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摘 要：一直以来异地转移是我国农村剩余劳动力就业的主要途径。随着时代环境的变化和科学技术的发展，农村剩余劳动力异地转移就业面临的阻碍越来越多。因此，有效促进农村剩余劳动力的就地转移对于“新常态”下三农问题的解决、新农村建设、城乡一体化发展等都具有特别的意义。
关键词：三农 农村剩余劳动力 SWOT分析法 就地转移
农村农业发展虽然要靠“工业反哺农业，城市带动农村”，但本质上还是要靠广大农民自己，由农民自己来建设自己的家园。一个只剩下老弱病残的农村，流入再多的政策、资金、技术等资源永远也解决不了农村发展问题。在经济发展全面进入“新常态”下，实现农村剩余劳动力的就地转移，有利于解决当前农村凋敝与空心化问题，有利于促进新农村建设，更有利于推动潜山持续健康发展。
一、潜山县农村剩余劳动力转移现状
据官方数据统计，2016年末，潜山县全县户籍人口总数为584895人。其中，乡村人口总数为526463人，农村劳动力为321863人。当前，潜山县农村剩余劳动力转移现状主要呈现三个特点：一是从第一产业转移到第二三产业。2016年潜山县全县生产总值分别为，第一产业210424万元，第二产业745804万元，第三产业414731万元，同比增长分别为3.2%、8.2%、8.7%。不管是在总量上，还是在增速上，第一产业都要明显低于其他产业，二三产业的发展使得大量的农村剩余劳动力从第一产业转移到二三产业。第二，由“劳务输出”到“就地转移”。近几年，随着特色农业、工业产业、旅游服务业的发展，潜山农村剩余劳动力转移呈现出新的特点，即农村富余劳动力渐渐从之前的集中性大量“劳务输出”演变成“就地转移”在家门口就业。潜山本地就业机会的增多，消化了更多的本地富余劳动力。第三，向外转移的无组织化。这些外出劳力基本上是建立在亲缘和地缘的形式上，几乎都是通过亲友老乡帮忙带出去的，从事和亲友老乡一样的工作。
二、潜山县农村剩余劳动力就地转移的SWOT分析
1.S（优势）因素分析。
1.1多措并举推动县域经济社会发展。一是将工业发展和招商引资摆在更加重要的位置上。出台了《2017年加快工业发展若干政策》，采取补助、补贴、奖励等政策，推进县工业经济平稳健康加快发展。二是制定出台“人脱贫”十大举，实现8.86万贫困人口如期脱贫措。三是立足“生态立县、旅游兴县”发展战略，潜山县委、縣政府还着重打造“生态山水”、“生态农林”、“生态乡村”、“生态运动”等系列“生态品牌”，致力于将潜山打造成生态旅游新天地。县域社会经济的新发展成为大量农村剩余劳动力就地实现有效转移的一大基础优势。
1.2地理区位优势。首先，从地理位置上看，潜山是合肥、南昌、武汉、杭州四大省会城市的中心点，是沪渝高速、济广高速交汇点，是318国道、105国道的叠交点。其次，从交通便利程度上看，在潜山，半小时可以上高速、一小时可以乘高铁、三小时内可以到达周边省会城市。优越的地理位置，便利的交通，使潜山成为吸引外商投资的一大亮点，并且能极大带动物流、旅游等相关产业的发展，因此，也成为实现农村剩余劳动力就地转移的一大有力条件。
1.3自然人文资源丰富。一是自然资源丰富。潜山生态环境极佳，是全国粮食大县和安徽省十大药材基地县。县内大理石、花岗石、瓷土等矿藏资源丰富，具有良好的开发条件。二是历史文化名城。潜山县是古皖文化的源头，境内有国家级重点文物保护单位3处、省级重点文物保护单位6处，县级重点文物保护单位16处。潜山还有一批“大名人”，如左慈、大小乔、程长庚、张恨水、夏菊花、韩再芬等。丰富的自然人文资源为潜山招商引资、发展旅游与生态产业奠定了良好的基础。
2.W（劣势）因素分析。
2.1县域经济发展相对缓慢。虽然就潜山自身来讲，近几年是取得较快发展，但在安庆6县1市3区经济实力排行中，潜山县2016年 GDP总值为137.1亿元，排名第5。和安庆市、桐城市相比，潜山经济综合实力较弱。据统计，2016年潜山县规模以上工业企业的数量是188个，比2015年仅增加11个；限额以上商贸企业个数是116个，基本与2015年持平。这些企业不管是从经济实力上还是从自身规模上来讲，能够吸纳的农村剩余劳动力都有限。潜山县经济发展相对缓慢，实力不足，是影响农村剩余劳动力实现就地转移的硬伤。
2.2剩余劳动力数量较大素质较低。据2016年潜山县情官方数据统计，潜山县乡村人口数为526463人，乡村劳动力资源数为321683。基数庞大的农村富余劳动力决定了剩余劳动力有效转移的难度。文化和技术素质比较低，限制了农民的就业空间，只能从事依靠传统经验生产的产业，也就给农村剩余劳动力的转移带来了一系列的问题和困难，农民的低文化程度严重阻碍了就业渠道。
2.3软硬件设施比较落后。潜山县地处安徽省西南部，属于山区，和大城市相比，城市化水平还很低。潜山县较落后的软硬件设施，一方面难以取得大规模的招商引资，另一方面也难以吸引留住优秀人才，使得精英人才大量流失。这使得潜山未来发展存在后劲不足的隐患，同时也是限制农村剩余劳动力实现有效转移的一大威胁。
3.O因素（机会）分析。
3.1国家对新农村建设的高度重视。2015年中央扶贫开发工作会议审议通过了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，吹响了脱贫攻坚战的号角；2017年“农业供给侧结构性改革”首次写入中央一号文件。此外，还实施了一系列评选活动以推进美丽乡村建设，如开展改善农村人居环境示范村创建活动、加快推进特色小镇创建工作、开展全国电子商务进农村综合示范县评选等。对于入选的地区，及时划拨财政资金支持其发展。国家对新农村建设的高度重视，为县级发展、农村发展创造了新机遇。
3.2乡村旅游的迅速兴起。2016年中央一号文件强调，大力发展休闲农业和乡村旅游。2017年中央一号文件对乡村旅游的发展提出了质的要求，指出要大力发展乡村休闲旅游产业，培育宜居宜业特色乡镇。乡村旅游开发中的基础设施建设，极大地改善了农村地区的交通环境和生态环境，为营造农村地区的投资环境发挥了积极作用，其结果是拓展了农民就业渠道，剩余劳动力可以在乡村旅游的外围环境中得到充分就业。 3.3“新乡贤”群体的涌现。以官员、知识分子和工商界等人士为主体的新乡贤，在重构乡村文明、推进新农村建设、带动农民就业致富等方面发挥着重要的作用。新乡贤的出现，为农村带来了发展思路、资金、技术、人才等资源，在一定程度上弥补了农村发展后劲不足的短板，成为新农村建设的新力量。
4.T（威胁）因素分析。
4.1城乡之间的明显差距。不管是县城还是农村，物质生活条件较以往相比得到了明显改善，但与大城市之间的“隐形墙”并没有拆除，同大城市相比还存在着明显的差距，医疗、文化、治安等差别要想得到改善，还需要相当长的一个过程。城乡之间巨大落差的存在限制了县域经济、农村经济的发展，是农村剩余劳动力实现就地转移的最大威胁。
4.2人才资源向大城市集中。不管是大城市还是小地方，人才始终都是其发展最重要的生产力。虽然人才的自由流动是一种很正常的现象，但是单向的人才流动对于人才流出地来说确实一大打击。长期以来，大城市发展速度快、发展潜力大、工资水平高、就业机会多等优势使得大量精英人才流向大城市。小城市特别是县城的发展缺乏动力与人才支撑，继而阻碍了地区经济发展。
三、基于SWOT分析的潜山县农村剩余力就地转移战略选择
实现农村剩余劳动力有效就地转移是一项系统化工程，在对潜山县农村剩余劳动力就地转移所具有的优势、劣势以及所面临的机遇与威胁四类要素进行分析的基础上，将这四类要素两两组合，形成以下发展战略。
1.优势-机遇（SO）战略：发挥内部优势与利用外部机遇。
1.1挖掘利用好自身的自然人文资源。在当前生态旅游、乡村旅游迅速兴起的大趋势下，潜山应挖掘并利用好自身所具有的资源。对于自然资源，要将资源变成产业或是变成吸引投资的亮点。对于人文资源，成立一支潜山历史文化研究小组，全面系统地将县域人文资源收集整理出来，编辑成册。在此基础上，通盘考虑，由零星碎片发展向系统化规模化开发，避免“千城一面”，注重“特色发展”，提高县城识别度。
1.2着实抓好县容村貌的完善整治工作。“城市环境质量水平决定了城市可持续发展指数的大小，即城市环境质量是制约城市可持续发展能力的关键要素”。就县城范围来说，要認真积极开展文明创建网格化管理整治工作，以网格化管理推动文明创建常态化建设。就农村范围来说，充分利用当前美丽乡村建设、开展全省农村环境“三大革命”等机遇，抓好县容村貌的完善整治工作，为吸引投资、留住人才打下基础。
2.劣势-机遇（WO）战略：利用外部机遇与克服内部劣势。
2.1发展壮大县域经济实力。农村剩余劳动力有效实现就地转移，最终还是要以县经济发展为根基。因此，潜山要抓好当前可以大有作为的重要战略机遇期顺势而为地发展壮大经济。做大做强旅游和医药健康这两大龙头企业，将自身的资源特色、地理位置优势与农业供给侧结构性改革、美丽乡村建设相结合，大力发展现代农业，真正实现一二三产业的深度融合，从带动整个县域经济的新发展。
2.2提升农村剩余劳动者自身素质。 农村剩余劳动者普遍素质低下，限制了他们能够就业的范围。产业的发展使得农民由“农民”向“工人”、“创业者”等多种职业发展。要实现剩余劳动力多领域多岗位的就业，须聚焦旅游业、服务业、特色农业等产业相关岗位用工要求，对剩余劳动力进行有针对性培训，以提高其素质增加就地实现转移的机会。
2.3加强软硬件基础设施建设。 经济的快速发展需要完善的基础设施作为支撑，因此，潜山在积极促进经济发展的同时，要花大力气搞好基础设施建设。进一步完善交通，构建“陆空并进、内优外快”的旅游交通体系；不断健全购物休闲娱乐餐饮等相关服务设施。软硬件基础设施的完善不仅会促进发展，吸引投资，而且还会直接为剩余劳动力创造大量的就业机会。
3.劣势-机遇（ST）战略：发挥内部优势与减少外部威胁。
3.1注重提升县域居民生活品质。“十三五”发展规划中明确提出，要推进以人为核心的新型城镇化发展。在城市发展规划中，要增强县城核心功能，积极打造宜业宜居的“舒适潜山”。在注重优化人居环境和生态环境的基础上，还要不断完善教育、医疗、文化、卫生、体育等公共服务设施和服务体系，要努力提升县公共服务配套水平，尽量缩小同大城市之间的差距，提高居民生活品质满意度。
3.2采取系列举措壮大人才队伍。人才是城市发展的最关键因素，不管是大城市，还是小县城，其发展都离不开人才。因此，要优化潜山引才用才环境，吸引各类优秀人才，最大限度激发人才活力。从人才的引进到培育、评价、激励等方面，针对不用类别的人才制定有差别化的政策，从而为潜山发展提供动力支持与智力支撑。
4.劣势-威胁（WT）战略：克服内部劣势与规避外部威胁。积极适应经济工作新常态，多方争取和用好用足中央、省、市各种政策支持。一方面，要将中央、省、市给予的用于支持地方发展的各种政策与项目资金用好用足。另一方面，结合中央、省、市的战略部署与潜山发展实际，研究探索新的经济增长点，积极大胆地争取利于潜山长远发展的新福利。
参考文献：
[1]潜山县统计局，2016.
[2]2017年中央一号文件[EB/OL].https：//baike.baidu.com
[3]张雨暄.我国农村剩余劳动力就地转移问题研究------基于生态旅游视角[D].南京：南京工业大学，2012.
[4]李亦南.邱红.新型城镇化过程中农村剩余劳动力转移就业研究[J].人口学刊，20149（06）.
[5]吕丹.基于农村电商发展视角的农村剩余劳动力安置路径探析[J].农业经济问题，2015（03）.
关键词：三农 农村剩余劳动力 SWOT分析法 就地转移
农村农业发展虽然要靠“工业反哺农业，城市带动农村”，但本质上还是要靠广大农民自己，由农民自己来建设自己的家园。一个只剩下老弱病残的农村，流入再多的政策、资金、技术等资源永远也解决不了农村发展问题。在经济发展全面进入“新常态”下，实现农村剩余劳动力的就地转移，有利于解决当前农村凋敝与空心化问题，有利于促进新农村建设，更有利于推动潜山持续健康发展。
一、潜山县农村剩余劳动力转移现状
据官方数据统计，2016年末，潜山县全县户籍人口总数为584895人。其中，乡村人口总数为526463人，农村劳动力为321863人。当前，潜山县农村剩余劳动力转移现状主要呈现三个特点：一是从第一产业转移到第二三产业。2016年潜山县全县生产总值分别为，第一产业210424万元，第二产业745804万元，第三产业414731万元，同比增长分别为3.2%、8.2%、8.7%。不管是在总量上，还是在增速上，第一产业都要明显低于其他产业，二三产业的发展使得大量的农村剩余劳动力从第一产业转移到二三产业。第二，由“劳务输出”到“就地转移”。近几年，随着特色农业、工业产业、旅游服务业的发展，潜山农村剩余劳动力转移呈现出新的特点，即农村富余劳动力渐渐从之前的集中性大量“劳务输出”演变成“就地转移”在家门口就业。潜山本地就业机会的增多，消化了更多的本地富余劳动力。第三，向外转移的无组织化。这些外出劳力基本上是建立在亲缘和地缘的形式上，几乎都是通过亲友老乡帮忙带出去的，从事和亲友老乡一样的工作。
二、潜山县农村剩余劳动力就地转移的SWOT分析
1.S（优势）因素分析。
1.1多措并举推动县域经济社会发展。一是将工业发展和招商引资摆在更加重要的位置上。出台了《2017年加快工业发展若干政策》，采取补助、补贴、奖励等政策，推进县工业经济平稳健康加快发展。二是制定出台“人脱贫”十大举，实现8.86万贫困人口如期脱贫措。三是立足“生态立县、旅游兴县”发展战略，潜山县委、縣政府还着重打造“生态山水”、“生态农林”、“生态乡村”、“生态运动”等系列“生态品牌”，致力于将潜山打造成生态旅游新天地。县域社会经济的新发展成为大量农村剩余劳动力就地实现有效转移的一大基础优势。
1.2地理区位优势。首先，从地理位置上看，潜山是合肥、南昌、武汉、杭州四大省会城市的中心点，是沪渝高速、济广高速交汇点，是318国道、105国道的叠交点。其次，从交通便利程度上看，在潜山，半小时可以上高速、一小时可以乘高铁、三小时内可以到达周边省会城市。优越的地理位置，便利的交通，使潜山成为吸引外商投资的一大亮点，并且能极大带动物流、旅游等相关产业的发展，因此，也成为实现农村剩余劳动力就地转移的一大有力条件。
1.3自然人文资源丰富。一是自然资源丰富。潜山生态环境极佳，是全国粮食大县和安徽省十大药材基地县。县内大理石、花岗石、瓷土等矿藏资源丰富，具有良好的开发条件。二是历史文化名城。潜山县是古皖文化的源头，境内有国家级重点文物保护单位3处、省级重点文物保护单位6处，县级重点文物保护单位16处。潜山还有一批“大名人”，如左慈、大小乔、程长庚、张恨水、夏菊花、韩再芬等。丰富的自然人文资源为潜山招商引资、发展旅游与生态产业奠定了良好的基础。
2.W（劣势）因素分析。
2.1县域经济发展相对缓慢。虽然就潜山自身来讲，近几年是取得较快发展，但在安庆6县1市3区经济实力排行中，潜山县2016年 GDP总值为137.1亿元，排名第5。和安庆市、桐城市相比，潜山经济综合实力较弱。据统计，2016年潜山县规模以上工业企业的数量是188个，比2015年仅增加11个；限额以上商贸企业个数是116个，基本与2015年持平。这些企业不管是从经济实力上还是从自身规模上来讲，能够吸纳的农村剩余劳动力都有限。潜山县经济发展相对缓慢，实力不足，是影响农村剩余劳动力实现就地转移的硬伤。
2.2剩余劳动力数量较大素质较低。据2016年潜山县情官方数据统计，潜山县乡村人口数为526463人，乡村劳动力资源数为321683。基数庞大的农村富余劳动力决定了剩余劳动力有效转移的难度。文化和技术素质比较低，限制了农民的就业空间，只能从事依靠传统经验生产的产业，也就给农村剩余劳动力的转移带来了一系列的问题和困难，农民的低文化程度严重阻碍了就业渠道。
2.3软硬件设施比较落后。潜山县地处安徽省西南部，属于山区，和大城市相比，城市化水平还很低。潜山县较落后的软硬件设施，一方面难以取得大规模的招商引资，另一方面也难以吸引留住优秀人才，使得精英人才大量流失。这使得潜山未来发展存在后劲不足的隐患，同时也是限制农村剩余劳动力实现有效转移的一大威胁。
3.O因素（机会）分析。
3.1国家对新农村建设的高度重视。2015年中央扶贫开发工作会议审议通过了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，吹响了脱贫攻坚战的号角；2017年“农业供给侧结构性改革”首次写入中央一号文件。此外，还实施了一系列评选活动以推进美丽乡村建设，如开展改善农村人居环境示范村创建活动、加快推进特色小镇创建工作、开展全国电子商务进农村综合示范县评选等。对于入选的地区，及时划拨财政资金支持其发展。国家对新农村建设的高度重视，为县级发展、农村发展创造了新机遇。
3.2乡村旅游的迅速兴起。2016年中央一号文件强调，大力发展休闲农业和乡村旅游。2017年中央一号文件对乡村旅游的发展提出了质的要求，指出要大力发展乡村休闲旅游产业，培育宜居宜业特色乡镇。乡村旅游开发中的基础设施建设，极大地改善了农村地区的交通环境和生态环境，为营造农村地区的投资环境发挥了积极作用，其结果是拓展了农民就业渠道，剩余劳动力可以在乡村旅游的外围环境中得到充分就业。 3.3“新乡贤”群体的涌现。以官员、知识分子和工商界等人士为主体的新乡贤，在重构乡村文明、推进新农村建设、带动农民就业致富等方面发挥着重要的作用。新乡贤的出现，为农村带来了发展思路、资金、技术、人才等资源，在一定程度上弥补了农村发展后劲不足的短板，成为新农村建设的新力量。
4.T（威胁）因素分析。
4.1城乡之间的明显差距。不管是县城还是农村，物质生活条件较以往相比得到了明显改善，但与大城市之间的“隐形墙”并没有拆除，同大城市相比还存在着明显的差距，医疗、文化、治安等差别要想得到改善，还需要相当长的一个过程。城乡之间巨大落差的存在限制了县域经济、农村经济的发展，是农村剩余劳动力实现就地转移的最大威胁。
4.2人才资源向大城市集中。不管是大城市还是小地方，人才始终都是其发展最重要的生产力。虽然人才的自由流动是一种很正常的现象，但是单向的人才流动对于人才流出地来说确实一大打击。长期以来，大城市发展速度快、发展潜力大、工资水平高、就业机会多等优势使得大量精英人才流向大城市。小城市特别是县城的发展缺乏动力与人才支撑，继而阻碍了地区经济发展。
三、基于SWOT分析的潜山县农村剩余力就地转移战略选择
实现农村剩余劳动力有效就地转移是一项系统化工程，在对潜山县农村剩余劳动力就地转移所具有的优势、劣势以及所面临的机遇与威胁四类要素进行分析的基础上，将这四类要素两两组合，形成以下发展战略。
1.优势-机遇（SO）战略：发挥内部优势与利用外部机遇。
1.1挖掘利用好自身的自然人文资源。在当前生态旅游、乡村旅游迅速兴起的大趋势下，潜山应挖掘并利用好自身所具有的资源。对于自然资源，要将资源变成产业或是变成吸引投资的亮点。对于人文资源，成立一支潜山历史文化研究小组，全面系统地将县域人文资源收集整理出来，编辑成册。在此基础上，通盘考虑，由零星碎片发展向系统化规模化开发，避免“千城一面”，注重“特色发展”，提高县城识别度。
1.2着实抓好县容村貌的完善整治工作。“城市环境质量水平决定了城市可持续发展指数的大小，即城市环境质量是制约城市可持续发展能力的关键要素”。就县城范围来说，要認真积极开展文明创建网格化管理整治工作，以网格化管理推动文明创建常态化建设。就农村范围来说，充分利用当前美丽乡村建设、开展全省农村环境“三大革命”等机遇，抓好县容村貌的完善整治工作，为吸引投资、留住人才打下基础。
2.劣势-机遇（WO）战略：利用外部机遇与克服内部劣势。
2.1发展壮大县域经济实力。农村剩余劳动力有效实现就地转移，最终还是要以县经济发展为根基。因此，潜山要抓好当前可以大有作为的重要战略机遇期顺势而为地发展壮大经济。做大做强旅游和医药健康这两大龙头企业，将自身的资源特色、地理位置优势与农业供给侧结构性改革、美丽乡村建设相结合，大力发展现代农业，真正实现一二三产业的深度融合，从带动整个县域经济的新发展。
2.2提升农村剩余劳动者自身素质。 农村剩余劳动者普遍素质低下，限制了他们能够就业的范围。产业的发展使得农民由“农民”向“工人”、“创业者”等多种职业发展。要实现剩余劳动力多领域多岗位的就业，须聚焦旅游业、服务业、特色农业等产业相关岗位用工要求，对剩余劳动力进行有针对性培训，以提高其素质增加就地实现转移的机会。
2.3加强软硬件基础设施建设。 经济的快速发展需要完善的基础设施作为支撑，因此，潜山在积极促进经济发展的同时，要花大力气搞好基础设施建设。进一步完善交通，构建“陆空并进、内优外快”的旅游交通体系；不断健全购物休闲娱乐餐饮等相关服务设施。软硬件基础设施的完善不仅会促进发展，吸引投资，而且还会直接为剩余劳动力创造大量的就业机会。
3.劣势-机遇（ST）战略：发挥内部优势与减少外部威胁。
3.1注重提升县域居民生活品质。“十三五”发展规划中明确提出，要推进以人为核心的新型城镇化发展。在城市发展规划中，要增强县城核心功能，积极打造宜业宜居的“舒适潜山”。在注重优化人居环境和生态环境的基础上，还要不断完善教育、医疗、文化、卫生、体育等公共服务设施和服务体系，要努力提升县公共服务配套水平，尽量缩小同大城市之间的差距，提高居民生活品质满意度。
3.2采取系列举措壮大人才队伍。人才是城市发展的最关键因素，不管是大城市，还是小县城，其发展都离不开人才。因此，要优化潜山引才用才环境，吸引各类优秀人才，最大限度激发人才活力。从人才的引进到培育、评价、激励等方面，针对不用类别的人才制定有差别化的政策，从而为潜山发展提供动力支持与智力支撑。
4.劣势-威胁（WT）战略：克服内部劣势与规避外部威胁。积极适应经济工作新常态，多方争取和用好用足中央、省、市各种政策支持。一方面，要将中央、省、市给予的用于支持地方发展的各种政策与项目资金用好用足。另一方面，结合中央、省、市的战略部署与潜山发展实际，研究探索新的经济增长点，积极大胆地争取利于潜山长远发展的新福利。
参考文献：
[1]潜山县统计局，2016.
[2]2017年中央一号文件[EB/OL].https：//baike.baidu.com
[3]张雨暄.我国农村剩余劳动力就地转移问题研究------基于生态旅游视角[D].南京：南京工业大学，2012.
[4]李亦南.邱红.新型城镇化过程中农村剩余劳动力转移就业研究[J].人口学刊，20149（06）.
[5]吕丹.基于农村电商发展视角的农村剩余劳动力安置路径探析[J].农业经济问题，2015（03）.