摘 要 长久以来城市的公共交通服务发展问题困扰着社会上的学者、城市管理者、公共服务部门的官员。交通出行的不便利是当代城市发展所必须面对的难题之一。为探索我国公共交通服务新模式，增加社会福利，国内的一些城市在公共自行车服务项目上走出了实质性的步伐。武汉、杭州、上海、郑州等城市都实行了公共自行车项目，带给我们诸多思考。
　　关键词 公共自行车 公共事业民营化 市民参与度公共设施建设
　　中图分类号：F294文献标识码：A
　　一、武汉公共自行车项目发展情况
　　（一）武汉市公共自行车项目运营情况。
　　武汉市公共自行车项目是由武汉市政府倡导和授权，市、区城管(执法)局和武汉鑫飞达集团承办的。该项目属于民企运营，政府从旁支持协助的公益性项目。
　　武汉公共自行车项目在武汉各个城区迅速的发展，而且仍然具有相当大的发展空间。我们相信武汉公共自行车项目的服务人群仍将不断扩大。
　　武汉公共自行项目的盈利状况
　　统计截止日期：2010年2月
　　
　　（二）武汉公共自行车项目盈利性分析。
　　公共自行车项目能够在武汉迅速发展，其背后需要强大的资金作后盾，但是武汉市公共自行车项目是一个纯民企运营，政府从旁支持协助的公益性项目。尽管武汉公共自行车项目是一个由民企运营，政府从旁支持协助的公益性项目，但是有政府的支持、企业的支持，鑫飞达公司合理的措施，该项目可以保本甚至是能够获得一定的盈利。
　　二、其他三个城市公共自行车项目运营情况
　　（一）杭州公共自行车项目运营情况与盈利性分析。
　　1、杭州公共自行车项目发展情况。
　　我们将杭州市公共自行车项目运营情况分为三个阶段：政府倡导，国企承办的初生阶段；地理优势推动杭州公共自行车项目发展的成长阶段；政府与民间力量公共推动自行车项目发展的上升阶段。
　　2、杭州公共自行车项目盈利性分析。
　　与武汉的公共自行车项目一样，杭州公共自行车项目能够得到快速的发展，自然不能缺少雄厚的资金，但是杭州公共自行车项目的推广与发展，有政府积极地资金支持。杭州公共自行车项目有着政府的大力支持，到得快速的发展，获得了广大市民的满意。
　　（二）上海公共自行车项目运营情况与市民参与度调查。
　　上海作为全球国际化大都市，拥有全国最先进的交通系统。上海公共自行车项目不是一个独立的项目，而是作为公共汽车系统的延伸，解决“最后一公里”难题。
　　1、上海公共自行車发展情况。
　　上海市公共自行车项目是由上海政府主办，由上海永久自行车有限公司承办。上海公共自行车项目主要采取由点到线，再由线到面的形式，逐步深入到市民的生活中。
　　2、上海公共自行车项目盈利性分析。
　　与杭州公共自行车项目一样，上海市公共自行车项目是由上海政府主办，由国企——上海永久自行车有限公司承办。因而，上海市公共自行车项目的资金主要来源于政府给予该项目的支持，依靠的是政府财政收入情况。
　　3、上海公共自行车项目市民参与度。
　　根据我们调查发现，上海公共自行车信誉卡不受地域限制，其可以在已经开展公共自行车项目的地区自由使用，这样将已经开展的地区连成一体，方便上海市民的使用，真正做到便民、利民。
　　（三）郑州公共自行车项目运营情况与项目盈利性分析。
　　郑州公共自行车项目的发展相对于其他三个城市相对复杂，它是全国最早发起公共自行车项目的城市，但第一次的尝试却以失败告终。我们了解到郑州公共自行车项目可分为两个阶段——纯粹的民间行为阶段和政府提议阶段。
　　1、民间行为阶段：民间力量催生，缺少政府支持。
　　这个阶段的公共自行车项目是由郑州市民霍晓迅发起，多人参股的郑州和谐自行车租赁有限公司主办，从始至终郑州市政府基本不参与其中。这一阶段经历了三个时期： 多人参股合资投资的初生期；零收入的亏损期；资不抵债的结束期。
　　2、政府提议阶段：政府积极推动公共自行车项目。
　　2010年2月4日开幕的政协郑州市第十二届委员会第二次会议上，郑州政府提出《关于在郑州开展“便民自行车公共服务系统”项目》的提案，将该项目纳入政府公共事业的管辖范围。目前该项目已基本准备就绪，相信该项目将更加成熟完善。
　　3、郑州公共自行车项目盈利性分析。
　　郑州和谐公共自行车有限公司主要靠投放自行车车体广告和开展俱乐部活动来盈利。但是，由于该公司经营不善，自该项目没有接到一单广告。
　　三、公共自行车项目问题阐述
　　针对四城市公共自行车项目的运营现状，我们总结出众多显性及隐性问题。我们通过对比分析、综合分析、横向分析等诸多方法，从后期管理方面、盈利性方面和市民参与度方面来进行分析。
　　（一）后期管理方面。
　　1、经营成本方面。
　　公共自行车项目作为一个公益性项目，其运营商必须要承担巨额的经营和管理成本。作为公共事业的公共自行车项目经营成本从很大程度上影响了这个项目的运营状况，同时也影响着这个项目的盈利状况。
　　2、公共交通现状方面。
　　一个城市的公共交通现状，对该城市市民出行的方式有很大的影响。例如武汉可供自行车行驶的车道较少。因而，基于行车安全的考虑，许多市民都不愿意骑自行车出门。而杭州和上海地区的道路建设完善，给市民骑自行车出行提供了便利的条件。
　　3、服务质量方面。
　　公共自行车项目相关配套服务的好坏对这个项目的推广，有极大的影响。 公共自行车项目的服务质量从很大程度上影响着市民的参与性。只有良好的服务，才可以吸引到更多的人参与该项目。
　　（二）盈利性方面。
　　一般来说，营利性企业其目标在于追求利润最大化、实现经济、效率、效能。但在公共事业当中，利润最大化不是其优先战略，而只是第二目标。所以平衡政府和企业的利益诉求，在最大程度上满足政府、企业和市民的利益需求，达到三赢的局面，是如今公共事业民营化的一个重要议题。
　　四、 公共自行车项目问题原因分析
　　（一）公共自行车项目运营模式概述。
　　通过实际调研发现，现有的公共自行车项目运营模式分为三类，即：（1）民营企业独立运营，政府不插手的运营模式，以郑州为代表；（2）政府主办，国有企业承办的模式，以上海和杭州为代表；（3）政府主办，民营企业承办的模式，以武汉为代表。
　　（二）公共自行车项目的政企关系。
　　当今经济生活中，政府以类似市场主体的身份参与到市场竞争中来。政府和企业的职权范围更加模糊，其关系更加复杂。政企关系从传统的私人商品领域，扩展到了公共事业领域，
　　从经济学的角度看来，凯恩斯主义认为政府应作为“看得见的手”介入经济以促进效率与平等。在促进市场效率方面，政府应解决三大问题：控制垄断行为、解决外部性带来的问题和提供公共物品。
　　另一方面，企业的最终目的为追求利润最大化，但企业的理性受到资源相对稀缺性的限制。正是企业目标与现实间的矛盾，决定了企业在感知市场供求变化、优化资源分配等方面往往比政府更有效率。
　　（三）公共自行车项目模式的优劣分析。
　　1、初始建设阶段。
　　初始建设阶段涉及的主要问题：基础建设或者说自行车停靠站点的位置选取、建设规模、建设质量、自行车的投放数量与质量、管理人员的招聘等。我们认为在此阶段政府的参与是绝对必要的。