成部分，各级党委理应主动承担主体责任，纪检监察组织履行监督责任。但是在过去多年的实际工作中，不少党组织特别是主要负责人对党委主体责任认识不清，工作不主动，制度落实不力，对党风廉政建设抓的不到位，只是每年开个会、讲个话，或签个责任书就万事大吉了，接下来的事由纪委来做。虽然神华集团公司按照《纲要》的要求，建立了由党委主要领导负总责的落实纲要、构建体系领导小组，同时也比较好地体现了“党政齐抓共管、纪检组织协调、部门各负其责”的领导机制，但是构建惩防体系是一项全局性、综合性、长期性的工作，往往仅靠纪检监察内部的职能部门来承担这项工作，愈来愈表现出力量有限、责任虚化。因此，在目前纪检监察部门落实“三转”的要求下，有必要进一步明确体系构建工作的责任主体，在保证党政负总责、纪委组织协调的情况下，各级党委有必要在内部建立专门的职能机构，有专门的人员来承担这项工作。这样这项全局性的、长期性的、综合性的工作才能避免责任虚化，工作才能有序的、真正的得到有效开展。
（二）惩防体系建设与部门业务的融合问题。几年来，乌海能源公司在惩防体系建设工作的实践中，有一个突出的问题，就是体系构建工作游离于各部门各单位的业务工作之外，两者缺乏有机的融合。虽然现在按照“党委统一领导、纪委组织协调、部门各负其责”的要求，体系构建工作也取得了一些成效，但是在实际工作中，绝大多数的部门在构建工作中是被动的，是源于外部的压力，主动性并非源于内在，这就使得构建工作难以深入持久，因而不可能取得真正的实效。造成这种局面的主要原因是部门或单位的体系构建与业务工作互相分离，形成“两层皮”现象，构建工作不能很好地融入其中，要把单位或部门这种发自内源性的动力发挥出来，就必须找到一种体系建设与业务工作的切入点或结合点，使之与单位或部门责权利充分融合，与单位或部门工作目标相统一。
（三）体系建设中任务泛化的问题。在构建惩防体系工作，乌海能源公司往往用一种常规的思维方式、工作习惯来开展构建惩防体系工作，也就是说用一般的反腐倡廉工作代替惩防体系建设工作，认为抓反腐倡廉工作就是在构建惩防体系，因此导致了体系构建工作的弱化。构建惩防体系涵盖了反腐倡廉各个领域、各个方面的工作，反腐倡廉各项工作都与体系构建工作有关，但是两者属于不同的范畴，有明显的区别，从构建体系来讲，反腐倡廉各项工作是体系构建的基础和依托，都属于体系建设的工作内容，都在直接或直接地为体系建设服务，体系构建的各项工作都要通过反腐倡廉的具体工作得到落实，体系构建目标要通过反腐倡廉各项工作的落实才得以实现。从反腐倡廉工作来讲，贯彻实施纲要、构建惩防体系工作为反腐倡廉各项工作的开展提供了强有力的组织保障、宏观指导和动力支持，也就是说惩防体系是关于反腐倡廉工作的一系列目标、原则、方法、手段、机制、制度体系，两者相互依存、互为补充、密不可分。在体系构建中，基础的任务往往与年度反腐倡廉工作是重合的，构建体系的目标、原则都体现于各项反腐倡廉工作之中，构建体系方案的设计和组织工作都必须与年度各项反腐倡廉工作相结合，而年度反腐倡廉各项工作要更好地为构建体系服务，就必须全面贯彻《实施纲要》的目标原则，就必须自觉地使之统一于惩防体系构建之中，自觉地贯彻《实施纲要》的目标和方针原则，通过惩防体系工作方案和组织体系得到有效落实。 （四）关于惩防体系建设评价体系的问题。惩防体系的评价体系是构建工作的重要组织部分，也是评价体系建设成效的一个重要手段，评价体系的建立与完善，已成为目前制约构建工作深化发展的瓶颈，随着体系建设工作的深入开展，越来越迫切地需要有一个相对客观的评价标准来衡量、检验我们的工作，并且为以后的工作提供指导，体系建设是一项全新的具有开创性的工作，目前我们仍在不断地探索、完善之中，那么与之相适应的评价体系也在不断的丰富发展、完善。
三、进一步落实惩防体系建设工作的主体责任
按照十八届三中全会对反腐败体制机制建设的重要部署和中共中央政治局审议通过的《党的纪律检查体制改革实施方案》，必须进一步明确惩防体系建设党委的主体责任，并将责任落实到位，这是落实深入推进惩防体系建设工作的“牛鼻子”。乌海能源公司要及时制定出台相关规定，进一步明确各级党组织主体责任及相应配套制度保障措施。党委要重点履行好十个方面责任：
1.全面统筹谋划和推进惩治和预防腐败体系建设，认真贯彻落实惩防体系建设的各项工作任务。2.主动担负惩防体系建设主体责任，党委班子负集体责任；党委书记是第一责任人，党政主要领导分设的均为第一责任人，班子其他成员负分管领导责任。3. 统筹谋划和推进惩治和预防腐败体系建设，按照乌海能源公司安排部署，认真贯彻落实惩防体系建设的各项工作任务。 4. 深化作风建设。持之以恒贯彻落实中央八项规定等有关规定，坚决纠正“四风”。5. 加强纪律建设，严明党的纪律，克服组织涣散、纪律松弛现象。严格执行党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律等各项纪律。6. 坚持正确用人导向，严格执行干部选拔任用制度规定和程序，选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题。7. 切实维护好职工群众合法权益，坚决纠正企业改革发展中损害职工群众利益的行为。8. 强化对权力运行的制约和监督，充分运用信息化技术推进权力运行公开透明，建立权力清单制度，从源头上防治腐败。9. 加强对纪检监察工作的领导，大力支持纪检监察机构查处违纪违法问题，以零容忍态度严惩腐败，坚决遏制腐败蔓延势头。10. 各级班子成员特别是主要负责同志要把自己摆进去，管好自己、带好队伍，作廉洁从业的表率。
此外，还要进一步完善和落实责任制制度，增强各级党组织特别是主要领导要树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，把主体责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，认真履行好主体责任。各级领导班子成员要按照“谁主管谁负责”的原则，做好责任范围内的反腐倡廉工作，履行好“一岗双责”。坚持党要管党、从严治党，在惩治和预防腐败方面更多地承担领导责任，把预防腐败的要求体现和落实到各项工作中去，切实把主体责任落到实处。
（一）进一步落实惩防体系建设工作的监督责任。按照《党的纪律检查体制改革实施方案》，纪检监察组织要担负起监督责任，在同级党委的领导下，积极协助党委加强惩防体系建设工作，纪委应履行好六个方面的职责：
1.积极协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，在同级党委的领导下，按照同级党委和上级纪委的总体部署和要求，协助同级党委研究、部署、协调、督促检查反腐败各项工作，定期向同级党委和上级纪委汇报工作。要重点抓好党风廉政建设责任制和惩防体系建设落实的监督检查，进一步健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，有错必究，有责必问，真正维护和发挥责任制的权威性、实效性。2.加强对权力运行情况的监督，切实抓好监督检查、案件查办、教育预防等各项工作，切实把权力关进制度的笼子。重点督促检查各单位、部门落实惩治和预防腐败工作任务，做好日常监督检查和专项检查，及时发现存在的问题，认真加以整改落实，重要问题及时向党委报告。各单位、部门在落实所承担的反腐败任务中遇到的问题，应当及时向派驻纪检监察组报告。加大厂矿（队、车间）务公开力度，主动接受广大职工群众的监督，让权力在阳光下运行。3.加强作风督查。深入落实中央八项规定等相关规定，加强执纪监督和惩戒问责，抓住重要节点，加大执纪检查力度，指名道姓通报曝光“四风”方面的问题。4.严格纪律监督。要铁面执纪，坚决纠正无组织无纪律，自由主义等现象，严肃查处违反党纪的行为，确保纪律刚性约束。
（二）将惩防体系建设有机融入企业各项工作之中。为更好地解决惩防体系建设与其他工作“两张皮”现象，我认为应从两个方面来实现这种融合。
1.要按照惩防体系《实施纲要》，结合公司的实际，制订惩治和预防腐败体系任务分解方案》，进行了详细的任务分解和责任落实，尤其对班子成员的任务及责任进行划分和明确，确保工作任务按计划顺利完成，同时确定切合实际、符合单位或部门需要的载体、方法、途径。把惩防体系纳入企业总体工作中，纳入到党建工作中、纳入到班子建设中，纳入到生产经营管理工作中、纳入到企业文化建设之中，实现了惩防体系建设与企业改革发展经营管理工作一起部署、一起检查、一起考核。形成了横向到边，纵向到底的惩防网络体系。2.为单位或部门制定符合实际、符合需要的目标，这个目标值不能太高、也不能太低，必须是通过努力可以实现的。体系构建工作是一项相对独立、自成体系的工作，从业务部门的角度来看，其在构建工作中无法自成体系，只能把反腐倡廉工作融入业务工作之中，转化为业务工作运行的原则、规则和程序，衡量业务部门廉政建设主要是看内部制度对权力的监督制约是否有力，对可能产生的腐败现象的预防是否有效。
（三）以党风廉政建设责任制为抓手，推动惩防体系工作任务的落实。
为解决构建惩防体系建设任务泛化问题，必须把党风廉政建设责任制落实工作结合起来，使党风廉政建设责任制成为构建惩防体系建设的有力抓手。
1.对惩防体系建设各项任务实行责任分解，明确责任部门、责任人，提出具体的完成时限和质量要求，制定统一的考核标准，出台相关考核标准，考评结果作为考核领导班子实绩的重要依据，作为各单位年度评选先进集体的重要依据之一，实行一票否决制。把惩防体系建设纳入各单位绩效考核之中，作为公司对各单位绩效考核的重要内容。每年公司结合全面考核情况对各单位构建惩防体系工作和党风廉政建设情况做出综合评价。2.本着谁主管谁负责的原则，党委书记负总责，各分管领导按照各自分工认真履行好职责范围内的党风廉政建设责任和部门构建惩防体系工作。对完不成分解任务的单位，追究有关领导的责任。进一步突出领导干部在惩防体系建设任务中的主体地位，推行“一岗双责” 和责任目标管理，做到构建惩防体系建设工作“谁主管，谁负责”。领导班子成员在抓好职责范围内惩防体系建设工作的同时，按照各自的分工，亲自布署重要工作、亲自过问重大问题、亲自协调重点环节、亲自督办重要案件。