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编者按:《中国特色社会主义商会新发展模式》一文，是上海市统战部副部长、市工商联党组书记季晓东同志在全国工商联第十届五次会议上的发言。发言以中国特色社会主义理论为主线，结合上海特点，回顾历史经验，总结工作实践，在新的历史时期，系统地提出了以“三三制”为核心的工作思路，对上海工商联工作具有指导意义。有鉴于此，本刊特全文刊发季晓东同志的文章，以供参考。
2010年9月，以中共中央、国务院名义出台了《中共中央国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》（中发〔2010〕16号）。这是首次以中共中央和国务院的名义对工商联工作下发文件，并首次召开全国加强和改进工商联工作会议；首次在人民大会堂举行全国非公有制经济先进典型事迹报告会。16号文件下发后，全国31个省级党委政府和新疆生产建设兵团全部出台了贯彻中央16号文件精神的实施意见，并召开了加强和改进工商联工作会议，23个省（区、市）委书记出席会议并作重要讲话。这些政策的出台和活动的开展，极大地提升了工商联在中心工作中的地位和影响，可以说，当前是工商联历史上最好的时期之一。今后工商联工作的主线就是不断深入学习贯彻16号文件，结合我在上海工作的实践和体会，谈点认识供共同研讨参考。
开创商会新模式
是一条历史发展主线
对于文件的认识应该置于历史发展的背景下，从比较中思考，从阶段递进中看发展。工商联成立60年来，和共和国同成长，共命运。工商联的历史可以分为三个阶段，在一定程度上，可以说又以三份文件为标志，从中贯彻了一条主线，即开创中国特色社会主义商会新的发展道路。
1.新生——1949年8月，中共中央作出成立工商业联合会的决定。根据党中央的指示，一些大中城市在改组改造旧商会、旧工业会、旧同业公会的基础上，成立了工商联地方组织。1952年8月，政务院公布《工商业联合会组织通则》，这份文件标志着工商联的新生。1953年10月，全国工商联建立。它是以私营工商业者为主体，国营企业和合作社、公私合营企业等各类工商业者参加的，我党进行统一战线工作的一个重要的人民团体。当时，党对建立工商联的最初考虑是：把民族工商业者组织起来比不组织起来有利，把个体工商户管起来比散着好，允许工商联代表其会员的合法利益。它的主要工作对象是私营工商业者。国营企业和合作社的代表参加工商联，是为了发挥社会主义公有制的主导作用和社会主义公有制代表的骨干作用，以保证党的领导的实现。在党和政府的领导下，工商联在引导私营工商业者搞好生产经营，代表私营工商业者的合法权益，团结他们遵守政府的政策法令，特别是团结、教育广大私营工商业者接受社会主义改造等方面，发挥了重要作用。社会主义改造基本完成以后，毛泽东同志曾指出：“工商联可以长期存在。在定息取消后，还要进行思想改造工作，可以作为一部分劳动者的工会，但名称要保存不要改。”
2.再生——1991年，《中共中央批转中央统战部〈关于工商联若干问题的请示〉的通知》（中发〔1991〕15号）下发，这份文件代表着工商联的再生。原工商业者由于自然的规律完成了历史任务，工商联工作对象如何“接茬”是一个重大问题。而改革开放时我国非公经济仍很弱小，因此工商联的定位和职能有所模糊，出现了以公有制为主要新发展对象的倾向和向非统战性商会发展的苗头。1979年邓小平同志在全国政协五届二次大会上宣布，在我国剥削阶级作为阶级已经不再存在。原工商业者经过社会主义改造已成为自食其力的社会主义劳动者。党的工作重点转变到以经济建设为中心。15号文件的时代意义在于坚持明确了统战性的工商联组织和统战工作对象。文件提出，在我国，非公有制经济成分作为公有制经济的有益补充，将在相当长的历史时期内存在和发展。现在亟需有一个党领导的、主要是做非公有制经济代表人士思想政治工作的人民团体，对私营企业主、个体工商户和三胞投资者介绍党的方针、政策，进行爱国、敬业、守法的教育，并维护他们的合法权益，反映他们的正确意见。文件明确了工商联作为党领导下的以统战性为主，兼有经济性、民间性的人民团体，可以配合党和政府承担这方面的任务，成为党和政府联系非公有制经济的一个桥梁。工商联的主要工作对象是私营企业、个体工商户等，而不是国营企业。同时指出，在工作中要注意掌握政策，对现在的私营企业主，不应和过去的工商业者简单地类比和等同，更不是要像五十年代那样对他们进行社会主义改造。工商联要配合党和政府工作，对非公有制经济代表人士进行团结、帮助、引导、教育。通过工作，在他们中逐渐培养起一支坚决拥护党的领导的积极分子队伍。文件还明确要求各级党委、政府要正确认识工商联工作的重要性和长期性，加强对工商联的领导，支持工商联的工作。
3.提升——2010年，《中共中央国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》（中发〔2010〕16号），这份文件代表着工商联地位和作用的提升。主要体现在两个方面，第一，文件开宗明义，第一句话就明确了工商联工作是党的统一战线工作和经济工作的重要内容，这是首先从全党工作的战略层面，全局的层面给工商联工作一个新的定义、高的定位；第二，文件中很多举措体现了工商联是一个支柱型人民团体。贾庆林主席在全国加强和改进工商联工作大会上有个重要观点，很值得认真领会。贾主席强调，工商联不是政党也不是所谓的“准政党”，同时，工商联又不同于一般的社会组织。这就突出而明确地强调了工商联是党领导的人民团体，是处于执政党主体组织构架中的组织，是作为党和政府联系非公人士的主渠道和助手。
三个阶段，代表了工商联社会主义革命和建设时期的历程，它也引领着三个时代的意义。第一份文件，开拓了一个领域，即统战工作新的领域，对原工商业者开展政治工作和统战工作；第二份文件，开辟了一条道路，即中国特色社会主义商会道路；第三份文件，开创了一种模式，是对三十年改革开放，六十年社会主义道路，以及15号文件以来工商联工作的成功经验的总结和升华，应该把它作为中国发展模式的组成部分。
综上所述，16号文件的历史和时代意义归结到一点在于这条主线。中国的商会既有商会的本质属性和共性，又不同于解放前旧商会，不同于西方的商会，她是中国特色社会主义道路的组成部分。
“两个健康”是
贯彻文件的基本出发点和归宿
党的关于促进非公有制经济健康发展、促进非公有制经济人士健康成长的“两个健康”基本工作方针，是中国特色社会主义的重要组成部分，是我国基本政治制度和基本经济制度的重要内容。分析我国非公经济（个体、私营经济）发展要从建设中国特色社会主义的全局认识。改革开放主题是：什么是社会主义、怎样建设社会主义。而改革开放以来党的理论创新的最大突破，就是对非公有制经济理论的不断创新和突破，是非公有制经济与社会主义道路的结合和统一。
1.中国特色社会主义理论发展的主线
社会主义的经典和传统定义包括：生产资料归全民所有（公有制）、在分配制度上实现按劳分配、以及计划经济。西方经典经济理论是市场经济，归结为“华盛顿共识”，主要理论是经济的私有化、市场化，政治的自由化，核心是以个人人权为基石。中国特色社会主义从中国国情出发，既坚持了党的领导和社会主义道路，又坚持了市场经济。但发展也是一波三折，每次社会主义理论突破，特别是所有制理论的突破都有力带动了经济和社会的发展。
1980年，邓小平就指出“不解放思想不行，甚至包括什么叫社会主义这个问题也要解放思想。1982年，邓小平在党的十二大提出“走自己的道路，建设有中国特色的社会主义”。1984年，邓小平在接见外宾时指出，“贫穷不是社会主义，更不是共产主义”。1985年，邓小平对社会主义有了基本判断：“一个公有制占主体，一个共同富裕，这是我们所必须坚持的社会主义的根本原则。” 1988年，邓小平提出，“什么叫社会主义的问题，我们现在才解决。社会主义的特点不是穷，而是富，但这种富是人民共同富裕。”1992年，邓小平视察南方讲话作出了完整明确的论述，他指出：“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕”。经过艰难探索，对于什么是社会主义，怎样建设社会主义，形成了总的指导思想，成为我们改革开放的主线。
综上所述，中国特色社会主义理论发展的主线经过长时间的探索，在形成过程中重大理论问题上有三个转折性突破：一是红与白的问题，废除了以阶级斗争为纲，党的工作重点转移到经济工作上，以往被批判的抓生产抓业务的“白专路线”得以正名；二是姓资姓社的问题，纠正了以计划与市场判定社会性质的偏见和否定改革开放的错误思潮；三是姓公还是姓私的问题，这是经济理论最关键的一条，从而纠正了一大二公纯公的左派幼稚病，以公有制为主体，多种经济成分共同发展，从而形成了社会主义基本经济制度和经济理论，为社会主义市场经济形成和发展开辟了广阔的道路。
党的中国特色社会主义理论的创立，充分体现了党的解放思想、实事求是思想路线的伟大贡献和党的领袖的高度政治智慧。小平同志对社会主义最大的解释，是不再从纯概念的角度来理解社会主义的本质，不再脱离国情追求理想社会，不再拘泥于形式上的公平，而是从实践出发、以实践检验，最终追求效果的公平，实现全体人民群众共同富裕的目标。在坚持党的领导前提下，允许多种经济成分共同发展。有力促进、开辟了中国特色社会主义建设的新境界和新的发展道路。
2.非公有制经济和非公经济人士已成为我国发展的重要资源和执政基础之一
改革开放极大解放和发展了社会生产力，非公经济成为国民经济中发展最快，活力最大的经济力量。实践证明，非公有制经济是市场经济，是富民经济，是创业经济，是民族经济，是建设中国特色社会主义的重要组成部分，与国有经济相得益彰，共同发展。
改革开放在创造辉煌经济成就的同时，在社会领域相伴形成了非公经济人士等新的社会阶层，成为社会转型发展的重要支撑。但在相当长一段时间里，非公经济人士身份不清晰，其政治和社会性质属性成为有争议质疑的话题。党对于非公经济人士的指导思想同样经过长时间不断激浊扬清、与时俱进的发展。1987年5月，邓小平在中央书记处讨论工商联工作时指出，要加强私营企业者的工作，使他们做一个合格的经营者，通过多种形式的经营为社会主义经济建设作出贡献。1991年7月，中央批转中央统战部“关于工商联若干问题的请示”的通知中，明确指出，工商联工作（经济统战工作）的重点是做私营企业主的工作，并且指出现在的私营企业主“不应和过去工商业者简单地类比和等同，更不要像50年代那样对他们进行社会主义改造”。
具有重大的理论和政策突破意义的论断首现于2000年全国第19次全国统战工作会议。这次会议经前期大量调研论证辨析，提出私营企业主是有中国特色社会主义建设者的新论断。2001年江泽民“七一”讲话，提出非公经济人士是中国特色社会主义建设者，进而提出他们中的先进分子可以入党。这一著名观点在社会引起了极大反响，有力提高了人们的认识，极大振奋了广大非公经济人士对党和社会主义建设的热情。2007年党的十六大对非公经济人士的政治属性再次作了更加明确的重大论断，“六种人”都是中国特色社会主义事业的建设者，同时强调“四个都要”、“四个尊重”。报告尤其对财产与政治表现，劳动价值理论，个人合法收入依法保护等重大问题作了新的论述和突破，成为“三个代表”理论的组成部分和新的重大理论成果。
随着党的理论突破，全国非公经济人士数量从1992年30万人到目前已超过1500万人，并以每年10%左右的速度增长。他们大多数属于先富裕起来的社会群体，经济上有实力，社会上有影响，知识上有造诣，已经成为推动政治建设的重要力量。非公有制经济人士在参与国家政治生活与社会事务中作出了积极贡献，目前，以非公有制经济人士为主的新的社会阶层自身素质不断提高，参与政治和社会事务的意愿和能力不断增强。在各级人大代表、政协委员、人民团体和各类社会组织中，均有来自非公有制经济领域的代表人士，他们围绕经济社会发展的各个方面认真调查研究、积极建言献策，有力推进了我国的民主政治建设。
可以说，经过30多年的发展，非公有制经济和非公经济人士日益成为我国发展的重要基础和执政资源之一。党和国家“两个健康”的重要方针体现了党的执政理念、新的执政视野和要求。工商联作为政府管理非公有制经济的助手、党和政府联系非公有制经济人士的桥梁，在党和国家中心工作中的地位和作用也日益突出。我们要围绕中心，从根本目标出发，大力贯彻中发16号文件，通过加强和改进工商联工作，促进非公有制经济的健康发展、非公有制经济人士的健康成长，进一步开发党的执政资源、夯实执政基础，促进国富民强、长治久安。
以“三三制”
为贯彻文件的基本思路
在我们的实践中，提出“三三制”为贯彻文件的基本思路。所谓“三三”就是注重三个“三”。“三性”：统战性、经济性、民间性，它解决“是什么”的问题；“三力”：增强凝聚力，扩大影响力，提高执行力，它解决“做什么”的问题；“三制”：体制、机制、制度，它解决“怎么做”的问题。
1.牢牢把握统战性、充分发挥经济性，切实体现民间性
中发16号文件明确提出“统战性、经济性、民间性有机统一，是工商联的基本特征”，在理论与实践的结合上统一了思想认识，并对“三性”的准确定位、深刻内涵和相互关系进行了科学阐述。统战性主要体现在工商联是党领导的统一战线组织，决定了工商联的政治方向、政治地位和政治功能。经济性主要体现在工商联由工商界及其人士组成，直接服务于经济建设。民间性主要体现在工商联具有商会性质和职能，其组织方式和工作机制不同于政府机构。工商联工作要牢牢把握统战性、充分发挥经济性，切实体现民间性。
近期全国工商联召开商会建设工作大会，提出根本任务是走以“三性”为基本特征的中国特色社会主义商会道路。这是十分重要而必要的指导方针。但对“三性”思想认识存在不同意见，由来已久，主要是如何看待“统战性”，存在三种思想认识的误区：第一，统战性是不是就是斗争性和改造性。1995年，曾有一位同志致信江泽民同志，建议更改“统战部”的名称。来信说，“统战”作为部名，其战斗和阶级斗争色彩太浓，建议适当时机改“统战部”为“合作部”。对此，江泽民同志批示，“请将英文名告我。这个词已用了几十年，岂能随便更动。”3月初，中央统战部向江泽民同志呈送了《关于统战部名称问题的报告》，报告称，在我国阶级关系发生根本变化、党的重点工作转移后，统战工作仍然是政治工作，不是一般的联谊工作。随着统战工作的日益发展，海外三胞在与我国日渐增多的经济、文化合作和交流中，对党和国家新时期爱国统一战线的本质是大团结大联合的了解和人士不断深入，许多人消除了历史的偏见和误解。”统一战线”一词，在我国正式文件、有关报刊和书籍翻译成英文时，译为“United Front”。《牛津现代高级英汉双解词典》将此解释为“联合阵线”，这也是国际上对中国的统一战线的基本称谓。江泽民同志对此批示，“统战部报告所表示的意见是对的。Front一词，在发达资本主义国家或发展中国家，不少政党即用这样的词。决不能恐‘战’字，以为一有‘战’字，就是大搞阶级斗争。”因此，有必要消除以阶级斗争为纲时期对统战工作的传统看法，在新时期的统战工作基础是社会主义一致性空前增强前提下的多样性和差异性，统战工作不是阶级斗争，更不是政治改造，主要是通过沟通、示范、引领说服的方式增加社会主义核心价值观的共识，高举爱国主义旗帜，求同存异，达到同心同向的目标。第二，统战对象能否做统战工作？有的党外干部和非公人士认为，统战工作是党的工作，是党员干部的工作，我们是统战对象，与做统战工作无关。这也是一个极大的误解。新时期统战工作是劳动群众和工人阶级内部的统一战线，不存在阶级的界限。同时工商联作为党领导的人民团体，其领导成员和骨干成员都是按先进性和代表性的标准入选的，他们都是党的干部或党培养的优秀人才，有责任和有能力做统战工作，并且由于其身份的特殊，做工作具有特殊优势和作用。在工商联各级组织干部和成员中，“三性”的责任应是统一的，其统战对象和统战工作者的双重身份具有一致性。第三，做统战工作会影响经济工作。这也是一种误解。统战性和经济性是相互渗透、相互促进的。我们在经济工作中要有统战的意识，在统战工作中要有经济的语言。“三性”是相互结合、相互依存的，没有统战性就没有魂，没有经济性就没有神，没有民间性就没有根。三性统一，优势叠加，就是更大的优势，片面强调或抑制一个方面都会削弱我们的工作。对于工商联拓展商会职能，不能摈弃统战性，搞成西方商会。我们要举自己的旗，走自己的路，拓展一条既体现政治组织功能，又彰显商会活力的发展之路，这样道路才会越走越顺畅，越走越宽广。
2.增强凝聚力，扩大影响力，提高执行力
加强和改进工商联工作，必须切实增强工商联组织凝聚力、扩大工商联社会影响力、提高工商联执行力。增强工商联组织凝聚力，关键是把非公经济人士的政治诉求纳入党和国家的政治体制内，纳入统一战线的范畴，引导他们坚持正确政治方向；重点是培养建立一支高素质的代表人士队伍，探索研究非公有制经济代表人士成长规律，完善综合评价体系；重要任务是加强和改进思想政治工作，贯彻“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”的工作方针，注重思想政治工作的针对性、层次性、广泛性、实践性。扩大工商联社会影响力，要在党和政府中心工作中有为，在主体体制内有位，在主流媒体上有声。提高工商联执行力，一方面要培养提高各级干部的能力素质，建设一支“政治强、业务精、作风正”的干部队伍和优秀的指导机关或组织机构。同时，要加强和改进领导方式和水平。要进一步发挥工商联的组织优势，有效利用各项资源，要做到夯实基础、抓好基础。要从基本情况、基本队伍、基层组织、网络系统四个方面着力，做到“情况说得清，人要叫得应”。要整合资源、开门办会。借助社会化，构建工商联工作的大平台，形成大网络。要发挥会员主体作用，增强工作活力。树立以人为本的理念，工作和活动注重针对性、有效性。
3.纳入体制，形成机制，建立制度
开展工商联工作，首先是组织体制上的保证，在领导层、决策层、行政层有席位、有渠道、有联系、有责任。要形成工作机制，发挥机制长效持续的保证和促进作用。如现在人事和政治安排上 “凡进必评”的综合评价工作，和经济决策上提出“凡策必询”的经济民主协商的要求，正在发挥基础性、根本性的作用。同时，要把有效的做法、经验措施转化为各项制度，形成各种细化的规则、程序和流程等，硬化约束力，提高执行力。
2010年9月，以中共中央、国务院名义出台了《中共中央国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》（中发〔2010〕16号）。这是首次以中共中央和国务院的名义对工商联工作下发文件，并首次召开全国加强和改进工商联工作会议；首次在人民大会堂举行全国非公有制经济先进典型事迹报告会。16号文件下发后，全国31个省级党委政府和新疆生产建设兵团全部出台了贯彻中央16号文件精神的实施意见，并召开了加强和改进工商联工作会议，23个省（区、市）委书记出席会议并作重要讲话。这些政策的出台和活动的开展，极大地提升了工商联在中心工作中的地位和影响，可以说，当前是工商联历史上最好的时期之一。今后工商联工作的主线就是不断深入学习贯彻16号文件，结合我在上海工作的实践和体会，谈点认识供共同研讨参考。
开创商会新模式
是一条历史发展主线
对于文件的认识应该置于历史发展的背景下，从比较中思考，从阶段递进中看发展。工商联成立60年来，和共和国同成长，共命运。工商联的历史可以分为三个阶段，在一定程度上，可以说又以三份文件为标志，从中贯彻了一条主线，即开创中国特色社会主义商会新的发展道路。
1.新生——1949年8月，中共中央作出成立工商业联合会的决定。根据党中央的指示，一些大中城市在改组改造旧商会、旧工业会、旧同业公会的基础上，成立了工商联地方组织。1952年8月，政务院公布《工商业联合会组织通则》，这份文件标志着工商联的新生。1953年10月，全国工商联建立。它是以私营工商业者为主体，国营企业和合作社、公私合营企业等各类工商业者参加的，我党进行统一战线工作的一个重要的人民团体。当时，党对建立工商联的最初考虑是：把民族工商业者组织起来比不组织起来有利，把个体工商户管起来比散着好，允许工商联代表其会员的合法利益。它的主要工作对象是私营工商业者。国营企业和合作社的代表参加工商联，是为了发挥社会主义公有制的主导作用和社会主义公有制代表的骨干作用，以保证党的领导的实现。在党和政府的领导下，工商联在引导私营工商业者搞好生产经营，代表私营工商业者的合法权益，团结他们遵守政府的政策法令，特别是团结、教育广大私营工商业者接受社会主义改造等方面，发挥了重要作用。社会主义改造基本完成以后，毛泽东同志曾指出：“工商联可以长期存在。在定息取消后，还要进行思想改造工作，可以作为一部分劳动者的工会，但名称要保存不要改。”
2.再生——1991年，《中共中央批转中央统战部〈关于工商联若干问题的请示〉的通知》（中发〔1991〕15号）下发，这份文件代表着工商联的再生。原工商业者由于自然的规律完成了历史任务，工商联工作对象如何“接茬”是一个重大问题。而改革开放时我国非公经济仍很弱小，因此工商联的定位和职能有所模糊，出现了以公有制为主要新发展对象的倾向和向非统战性商会发展的苗头。1979年邓小平同志在全国政协五届二次大会上宣布，在我国剥削阶级作为阶级已经不再存在。原工商业者经过社会主义改造已成为自食其力的社会主义劳动者。党的工作重点转变到以经济建设为中心。15号文件的时代意义在于坚持明确了统战性的工商联组织和统战工作对象。文件提出，在我国，非公有制经济成分作为公有制经济的有益补充，将在相当长的历史时期内存在和发展。现在亟需有一个党领导的、主要是做非公有制经济代表人士思想政治工作的人民团体，对私营企业主、个体工商户和三胞投资者介绍党的方针、政策，进行爱国、敬业、守法的教育，并维护他们的合法权益，反映他们的正确意见。文件明确了工商联作为党领导下的以统战性为主，兼有经济性、民间性的人民团体，可以配合党和政府承担这方面的任务，成为党和政府联系非公有制经济的一个桥梁。工商联的主要工作对象是私营企业、个体工商户等，而不是国营企业。同时指出，在工作中要注意掌握政策，对现在的私营企业主，不应和过去的工商业者简单地类比和等同，更不是要像五十年代那样对他们进行社会主义改造。工商联要配合党和政府工作，对非公有制经济代表人士进行团结、帮助、引导、教育。通过工作，在他们中逐渐培养起一支坚决拥护党的领导的积极分子队伍。文件还明确要求各级党委、政府要正确认识工商联工作的重要性和长期性，加强对工商联的领导，支持工商联的工作。
3.提升——2010年，《中共中央国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》（中发〔2010〕16号），这份文件代表着工商联地位和作用的提升。主要体现在两个方面，第一，文件开宗明义，第一句话就明确了工商联工作是党的统一战线工作和经济工作的重要内容，这是首先从全党工作的战略层面，全局的层面给工商联工作一个新的定义、高的定位；第二，文件中很多举措体现了工商联是一个支柱型人民团体。贾庆林主席在全国加强和改进工商联工作大会上有个重要观点，很值得认真领会。贾主席强调，工商联不是政党也不是所谓的“准政党”，同时，工商联又不同于一般的社会组织。这就突出而明确地强调了工商联是党领导的人民团体，是处于执政党主体组织构架中的组织，是作为党和政府联系非公人士的主渠道和助手。
三个阶段，代表了工商联社会主义革命和建设时期的历程，它也引领着三个时代的意义。第一份文件，开拓了一个领域，即统战工作新的领域，对原工商业者开展政治工作和统战工作；第二份文件，开辟了一条道路，即中国特色社会主义商会道路；第三份文件，开创了一种模式，是对三十年改革开放，六十年社会主义道路，以及15号文件以来工商联工作的成功经验的总结和升华，应该把它作为中国发展模式的组成部分。
综上所述，16号文件的历史和时代意义归结到一点在于这条主线。中国的商会既有商会的本质属性和共性，又不同于解放前旧商会，不同于西方的商会，她是中国特色社会主义道路的组成部分。
“两个健康”是
贯彻文件的基本出发点和归宿
党的关于促进非公有制经济健康发展、促进非公有制经济人士健康成长的“两个健康”基本工作方针，是中国特色社会主义的重要组成部分，是我国基本政治制度和基本经济制度的重要内容。分析我国非公经济（个体、私营经济）发展要从建设中国特色社会主义的全局认识。改革开放主题是：什么是社会主义、怎样建设社会主义。而改革开放以来党的理论创新的最大突破，就是对非公有制经济理论的不断创新和突破，是非公有制经济与社会主义道路的结合和统一。
1.中国特色社会主义理论发展的主线
社会主义的经典和传统定义包括：生产资料归全民所有（公有制）、在分配制度上实现按劳分配、以及计划经济。西方经典经济理论是市场经济，归结为“华盛顿共识”，主要理论是经济的私有化、市场化，政治的自由化，核心是以个人人权为基石。中国特色社会主义从中国国情出发，既坚持了党的领导和社会主义道路，又坚持了市场经济。但发展也是一波三折，每次社会主义理论突破，特别是所有制理论的突破都有力带动了经济和社会的发展。
1980年，邓小平就指出“不解放思想不行，甚至包括什么叫社会主义这个问题也要解放思想。1982年，邓小平在党的十二大提出“走自己的道路，建设有中国特色的社会主义”。1984年，邓小平在接见外宾时指出，“贫穷不是社会主义，更不是共产主义”。1985年，邓小平对社会主义有了基本判断：“一个公有制占主体，一个共同富裕，这是我们所必须坚持的社会主义的根本原则。” 1988年，邓小平提出，“什么叫社会主义的问题，我们现在才解决。社会主义的特点不是穷，而是富，但这种富是人民共同富裕。”1992年，邓小平视察南方讲话作出了完整明确的论述，他指出：“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕”。经过艰难探索，对于什么是社会主义，怎样建设社会主义，形成了总的指导思想，成为我们改革开放的主线。
综上所述，中国特色社会主义理论发展的主线经过长时间的探索，在形成过程中重大理论问题上有三个转折性突破：一是红与白的问题，废除了以阶级斗争为纲，党的工作重点转移到经济工作上，以往被批判的抓生产抓业务的“白专路线”得以正名；二是姓资姓社的问题，纠正了以计划与市场判定社会性质的偏见和否定改革开放的错误思潮；三是姓公还是姓私的问题，这是经济理论最关键的一条，从而纠正了一大二公纯公的左派幼稚病，以公有制为主体，多种经济成分共同发展，从而形成了社会主义基本经济制度和经济理论，为社会主义市场经济形成和发展开辟了广阔的道路。
党的中国特色社会主义理论的创立，充分体现了党的解放思想、实事求是思想路线的伟大贡献和党的领袖的高度政治智慧。小平同志对社会主义最大的解释，是不再从纯概念的角度来理解社会主义的本质，不再脱离国情追求理想社会，不再拘泥于形式上的公平，而是从实践出发、以实践检验，最终追求效果的公平，实现全体人民群众共同富裕的目标。在坚持党的领导前提下，允许多种经济成分共同发展。有力促进、开辟了中国特色社会主义建设的新境界和新的发展道路。
2.非公有制经济和非公经济人士已成为我国发展的重要资源和执政基础之一
改革开放极大解放和发展了社会生产力，非公经济成为国民经济中发展最快，活力最大的经济力量。实践证明，非公有制经济是市场经济，是富民经济，是创业经济，是民族经济，是建设中国特色社会主义的重要组成部分，与国有经济相得益彰，共同发展。
改革开放在创造辉煌经济成就的同时，在社会领域相伴形成了非公经济人士等新的社会阶层，成为社会转型发展的重要支撑。但在相当长一段时间里，非公经济人士身份不清晰，其政治和社会性质属性成为有争议质疑的话题。党对于非公经济人士的指导思想同样经过长时间不断激浊扬清、与时俱进的发展。1987年5月，邓小平在中央书记处讨论工商联工作时指出，要加强私营企业者的工作，使他们做一个合格的经营者，通过多种形式的经营为社会主义经济建设作出贡献。1991年7月，中央批转中央统战部“关于工商联若干问题的请示”的通知中，明确指出，工商联工作（经济统战工作）的重点是做私营企业主的工作，并且指出现在的私营企业主“不应和过去工商业者简单地类比和等同，更不要像50年代那样对他们进行社会主义改造”。
具有重大的理论和政策突破意义的论断首现于2000年全国第19次全国统战工作会议。这次会议经前期大量调研论证辨析，提出私营企业主是有中国特色社会主义建设者的新论断。2001年江泽民“七一”讲话，提出非公经济人士是中国特色社会主义建设者，进而提出他们中的先进分子可以入党。这一著名观点在社会引起了极大反响，有力提高了人们的认识，极大振奋了广大非公经济人士对党和社会主义建设的热情。2007年党的十六大对非公经济人士的政治属性再次作了更加明确的重大论断，“六种人”都是中国特色社会主义事业的建设者，同时强调“四个都要”、“四个尊重”。报告尤其对财产与政治表现，劳动价值理论，个人合法收入依法保护等重大问题作了新的论述和突破，成为“三个代表”理论的组成部分和新的重大理论成果。
随着党的理论突破，全国非公经济人士数量从1992年30万人到目前已超过1500万人，并以每年10%左右的速度增长。他们大多数属于先富裕起来的社会群体，经济上有实力，社会上有影响，知识上有造诣，已经成为推动政治建设的重要力量。非公有制经济人士在参与国家政治生活与社会事务中作出了积极贡献，目前，以非公有制经济人士为主的新的社会阶层自身素质不断提高，参与政治和社会事务的意愿和能力不断增强。在各级人大代表、政协委员、人民团体和各类社会组织中，均有来自非公有制经济领域的代表人士，他们围绕经济社会发展的各个方面认真调查研究、积极建言献策，有力推进了我国的民主政治建设。
可以说，经过30多年的发展，非公有制经济和非公经济人士日益成为我国发展的重要基础和执政资源之一。党和国家“两个健康”的重要方针体现了党的执政理念、新的执政视野和要求。工商联作为政府管理非公有制经济的助手、党和政府联系非公有制经济人士的桥梁，在党和国家中心工作中的地位和作用也日益突出。我们要围绕中心，从根本目标出发，大力贯彻中发16号文件，通过加强和改进工商联工作，促进非公有制经济的健康发展、非公有制经济人士的健康成长，进一步开发党的执政资源、夯实执政基础，促进国富民强、长治久安。
以“三三制”
为贯彻文件的基本思路
在我们的实践中，提出“三三制”为贯彻文件的基本思路。所谓“三三”就是注重三个“三”。“三性”：统战性、经济性、民间性，它解决“是什么”的问题；“三力”：增强凝聚力，扩大影响力，提高执行力，它解决“做什么”的问题；“三制”：体制、机制、制度，它解决“怎么做”的问题。
1.牢牢把握统战性、充分发挥经济性，切实体现民间性
中发16号文件明确提出“统战性、经济性、民间性有机统一，是工商联的基本特征”，在理论与实践的结合上统一了思想认识，并对“三性”的准确定位、深刻内涵和相互关系进行了科学阐述。统战性主要体现在工商联是党领导的统一战线组织，决定了工商联的政治方向、政治地位和政治功能。经济性主要体现在工商联由工商界及其人士组成，直接服务于经济建设。民间性主要体现在工商联具有商会性质和职能，其组织方式和工作机制不同于政府机构。工商联工作要牢牢把握统战性、充分发挥经济性，切实体现民间性。
近期全国工商联召开商会建设工作大会，提出根本任务是走以“三性”为基本特征的中国特色社会主义商会道路。这是十分重要而必要的指导方针。但对“三性”思想认识存在不同意见，由来已久，主要是如何看待“统战性”，存在三种思想认识的误区：第一，统战性是不是就是斗争性和改造性。1995年，曾有一位同志致信江泽民同志，建议更改“统战部”的名称。来信说，“统战”作为部名，其战斗和阶级斗争色彩太浓，建议适当时机改“统战部”为“合作部”。对此，江泽民同志批示，“请将英文名告我。这个词已用了几十年，岂能随便更动。”3月初，中央统战部向江泽民同志呈送了《关于统战部名称问题的报告》，报告称，在我国阶级关系发生根本变化、党的重点工作转移后，统战工作仍然是政治工作，不是一般的联谊工作。随着统战工作的日益发展，海外三胞在与我国日渐增多的经济、文化合作和交流中，对党和国家新时期爱国统一战线的本质是大团结大联合的了解和人士不断深入，许多人消除了历史的偏见和误解。”统一战线”一词，在我国正式文件、有关报刊和书籍翻译成英文时，译为“United Front”。《牛津现代高级英汉双解词典》将此解释为“联合阵线”，这也是国际上对中国的统一战线的基本称谓。江泽民同志对此批示，“统战部报告所表示的意见是对的。Front一词，在发达资本主义国家或发展中国家，不少政党即用这样的词。决不能恐‘战’字，以为一有‘战’字，就是大搞阶级斗争。”因此，有必要消除以阶级斗争为纲时期对统战工作的传统看法，在新时期的统战工作基础是社会主义一致性空前增强前提下的多样性和差异性，统战工作不是阶级斗争，更不是政治改造，主要是通过沟通、示范、引领说服的方式增加社会主义核心价值观的共识，高举爱国主义旗帜，求同存异，达到同心同向的目标。第二，统战对象能否做统战工作？有的党外干部和非公人士认为，统战工作是党的工作，是党员干部的工作，我们是统战对象，与做统战工作无关。这也是一个极大的误解。新时期统战工作是劳动群众和工人阶级内部的统一战线，不存在阶级的界限。同时工商联作为党领导的人民团体，其领导成员和骨干成员都是按先进性和代表性的标准入选的，他们都是党的干部或党培养的优秀人才，有责任和有能力做统战工作，并且由于其身份的特殊，做工作具有特殊优势和作用。在工商联各级组织干部和成员中，“三性”的责任应是统一的，其统战对象和统战工作者的双重身份具有一致性。第三，做统战工作会影响经济工作。这也是一种误解。统战性和经济性是相互渗透、相互促进的。我们在经济工作中要有统战的意识，在统战工作中要有经济的语言。“三性”是相互结合、相互依存的，没有统战性就没有魂，没有经济性就没有神，没有民间性就没有根。三性统一，优势叠加，就是更大的优势，片面强调或抑制一个方面都会削弱我们的工作。对于工商联拓展商会职能，不能摈弃统战性，搞成西方商会。我们要举自己的旗，走自己的路，拓展一条既体现政治组织功能，又彰显商会活力的发展之路，这样道路才会越走越顺畅，越走越宽广。
2.增强凝聚力，扩大影响力，提高执行力
加强和改进工商联工作，必须切实增强工商联组织凝聚力、扩大工商联社会影响力、提高工商联执行力。增强工商联组织凝聚力，关键是把非公经济人士的政治诉求纳入党和国家的政治体制内，纳入统一战线的范畴，引导他们坚持正确政治方向；重点是培养建立一支高素质的代表人士队伍，探索研究非公有制经济代表人士成长规律，完善综合评价体系；重要任务是加强和改进思想政治工作，贯彻“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”的工作方针，注重思想政治工作的针对性、层次性、广泛性、实践性。扩大工商联社会影响力，要在党和政府中心工作中有为，在主体体制内有位，在主流媒体上有声。提高工商联执行力，一方面要培养提高各级干部的能力素质，建设一支“政治强、业务精、作风正”的干部队伍和优秀的指导机关或组织机构。同时，要加强和改进领导方式和水平。要进一步发挥工商联的组织优势，有效利用各项资源，要做到夯实基础、抓好基础。要从基本情况、基本队伍、基层组织、网络系统四个方面着力，做到“情况说得清，人要叫得应”。要整合资源、开门办会。借助社会化，构建工商联工作的大平台，形成大网络。要发挥会员主体作用，增强工作活力。树立以人为本的理念，工作和活动注重针对性、有效性。
3.纳入体制，形成机制，建立制度
开展工商联工作，首先是组织体制上的保证，在领导层、决策层、行政层有席位、有渠道、有联系、有责任。要形成工作机制，发挥机制长效持续的保证和促进作用。如现在人事和政治安排上 “凡进必评”的综合评价工作，和经济决策上提出“凡策必询”的经济民主协商的要求，正在发挥基础性、根本性的作用。同时，要把有效的做法、经验措施转化为各项制度，形成各种细化的规则、程序和流程等，硬化约束力，提高执行力。