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（二）民营经济发展体现“三个稳定增长”
1、工业生产稳定增长，经济效益逐步改善
在汽车、计算机通信、医药等行业的拉动下，2013年民营工业经济运行由降转升，全年实现规模以上工业总产值4617.66亿元，同比增长2.5%，上年为同比下降2.1%。与全市相比，工业产值增速低于全市工业1.9个百分点。工业总产值占比有所提高，民营规模以上工业总产值在全市工业的占比为14.4%，较2012年提高0.4个百分点。各季度工业增速较为平稳，一季度、上半年、前三季度和全年规模以上工业总产值同比分别增长2.7%、1.9%、2%和2.5%。32个工业行业中，规模以上工业总产值实现同比增长的有20个行业，较上年增加8个。
工业效益逐步改善，上缴税金增速放缓。民营工业全年实现规模以上主营业务收入4766.7亿元，同比增长1.6%（上年为下降3.3%）；实现利润总额240.68亿元，同比增长3.6%（上年为下降13.7%）。主营业务收入和利润总额在全市工业占比分别为13.8%和10.0%。32个工业行业中，31个实现盈利，较上年增加2个；其中，医药、化学原料和化学制品、橡胶和塑料制品等行业利润增加额排名靠前。民营工业企业全年上缴税金总额140.09亿元，同比增长4.1%，增速较上年下降6个百分点。
问卷调查显示，四季度民营制造业基本面向好，表示营业收入、净利润、新增订单金额同比增长的企业分别有53%、41%和49%，占比分别较三季度提高15、13和13个百分点。先进制造业企业经营情况好于传统制造业，表示营业收入、净利润同比增长的先进制造业企业分别有60%和49%，占比分别高于传统制造业企业11和12个百分点。34%的先进制造业企业表示四季度增加了用工人数，占比高于传统制造业企业14个百分点。
2、投资稳定增长，增幅明显回落
2013年，本市民营企业完成固定资产投资1587.71亿元，同比增长2.3%，增速较上年下降6.7个百分点。而全市固定资产投资在房地产开发投资持续发力的带动下，全年实现同比增长7.5%，增速较上年提高3.8个百分点。
2013年，民营企业完成投资额占本市全社会固定资产投资的比重为28.1%，占比较上年下降1.4个百分点。
从季度趋势看，一季度、上半年、前三季度、全年投资分别同比增长16.2%、10.6%、4.4%和2.3%，呈现逐季回落态势，反映本市自主性结构调整对民营企业投资增长的影响正在日益显现。
从投资结构看，2013年完成房地产开发投资1039.01亿元，工业投资364.64亿元，分别占民营投资的65.4%和23.0%。其中，房地产开发投资同比增长5.3%，增速较上年下降11.3个百分点；工业投资同比下降1.7%，降速较上年扩大0.8个百分点。而全市房地产开发投资同比增长18.4%，工业投资同比下降4.4%。
3、税收收入稳定增长，增速低于全市水平
2013年，本市民营经济完成税收收入2045.15亿元，较2012年增长5.8%，增速较上年回落0.3个百分点，低于全市平均水平2.9个百分点。其中，私营企业税收1140.10亿元，非国有控股企业税收810.47亿元，同比增速分别为4.0%和9.5%。
全年民营经济税收收入在全市占比为25.5%，占比較2012年下降0.7个百分点。
分季度看，税收增速呈稳中略降态势，一至四季度税收收入分别同比增长6.0%、5.9%、6.6%和4.5%。
2013年，本市纳税前50强私营企业的纳税总额为88.45亿元，较2012年增长1.1%。从行业分布看，纳税50强私营企业大多集中于房地产行业，房地产开发经营企业占六成（30家），较上年增加5家；其他服务业企业约占三成多（16家），主要分布在批发零售、信息技术服务、广告、管理、物流等行业；第二产业占比不到一成，其中制造业企业3家、建筑业企业1家，合计较上年减少了一半。
二、本市民营经济运行存在的主要问题和相关建议
（一）民营经济运行存在的主要问题
2013年，本市民营经济总体呈现恢复性增长态势，但依然存在以下一些主要问题。
1、民营经济总体规模偏小，作用需要进一步发挥
与我国其他沿海经济较为发达的地区相比，本市民营经济的总体规模和发展速度均存在一定差距，还有较大提升空间。2013年，本市民营经济增加值占全市GDP的比重为26.4%，而江苏省和广东省民营经济占全省GDP比重分别达到54.2%、51.6%，2012年浙江省这一比重已超过63%。2013年江苏和广东两省民营经济增加值同比增速分别为10.1%、8.8%，均高于本市7.4%的增速。
2、实体经济领域民间投资偏少，投资方向需要进一步引导
尽管本市民营经济增加值中第三产业比重进一步提高，但实力较强的民营企业投资经营集中于房地产行业，制造业等实体经济企业相对较弱。2013年本市私营企业纳税50强中，房地产开发经营企业达到30家，占据六成，较上年增加5家，制造业企业仅3家，比上年减少1家；且纳税前10名中有8家为房地产企业。2013年本市民间投资中房地产投资占比达65.4%，较上年上升了近2个百分点；同期工业投资同比下降1.7%，占民间投资比重仅为23.9%，较上年下降了近1个百分点。
3、民营企业盈利能力偏弱，企业活力需要进一步激发
本市民营企业多为传统型企业，2013年本市民营工业企业100强中，纺织服装、有色金属、黑色金属、电气、电缆、食品制造等传统行业企业居多，高新技术、战略性新兴产业企业比重不高。2013年，规模以上民营工业企业利润率为5.0%，与上年基本持平，低于全市工业7.0%的平均水平（上年全市工业企业利润率为6.3%）；同期，民营大型批发和零售业企业利润率为2.3%，低于全市3.6%的平均水平。 （二）进一步促进民营经济发展的建议
本市需要进一步推动民营经济发展，发挥其在创新驱动发展、经济转型升级过程中的重要推动作用。
1、完善服务体制及法律保障，推动民营经济健康快速发展
一是完善服务和管理体制。充分发挥上海市民营经济发展联席会议制度，加快完善相关细则，推动民营经济服务体制机制创新，共同解决民营经济服务“碎片化”问题。二是完善非公有制经济财产权保护相关法规。十八届三中全会明确提出公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。要进一步完善目前还比较薄弱的有关非公有制经济财产权保护的法律法规和政策。三是加快社会化诚信体系建设，推进法制环境改善。将社会信用体系建设作为推动上海行政管理体制改革、促进政府职能转变、创新社会管理、提升城市软实力和竞争力的重要举措。
2、继续深化投资领域改革，拓展民营经济发展空间
一是加快落实相关政策及实施细则。按照党的十八届三中全会提出的“支持非公有制经济健康发展……坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法”要求，加快落实国家和本市制定的鼓励和引导民间投资健康发展的相关政策及实施细则（如“新36条”）。二是打破行业垄断，在深化投资体制改革上探索创新、先行先试。在打破金融、电信、石油等行业垄断的过程中，争取更多的先行先试和准入机会。如逐步开放民营银行牌照，推动文化领域产业化发展，突破民营企业赴境外直接融资通道等。三是深化国企改革，发展混合所有制经济。要搭建平台，推出一批民营企业可参与的国资国企具体项目进行公开招投标，集中梳理名单，进行跟踪服务。鼓励国有大中型企业在技术创新、产品开发和零部件配套等方面，加强与高科技和先进制造业的民营中小企业开展上下游产业链合作。发挥民资贴近市场的特性和国资资本的优势，在开展海外投资和并购活动中加强合作，共同实施“走出去”战略。
3、激发创新活力，支持民营企业转型提升
一是减少政府干预，以市场化推动战略性新兴产业发展。政府做好资金引导，并发布产业、行业发展白皮书，帮助民营企业了解新兴产业的发展趋势，由企业自主决策。二是推动市场化科技创新体制建设。从政府和市场结合的角度，探索建立科技项目的市场化评估、投入和推广机制，推进企业与政府之间的科技信息交互合作；推动民营高科技、先进制造业企业科技成果的推广应用。三是鼓励市场化、社会化的平台经济发展。转变由政府搭建公共服务平台的定式，通过创新基金、政府补贴和政府购买服务等方式，鼓励市场化、社会化的中小企业服务平台建设，发挥平台经济在服务广大小微企业、激发创新动力上具有辐射作用。四是按照节能减排、环境友好的要求，推进产业结构调整。结合实施重点节能环保工程和发展循环经济要求，加强相关政策引导，充分利用市场倒逼机制，推动民营传统制造企业加快转型升级。五是加大知识产权保护力度。十八届三中全会提出要加强知识产权运用和保护，上海可率先探索建立知识产权法院，使知识产权的运用与保护得到实质性加强，让中小企业技术创新免除后顾之忧。
（上海市工商聯调研部供稿）
注释：
民营经济税收收入：不含海关代征的增值税、消费税，证券交易印花税。统计范围包括私营企业、集体企业、个体经营以及非国有控股的联营企业、有限责任公司、股份有限公司。
1、工业生产稳定增长，经济效益逐步改善
在汽车、计算机通信、医药等行业的拉动下，2013年民营工业经济运行由降转升，全年实现规模以上工业总产值4617.66亿元，同比增长2.5%，上年为同比下降2.1%。与全市相比，工业产值增速低于全市工业1.9个百分点。工业总产值占比有所提高，民营规模以上工业总产值在全市工业的占比为14.4%，较2012年提高0.4个百分点。各季度工业增速较为平稳，一季度、上半年、前三季度和全年规模以上工业总产值同比分别增长2.7%、1.9%、2%和2.5%。32个工业行业中，规模以上工业总产值实现同比增长的有20个行业，较上年增加8个。
工业效益逐步改善，上缴税金增速放缓。民营工业全年实现规模以上主营业务收入4766.7亿元，同比增长1.6%（上年为下降3.3%）；实现利润总额240.68亿元，同比增长3.6%（上年为下降13.7%）。主营业务收入和利润总额在全市工业占比分别为13.8%和10.0%。32个工业行业中，31个实现盈利，较上年增加2个；其中，医药、化学原料和化学制品、橡胶和塑料制品等行业利润增加额排名靠前。民营工业企业全年上缴税金总额140.09亿元，同比增长4.1%，增速较上年下降6个百分点。
问卷调查显示，四季度民营制造业基本面向好，表示营业收入、净利润、新增订单金额同比增长的企业分别有53%、41%和49%，占比分别较三季度提高15、13和13个百分点。先进制造业企业经营情况好于传统制造业，表示营业收入、净利润同比增长的先进制造业企业分别有60%和49%，占比分别高于传统制造业企业11和12个百分点。34%的先进制造业企业表示四季度增加了用工人数，占比高于传统制造业企业14个百分点。
2、投资稳定增长，增幅明显回落
2013年，本市民营企业完成固定资产投资1587.71亿元，同比增长2.3%，增速较上年下降6.7个百分点。而全市固定资产投资在房地产开发投资持续发力的带动下，全年实现同比增长7.5%，增速较上年提高3.8个百分点。
2013年，民营企业完成投资额占本市全社会固定资产投资的比重为28.1%，占比较上年下降1.4个百分点。
从季度趋势看，一季度、上半年、前三季度、全年投资分别同比增长16.2%、10.6%、4.4%和2.3%，呈现逐季回落态势，反映本市自主性结构调整对民营企业投资增长的影响正在日益显现。
从投资结构看，2013年完成房地产开发投资1039.01亿元，工业投资364.64亿元，分别占民营投资的65.4%和23.0%。其中，房地产开发投资同比增长5.3%，增速较上年下降11.3个百分点；工业投资同比下降1.7%，降速较上年扩大0.8个百分点。而全市房地产开发投资同比增长18.4%，工业投资同比下降4.4%。
3、税收收入稳定增长，增速低于全市水平
2013年，本市民营经济完成税收收入2045.15亿元，较2012年增长5.8%，增速较上年回落0.3个百分点，低于全市平均水平2.9个百分点。其中，私营企业税收1140.10亿元，非国有控股企业税收810.47亿元，同比增速分别为4.0%和9.5%。
全年民营经济税收收入在全市占比为25.5%，占比較2012年下降0.7个百分点。
分季度看，税收增速呈稳中略降态势，一至四季度税收收入分别同比增长6.0%、5.9%、6.6%和4.5%。
2013年，本市纳税前50强私营企业的纳税总额为88.45亿元，较2012年增长1.1%。从行业分布看，纳税50强私营企业大多集中于房地产行业，房地产开发经营企业占六成（30家），较上年增加5家；其他服务业企业约占三成多（16家），主要分布在批发零售、信息技术服务、广告、管理、物流等行业；第二产业占比不到一成，其中制造业企业3家、建筑业企业1家，合计较上年减少了一半。
二、本市民营经济运行存在的主要问题和相关建议
（一）民营经济运行存在的主要问题
2013年，本市民营经济总体呈现恢复性增长态势，但依然存在以下一些主要问题。
1、民营经济总体规模偏小，作用需要进一步发挥
与我国其他沿海经济较为发达的地区相比，本市民营经济的总体规模和发展速度均存在一定差距，还有较大提升空间。2013年，本市民营经济增加值占全市GDP的比重为26.4%，而江苏省和广东省民营经济占全省GDP比重分别达到54.2%、51.6%，2012年浙江省这一比重已超过63%。2013年江苏和广东两省民营经济增加值同比增速分别为10.1%、8.8%，均高于本市7.4%的增速。
2、实体经济领域民间投资偏少，投资方向需要进一步引导
尽管本市民营经济增加值中第三产业比重进一步提高，但实力较强的民营企业投资经营集中于房地产行业，制造业等实体经济企业相对较弱。2013年本市私营企业纳税50强中，房地产开发经营企业达到30家，占据六成，较上年增加5家，制造业企业仅3家，比上年减少1家；且纳税前10名中有8家为房地产企业。2013年本市民间投资中房地产投资占比达65.4%，较上年上升了近2个百分点；同期工业投资同比下降1.7%，占民间投资比重仅为23.9%，较上年下降了近1个百分点。
3、民营企业盈利能力偏弱，企业活力需要进一步激发
本市民营企业多为传统型企业，2013年本市民营工业企业100强中，纺织服装、有色金属、黑色金属、电气、电缆、食品制造等传统行业企业居多，高新技术、战略性新兴产业企业比重不高。2013年，规模以上民营工业企业利润率为5.0%，与上年基本持平，低于全市工业7.0%的平均水平（上年全市工业企业利润率为6.3%）；同期，民营大型批发和零售业企业利润率为2.3%，低于全市3.6%的平均水平。 （二）进一步促进民营经济发展的建议
本市需要进一步推动民营经济发展，发挥其在创新驱动发展、经济转型升级过程中的重要推动作用。
1、完善服务体制及法律保障，推动民营经济健康快速发展
一是完善服务和管理体制。充分发挥上海市民营经济发展联席会议制度，加快完善相关细则，推动民营经济服务体制机制创新，共同解决民营经济服务“碎片化”问题。二是完善非公有制经济财产权保护相关法规。十八届三中全会明确提出公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。要进一步完善目前还比较薄弱的有关非公有制经济财产权保护的法律法规和政策。三是加快社会化诚信体系建设，推进法制环境改善。将社会信用体系建设作为推动上海行政管理体制改革、促进政府职能转变、创新社会管理、提升城市软实力和竞争力的重要举措。
2、继续深化投资领域改革，拓展民营经济发展空间
一是加快落实相关政策及实施细则。按照党的十八届三中全会提出的“支持非公有制经济健康发展……坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法”要求，加快落实国家和本市制定的鼓励和引导民间投资健康发展的相关政策及实施细则（如“新36条”）。二是打破行业垄断，在深化投资体制改革上探索创新、先行先试。在打破金融、电信、石油等行业垄断的过程中，争取更多的先行先试和准入机会。如逐步开放民营银行牌照，推动文化领域产业化发展，突破民营企业赴境外直接融资通道等。三是深化国企改革，发展混合所有制经济。要搭建平台，推出一批民营企业可参与的国资国企具体项目进行公开招投标，集中梳理名单，进行跟踪服务。鼓励国有大中型企业在技术创新、产品开发和零部件配套等方面，加强与高科技和先进制造业的民营中小企业开展上下游产业链合作。发挥民资贴近市场的特性和国资资本的优势，在开展海外投资和并购活动中加强合作，共同实施“走出去”战略。
3、激发创新活力，支持民营企业转型提升
一是减少政府干预，以市场化推动战略性新兴产业发展。政府做好资金引导，并发布产业、行业发展白皮书，帮助民营企业了解新兴产业的发展趋势，由企业自主决策。二是推动市场化科技创新体制建设。从政府和市场结合的角度，探索建立科技项目的市场化评估、投入和推广机制，推进企业与政府之间的科技信息交互合作；推动民营高科技、先进制造业企业科技成果的推广应用。三是鼓励市场化、社会化的平台经济发展。转变由政府搭建公共服务平台的定式，通过创新基金、政府补贴和政府购买服务等方式，鼓励市场化、社会化的中小企业服务平台建设，发挥平台经济在服务广大小微企业、激发创新动力上具有辐射作用。四是按照节能减排、环境友好的要求，推进产业结构调整。结合实施重点节能环保工程和发展循环经济要求，加强相关政策引导，充分利用市场倒逼机制，推动民营传统制造企业加快转型升级。五是加大知识产权保护力度。十八届三中全会提出要加强知识产权运用和保护，上海可率先探索建立知识产权法院，使知识产权的运用与保护得到实质性加强，让中小企业技术创新免除后顾之忧。
（上海市工商聯调研部供稿）
注释：
民营经济税收收入：不含海关代征的增值税、消费税，证券交易印花税。统计范围包括私营企业、集体企业、个体经营以及非国有控股的联营企业、有限责任公司、股份有限公司。