[摘要]为了达到提升早期教育与保育质量的目标，可以通过调节五项政策杠杆来实现，其中包括：政策的目标和最低标准；数据、监控和调研；家庭与社区的参与；课程与学校标准；从业人员。在具体实施过程中，关键要将这五项既独立又具互补性的政策杠杆统一起来。本文将从三个角度——研究内容、国际概况及挑战与策略，分别对这五项政策杠杆如何提升早期教育与保育教育的质量进行具体阐述。
　　[关键词]早期教育　保育　政策杠杆
　　[中图分类号]G610　[文献标识码]A　[文章编号]1005-6017(2012)04-0002-05
　　政策杠杆之一：质量目标和法规
　　(一)研究内容
　　设置清晰的质量目标，可以增强行政意愿，便于从战略上统筹优质资源，达成一致的愿景和共识，有助于质量供应的均衡发展。
　　制定最低标准可以使多方受益，对于早期教育与保育的提供者，获得了公平的竞争环境；对于家长而言，标准可以帮助他们做出明智的选择；对于孩子来说，能够保证他们在高品质环境中的健康、安全、学习和幸福；对私营机构，有了明晰的规则可依。
　　


　　高质量早期教育与保育项目的投资回报率基于为低收入家庭儿童的学前教育项目的模型
　　(三)挑战与策略
　　例一：如何确保提高早期教育与保育质量的资金来源?
　　策略：首先将质量标准与公共财政资金关联，然后通过参考各国案例制定法规和标准，设置高于政策议程的标准。
　　政策杠杆之二：设计、实施课程标准与学习标准
　　(一)研究内容
　　制定课程标准与学习标准，可以保证教育质量的均衡，对儿童的学习和发展产生积极的影响，有助于指导教育者采用适宜的方法提升孩子的学习和幸福，向家长展示孩子在早期教育与保育中心的活动内容，指导家长在家里如何与孩子进行互动。
　　在现有研究中，出现最多的是对学术模式与综合模式、教师指导模式与儿童自发模式之间的比较。下图为现有研究中关于学术模式与综合模式的成效对比。
　　


　　(三)挑战与策略
　　例二：如何建立适合儿童持续发展的课程连结?
　　策略：首先要采用宽泛的质量目标和评估方法调整课程，然后统一保育与早期教育的课程标准，并且要保持早期教育与保育课程与其他阶段教育的一致性。
　　政策杠杆之三：提升教师的教学水平、完善资格认证和在职培训
　　(一)研究内容
　　由于教师知识、技能和互动能力会对儿童的发展产生重要影响，我们可以通过资格准入、在职教育与培训等方式保证教师的教学水平。研究表明，合格的教师应该：了解儿童发展的需要；具有扎实的基础知识，并在专业上有持续的发展；开阔儿童的视野、适时地赞许儿童、让儿童感到舒适、善于向儿童提问、及时地回应儿童、尊重儿童的想法；熟悉课程的要素；善于解决问题，懂得课程开发；具备领导能力。
　　


　　良好的工作条件会对多方面产生影响，如：教师的工作满意度，教师的行为(主要指教师与儿童之间，会对儿童的发展产生影响的，稳定的、敏感的、激励的、有意义的互动)，教师的稳定性以及早期教育与保育的质量等。由下表可以了解工作条件对早期教育的影响。
　　(二)国际概况
　　小学教师与幼儿园教师薪资比较
　　(三)挑战与策略
　　例三：如何保证员工的稳定性?
　　策略：可以提高最低工资待遇和福利，通过早期教育与保育部门协助商谈工作条件，并对工作条件进行监控。
　　政策杠杆之四：家庭与社区的参与
　　(一)研究内容
　　家庭与社区的参与，可以保证儿童在不同环境中习得经验的一致性；促使改进早期教育与保育的质量以符合儿童的需要；改善儿童在家里的学习环境，促进儿童发展；还有助于家庭与社区了解儿童的发展现状。
　　(二)国际概况
　　(三)挑战与策略
　　例四：如何做好家长沟通与社区宣传工作?
　　策略：可以采用书面形式进行宣传，还可以创建中心信息联络点进行沟通，以确保家长在以市场为导向的服务中做出自己明智的决策。
　　政策杠杆之五：数据、评估和调研
　　(一)研究内容
　　通过数据收集、评估和调研，有助于了解关于儿童是否可以公平获得高品质早期教育与保育服务并从中收益的事实、趋势和证据；有利于巩固问责制和提升项目的质量；还可以影响政策与实践；促进以证据为基础的决策方式；为家长提供能帮助他们做出明智选择的信息。
　　


　　(二)国际概况
　　(三)挑战与策略
　　例五：缺乏关于早期教育与保育服务质量的数据和信息
　　策略：加强对结构质量指标的数据收集，以符合国家质量目标；定期发布质量报告和通告质量情况；展开家长满意度调查。