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摘 要 本文以莱芜市国土资源局市区分局管辖区域为例,介绍了农村土地问题信访的现状及特点,深入分析了农村土地信访问题的成因,并提出了针对性建议。
关键词 农村土地 信访问题 成因 对策建议 莱芜
中图分类号: F301文献标识码:A
近年来,随着经济发展的不断提速,各行各业对土地的需求越来越大,加之农村集体和农民自身生存发展需要的用地,由此涉及到的土地征用、补偿安置、权属纠纷和以租代征、非法占地等方面的矛盾也日益突出,农村土地信访案件不断增多,并且矛盾越来越尖锐,这些矛盾若不能得到妥善处理和及时解决往往会引发一些各种类型的信访事件,对社会稳定、经济发展和政府形象将会产生负面影响。认真做好农村土地信访工作,对于确保社会稳定,促进社会和谐,更好地保障地方经济又好又快发展,都具有十分重要的意义。
一、农村土地问题信访现状
近年来,农村土地信访呈现出“四多”的态势,即:非法占地多,重信重访多,以租代征多,越级上访多。以莱芜市国土资源局市区分局管辖的凤城、高庄、张家洼三个街道办事处情况看,2010年1-6月份办理农村国土资源信访案件12件,接待上访群众31人次。其中,办理转办、交办等越级上访案件9件,占信访总量的75%;办理非法占地信访案件11件,占信访总量的92%;办理重信重访案件4件,占信访总量33%;办理多个部门转办、督办案件6件,占信访总量的50%。从2006年至2010年,全区农村国土资源信访总量有增加的趋势,信访工作面临前所未有的严峻考验。
二、农村土地信访问题的特点
近年来,受国家宏观调控和耕地不断减少的影响,作为农民群众的衣食之本的土地越来越受到农民的关注,并且由于农村集体土地自身的特殊性,所涉及的信访问题也呈现出一些新的特点。
(一)信访形式多样化。
信访对象由过去农村个别信访转变为群体信访,由来信来电转变为来人信访,并采用区长公开电话、市长公开电话、省级、国家级土地督察等多种方式进行信访,有的直接找新闻媒体、政风行风热线等,信访对象呈多元化上升趋势。
(二)信访内容复杂化。
信访事项由过去的未经批准非法占地为主,扩大到非法转让土地、权属纠纷、破坏耕地、征地补偿、以租代征、毁田造林、政策咨询、工作建议等多个领域。信访对象反映的问题涉及面广,情况复杂,政策性强,有的问题时间跨度太长,给调查处理工作增加了难度。
(三)信访方式多元化。
随着政府部门对信访工作的重视程度越来越强,信访人员不再以野蛮粗暴方式来解决问题,来信来访的形式也不单纯局限于个人的来信来访,联名信、匿名信、实名信、电话举报、集体上访、重复访、缠访的现象也明显增多。
(四)信访工作的阶段性。
农村土地信访问题的发生往往集中在非农忙时节或逢年过节等农民农闲时节,其中土地征用、拆迁安置补偿、农民集中居住区建设引发的信访问题逐年呈上升趋势。
(五)信访问题的紧迫性。
农村土地信访大多是事关农民自己切身利益和今后的生计,这种信访案件如不及时妥善解决,就会造成群访、越级上访事件的发生,届时将直接导致干群关系紧张,影响社会稳定。
三、农村土地信访问题的成因
任何信访问题,都是随着社会的发展而不断发展变化的。过去农村土地方面的信访主要是反映宅基地、权属纠纷等问题,信访量也比较少,近年来因土地征用、补偿安置、非法占地、非地开采、以租代征等问题的增多,信访量也随之增多,已成为社会关注的热点问题,给各级政府和国土部门带来了前所未有的压力,造成信访量增加的原因主要有以下几点:
(一)违法占地现象屡禁不止。
一是城乡结合部的农民受经济利益驱动擅自占地违法建房,准备在以后的征地拆迁时大捞一把;二是有些外来人员钻政策空子,以搞种植业、养殖业为名,圈占农民集体土地建永久性建筑物。
(二)征用农民土地的安置补偿不到位。
过去有些用地单位虽然用地手续完备,土地已被占用,但征地补偿费用迟迟不能与群众兑现,导致群众上访;有的土地补偿费用(甚至是青苗和附着物的补偿)被村集体扣留,导致被征地的农民对用地单位和基层政府不满而引起信访。
(三)新旧政策补偿标准不同引起信访。
由于政策的不断完善和补偿标准的不断提高,导致新征地农民和以往征地农民在安置及补偿上存在种种不同,早期被征地的农民产生 “不平衡”心理,频频以信访方式向政府要求追加补偿。
(四)村干部与个别群众之间的矛盾。
在村级换届选举和村庄大拆大建时期,一些信访在反映土地问题的背后,一般还牵涉到村务公开、财务管理、干部贪占等许多复问题杂的因素,群众试图以土地问题为突破口,达到解决其他问题的目的。
四、做好农村土地信访调处工作的对策建议
(一)处理好“三个关系”。
一是处理与乡镇政府的关系。农村土地信访案件中多数的信访是反映私人建房和圈占土地问题,由此引发的农户邻里之间的土地权属争议,根据《土地管理法》的规定由乡镇人民政府调处,有利于把问题分散、分解在基层。二是处理好与其他相关部门的关系,如来访者反映建房地基高低、道路布局、村庄规划、房屋采光等问题,引导他们到相关部门咨询解决。三是处理好与行政诉讼、行政复议和民事诉讼的关系,及时为群众指明解决其所反映问题的出路,避免群众多跑冤枉路,缩短处理时间。
(二)实现“三个转变”。
农村土地信访工作是直接为基层群众服务的工作,坚持群众路线,是做好信访工作的根本,是实践好“三个代表”的关键所在。要增强群众观点,努力实现信访工作“三个转变”。一是变群众上访为干部下访。要经常深入基层、深入群众、深入实际,调查了解群众信访反映的问题的实质,掌握第一手材料,有针对性地解决好群众信访反映的问题,从而实现变群众上访反映问题为领导干部主动下基层为群众解决实际问题。二是变被动应付为主动预防。要充分发挥桥梁和纽带作用,拓宽信息渠道,了解社情民意,及时获得预警性、超前性、深层次的上访信息。在此基础上,客观分析问题,制定工作预案,服务领导决策,把信访苗头消除在内部、化解在基层、解决在初始。三是变单纯信访为综合治理。信访工作是一项复杂的系统工程,大多数群众上访多是反映亟待解决的问题,要发挥主体作用,做到认识到位、责任到位、措施到位,真正解决群众的信访问题。
(三)注重工作的方法和艺术,善于从思想上疏导群众。
党要求我们要善于体察民情民意。“民情”就是群众的客观生存状态;“民意”就是群众的思想状态,即群众的心事。对民情民意不体察、不关心,做不好群众工作,也做不好信访工作。不仅要在工作原则、方式上让群众易于接受,更要注重了解信访人思想状态,善于从思想上做化解、疏导工作,有些信访问题,信访人的思想疙瘩解开了,矛盾也就化解了。
(四)严格执法监察,加大查处力度。
对群众举报违法用地的信访,靠解释、调解是不能根本解决问题的,必须对举报属实的违法用地行为予以坚决的查处。一要重点查处典型案件,对政府、法人违法占用农民集体土地特别是耕地的行为,要敢于查处,不能姑息迁就。二要加强联合办案,国土资源部门目前在自身缺乏强制手段的情况下,要加强与纪检监察、公安、检察和法院的联系,积极争取这些部门对土地执法的支持与协作,增强土地执法的威慑力;不仅要依法查处违法用地,还要依法处理违法用地责任人,以取信于民。□
(作者:王俊强,现在莱芜市国土资源局市区分局工作,大专学历,本科在读,工程师,主要从事国土资源信访工作;王永,现在莱芜市国土资源局市区分局工作,大专学历,本科在读,工程师,主要从事耕地保护管理工作)
参考文献:
[1]国土资源信访规定.国土资源部令第32号.
[2]山东省信访规定.山东省人民政府令第114号.
[3]当前国土资源信访工作存在的问题、原因及对策.中国土地网.
[4]中华人民共和国土地管理法.
[5]关于溧水县近年来国土资源信访的调研报告.南京普法网.
关键词 农村土地 信访问题 成因 对策建议 莱芜
中图分类号: F301文献标识码:A
近年来,随着经济发展的不断提速,各行各业对土地的需求越来越大,加之农村集体和农民自身生存发展需要的用地,由此涉及到的土地征用、补偿安置、权属纠纷和以租代征、非法占地等方面的矛盾也日益突出,农村土地信访案件不断增多,并且矛盾越来越尖锐,这些矛盾若不能得到妥善处理和及时解决往往会引发一些各种类型的信访事件,对社会稳定、经济发展和政府形象将会产生负面影响。认真做好农村土地信访工作,对于确保社会稳定,促进社会和谐,更好地保障地方经济又好又快发展,都具有十分重要的意义。
一、农村土地问题信访现状
近年来,农村土地信访呈现出“四多”的态势,即:非法占地多,重信重访多,以租代征多,越级上访多。以莱芜市国土资源局市区分局管辖的凤城、高庄、张家洼三个街道办事处情况看,2010年1-6月份办理农村国土资源信访案件12件,接待上访群众31人次。其中,办理转办、交办等越级上访案件9件,占信访总量的75%;办理非法占地信访案件11件,占信访总量的92%;办理重信重访案件4件,占信访总量33%;办理多个部门转办、督办案件6件,占信访总量的50%。从2006年至2010年,全区农村国土资源信访总量有增加的趋势,信访工作面临前所未有的严峻考验。
二、农村土地信访问题的特点
近年来,受国家宏观调控和耕地不断减少的影响,作为农民群众的衣食之本的土地越来越受到农民的关注,并且由于农村集体土地自身的特殊性,所涉及的信访问题也呈现出一些新的特点。
(一)信访形式多样化。
信访对象由过去农村个别信访转变为群体信访,由来信来电转变为来人信访,并采用区长公开电话、市长公开电话、省级、国家级土地督察等多种方式进行信访,有的直接找新闻媒体、政风行风热线等,信访对象呈多元化上升趋势。
(二)信访内容复杂化。
信访事项由过去的未经批准非法占地为主,扩大到非法转让土地、权属纠纷、破坏耕地、征地补偿、以租代征、毁田造林、政策咨询、工作建议等多个领域。信访对象反映的问题涉及面广,情况复杂,政策性强,有的问题时间跨度太长,给调查处理工作增加了难度。
(三)信访方式多元化。
随着政府部门对信访工作的重视程度越来越强,信访人员不再以野蛮粗暴方式来解决问题,来信来访的形式也不单纯局限于个人的来信来访,联名信、匿名信、实名信、电话举报、集体上访、重复访、缠访的现象也明显增多。
(四)信访工作的阶段性。
农村土地信访问题的发生往往集中在非农忙时节或逢年过节等农民农闲时节,其中土地征用、拆迁安置补偿、农民集中居住区建设引发的信访问题逐年呈上升趋势。
(五)信访问题的紧迫性。
农村土地信访大多是事关农民自己切身利益和今后的生计,这种信访案件如不及时妥善解决,就会造成群访、越级上访事件的发生,届时将直接导致干群关系紧张,影响社会稳定。
三、农村土地信访问题的成因
任何信访问题,都是随着社会的发展而不断发展变化的。过去农村土地方面的信访主要是反映宅基地、权属纠纷等问题,信访量也比较少,近年来因土地征用、补偿安置、非法占地、非地开采、以租代征等问题的增多,信访量也随之增多,已成为社会关注的热点问题,给各级政府和国土部门带来了前所未有的压力,造成信访量增加的原因主要有以下几点:
(一)违法占地现象屡禁不止。
一是城乡结合部的农民受经济利益驱动擅自占地违法建房,准备在以后的征地拆迁时大捞一把;二是有些外来人员钻政策空子,以搞种植业、养殖业为名,圈占农民集体土地建永久性建筑物。
(二)征用农民土地的安置补偿不到位。
过去有些用地单位虽然用地手续完备,土地已被占用,但征地补偿费用迟迟不能与群众兑现,导致群众上访;有的土地补偿费用(甚至是青苗和附着物的补偿)被村集体扣留,导致被征地的农民对用地单位和基层政府不满而引起信访。
(三)新旧政策补偿标准不同引起信访。
由于政策的不断完善和补偿标准的不断提高,导致新征地农民和以往征地农民在安置及补偿上存在种种不同,早期被征地的农民产生 “不平衡”心理,频频以信访方式向政府要求追加补偿。
(四)村干部与个别群众之间的矛盾。
在村级换届选举和村庄大拆大建时期,一些信访在反映土地问题的背后,一般还牵涉到村务公开、财务管理、干部贪占等许多复问题杂的因素,群众试图以土地问题为突破口,达到解决其他问题的目的。
四、做好农村土地信访调处工作的对策建议
(一)处理好“三个关系”。
一是处理与乡镇政府的关系。农村土地信访案件中多数的信访是反映私人建房和圈占土地问题,由此引发的农户邻里之间的土地权属争议,根据《土地管理法》的规定由乡镇人民政府调处,有利于把问题分散、分解在基层。二是处理好与其他相关部门的关系,如来访者反映建房地基高低、道路布局、村庄规划、房屋采光等问题,引导他们到相关部门咨询解决。三是处理好与行政诉讼、行政复议和民事诉讼的关系,及时为群众指明解决其所反映问题的出路,避免群众多跑冤枉路,缩短处理时间。
(二)实现“三个转变”。
农村土地信访工作是直接为基层群众服务的工作,坚持群众路线,是做好信访工作的根本,是实践好“三个代表”的关键所在。要增强群众观点,努力实现信访工作“三个转变”。一是变群众上访为干部下访。要经常深入基层、深入群众、深入实际,调查了解群众信访反映的问题的实质,掌握第一手材料,有针对性地解决好群众信访反映的问题,从而实现变群众上访反映问题为领导干部主动下基层为群众解决实际问题。二是变被动应付为主动预防。要充分发挥桥梁和纽带作用,拓宽信息渠道,了解社情民意,及时获得预警性、超前性、深层次的上访信息。在此基础上,客观分析问题,制定工作预案,服务领导决策,把信访苗头消除在内部、化解在基层、解决在初始。三是变单纯信访为综合治理。信访工作是一项复杂的系统工程,大多数群众上访多是反映亟待解决的问题,要发挥主体作用,做到认识到位、责任到位、措施到位,真正解决群众的信访问题。
(三)注重工作的方法和艺术,善于从思想上疏导群众。
党要求我们要善于体察民情民意。“民情”就是群众的客观生存状态;“民意”就是群众的思想状态,即群众的心事。对民情民意不体察、不关心,做不好群众工作,也做不好信访工作。不仅要在工作原则、方式上让群众易于接受,更要注重了解信访人思想状态,善于从思想上做化解、疏导工作,有些信访问题,信访人的思想疙瘩解开了,矛盾也就化解了。
(四)严格执法监察,加大查处力度。
对群众举报违法用地的信访,靠解释、调解是不能根本解决问题的,必须对举报属实的违法用地行为予以坚决的查处。一要重点查处典型案件,对政府、法人违法占用农民集体土地特别是耕地的行为,要敢于查处,不能姑息迁就。二要加强联合办案,国土资源部门目前在自身缺乏强制手段的情况下,要加强与纪检监察、公安、检察和法院的联系,积极争取这些部门对土地执法的支持与协作,增强土地执法的威慑力;不仅要依法查处违法用地,还要依法处理违法用地责任人,以取信于民。□
(作者:王俊强,现在莱芜市国土资源局市区分局工作,大专学历,本科在读,工程师,主要从事国土资源信访工作;王永,现在莱芜市国土资源局市区分局工作,大专学历,本科在读,工程师,主要从事耕地保护管理工作)
参考文献:
[1]国土资源信访规定.国土资源部令第32号.
[2]山东省信访规定.山东省人民政府令第114号.
[3]当前国土资源信访工作存在的问题、原因及对策.中国土地网.
[4]中华人民共和国土地管理法.
[5]关于溧水县近年来国土资源信访的调研报告.南京普法网.