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一面是投资增长、产业发展、城镇化建设加快带来的新的用地需求高峰,一面是严守耕地保护“红线”的艰巨任务;
一面是灾后重建任务完成时间的日益临近,一面是大量灾毁耕地的复垦、重大地质灾害的治理还处在攻坚克难阶段;
2010的春天,对话宋光齐,感受国土资源人担当的这份责任和使命。
发展篇
有力有效地保障土地、矿产需求
《四川党的建设》:宋厅长,您好!从抗震救灾、恢复重建,到巩固回升加快发展,我省的经济社会形势对土地利用提出了更高的要求,这也使我们的读者格外地关注。首先请您介绍一下我省如何有效保障灾后恢复重建的土地需求。
宋光齐:谢谢大家对国土资源管理工作的关心。面对保障发展和保护资源的双重压力与责任,面对社会关注的焦点与难点,去年我们充分运用灾后恢复重建特殊支持政策,夜以继日、超常负荷、攻坚克难,为北川新县城等城镇建设,成德绵高速复线、广甘高速、泸州宜宾和乐山港区重大基础设施建设,东汽等重大产业恢复发展提供了强有力的用地保障。按照灾后恢复重建先行用地政策,为成都枢纽成昆铁路货车外绕线、成-绵-乐城际铁路、双流机场二跑道、映秀-汶川高速等40个国家、省重点项目办理先行用地2020.41公顷,保证了重点项目按期开工建设。
《四川党的建设》:产业恢复和园区建设上的土地供应是怎样一个现状?
宋光齐:产业恢复要依托园区,园区建设重在规范。我省现有各类开发区(工业集中发展区)223个,批准用地5.48万公顷。按照灾后恢复重建规划新设7个、扩建7个对口援建产业园区。地震后各类开发园区新增建设用地10546公顷。争取德阳、绵阳和广安等省级开发区升级为国家级经济技术开发区,成都出口加工区“一区两园”合并整合工作等取得重要进展。
《四川党的建设》:去年,从攀西地区传来好消息,其铁矿资源量估算达1.68亿吨,据预测,其潜在资源量达194亿吨。我省在地质找矿方面还取得了哪些令人振奋的成果?
宋光齐: 2009年,地质找矿继续取得新突破,提交了一批重要矿产储量。比如川南煤田海风矿段、雷波小沟磷矿探明煤炭资源储量约5.3亿吨、硫铁矿1.8亿吨、磷矿2.5亿吨。实施了国有危机矿山接替资源找矿项目,比如马脑壳金矿、南江竹坝铁矿、泸沽铁矿等等。组织实施了全省重要矿产资源潜力评价工作,攀西地区攀枝花岩浆岩型钒钛磁铁矿潜力评价被确定为全国典型示范项目。
保护篇
坚守耕地“红线”决不动摇
《四川党的建设》:国务院下达给我省2010年的耕地保有量为585.68万公顷,基本农田保护面积不低于514.31万公顷,这是我省的耕地“红线”。这条“红线”我们坚守得如何?
宋光齐:“但存方寸地,留与子孙耕”。近年来,我们严格执行省政府制定的耕地保护责任制,层层签订了责任书,将各地耕地保有量、基本农田保护面积、补充耕地面积、违法占用耕地案件查处率作为约束性指标,进行严格考核。自贡、攀枝花、绵阳、南充、乐山、达州、巴中、甘孜、凉山等市(州)耕地保护面积都保持在规划指标之上。遂宁、自贡市以及岳池、射洪、安岳、隆昌、三台县基本农田保护落实到了地块和农户。目前全省耕地保有量达到594.8万公顷,基本农田面积稳定在513.75万公顷。
《四川党的建设》:2005年12月25日,我省“金土地”工程启动仪式在成都市金堂县隆重举行,从而拉开了一个对全省130个县1000万亩土地实行“田、水、路、林、村”综合整治的“金土地工程”的序幕。这项工程目前进展到什么情况?
宋光齐:经过几年的持续推动,目前全省“金土地工程”步入良性循环轨道,持续、稳定地为我省经济社会发展提供了必要的补充耕地。去年竣工验收项目116个,整理土地规模133.34万亩,新增耕地面积15.7万亩。成都、遂宁、自贡、南充整理土地规模较大,进度较快,以城乡建设用地增减挂钩为载体,大力推进了农村土地综合整治,搭建起新农村建设和城乡统筹发展的新平台。
《四川党的建设》:说到我省的土地保护,不得不提一个事关灾区群众民生大计、事关灾后恢复重建全局的大事——那就是灾毁耕地的复垦。请您介绍一下这方面的情况。
宋光齐:我们认真组织实施灾区灾毁土地复垦规划,协调相关部门畅通项目立项、审批“绿色通道”,抓紧组织实施。及时将中央第一期专项资金24.03亿元分解下达到受灾市(州)、县(市),2009年完成灾毁土地整理复垦82.1万亩。
转变篇
积极探索土地节约集约利用之路
《四川党的建设》:随着我省经济发展的不断加快,土地资源的供求矛盾日益凸显。如果继续按照陈旧的发展观念和模式来搞建设,土地后备资源将根本无法跟上发展的步伐。在土地的节约集约利用上,我们有着怎样的思考与实践?
宋光齐:在土地资源有限的情况下,如何有效地保障经济社会发展用地需要?唯一的出路就在于节约集约用地,走内涵挖潜之路。2009年,我们通过调整优化土地规划、设立投资准入条件、建立低效利用退出机制、推广多层标准厂房、控制非生产性用地规模等多种途径,增强土地承载能力,有效保障了重大项目建设用地。比如德阳东方电气集团灾后重建项目建设全部为超高层标准厂房;绵阳高新区采取吸引民间资本经营工业地产的办法,引入世界500强企业艾默生集团采取租赁方式使用标准厂房。
《四川党的建设》:在土地的市场化配置上,我省走在了全国前列,是土地“招拍挂”出让步伐最快的省份之一。我想问一下, 近期我省这方面的情况。
宋光齐:我们充分发挥市场配置资源的基础性作用,坚持严格执行经营性土地“招拍挂”出让制度,深化有偿使用改革和“阳光运营”。2009年全省实现土地出让总价款497亿元,同比增长98.6%,为建设发展和社会稳定、城乡环境整治聚集了巨额资金。成都、南充、乐山、遂宁市土地出让总价款大幅度超过或数倍于上年。
《四川党的建设》:蒋巨峰省长曾指出,我省城乡统筹发展取得突破的关键在于管好用活土地资源。在统筹城乡发展土地管理上,我省有哪些新进展?
宋光齐:2009年,我们在统筹城乡发展土地管理制度改革上取得新成效。一是成都市引入经济手段建立耕地保护基金,丰富耕地保护手段,有效调动了农民群众保护耕地的积极性。二是全面开展农村土地调查、确权登记发证,为开展农村土地产权制度改革奠定了坚实基础。自贡、德阳、广元等市结合自身实际,在统筹城乡发展土地管理制度改革中都作出了一些探索和尝试。
民生篇
惠民利民,民生工程显实效
《四川党的建设》:2009年我省红层找水打井工程等“八项民生工程”如期圆满完成。请您介绍一下我省的国土资源民生工程。
宋光齐:保障和改善民生既是国土资源管理工作的目的,也是国土资源管理工作的动力。国土资源民生工程近年来取得了显著成效。一是从2004年起,全省6年累计实施红层水井213.75万口,解决了792万人的饮水困难。二是完成地质灾害避让搬迁6608户,组织开展243处重大地质灾害治理工程项目。三是积极落实“富民安康”工作各项任务,在3个少数民族州大骨节病区完成安全供水探采结合示范井213口。四是认真实施新修订的征地统一年产值标准、地上附着物和青苗补偿费标准,切实维护了被征地农民的合法权益。五是积极抓好信访维稳工作,加大矛盾纠纷排查化解力度,着力推行国土资源信访“大调解”。2009年全年没有发生因国土资源问题引发的群体性事件和恶性事件。
《四川党的建设》:我省还有一项独特的民生工程,就是因灾失地农民的安置,这方面情况如何?
宋光齐:按照省委、省政府部署,我们牵头组织因灾失地群众自主、有序、安全返乡安置,生产自救;牵头组织各级干部和地质专家深入灾区实地勘察,帮助群众选址重建,全面落实安置帮扶措施。及时研究制定了有关土地调剂、灾毁耕地复垦、实施城乡建设用地增减挂钩项目等帮扶政策措施。去年争取到中央下拨10亿元用于因灾失地农民调地安置补助,及时保障群众安置生产、生活需要。去年全省因灾失地农民在市(州)内安置56113户、196618人,占应安置户数的99.5%。对其余失地群众确因自然条件限制无法返乡安置的,组织实施跨市(州)异地安置。
《四川党的建设》:汶川大地震后,地质灾害防治和地质环境保护被提上了重要日程,也成为国土资源部门的重要课题。这方面我们有些什么进展?
宋光齐:在地质灾害防治和地质环境保护上,我们切实加强群测群防工作,建立健全防灾制度和突发险情应急处置机制。2009年全年成功避让重大地质灾害37起,避免5797人伤亡,避免直接经济损失上亿元。成功避险次数、人数均为我省乃至全国历年之最。特别是凉山州准确预警并成功避让地质灾害11起,成功转移受威胁群众2302人,避免人员伤亡561人。
《四川党的建设》:2010年是决胜之年,土地供应和保护的压力依然巨大。在这关键的一年,我省国土资源部门确立了怎样的目标,请您用简短的话为我们作个介绍,并以次作为本次采访的结束语。
宋光齐:2010年是我省基本完成灾后恢复重建目标任务的决胜之年,是完成“十一五”目标、为“十二五”发展奠定坚实基础的关键之年。我们要把握的基本思路是:保增长、守红线、促节约、调结构、重民生、强监管。任务虽然是艰巨而繁重的,但全省国土人都将攻坚克难,乘势而进,为扎实推进“两个加快“作出新的更大的贡献!
一面是灾后重建任务完成时间的日益临近,一面是大量灾毁耕地的复垦、重大地质灾害的治理还处在攻坚克难阶段;
2010的春天,对话宋光齐,感受国土资源人担当的这份责任和使命。
发展篇
有力有效地保障土地、矿产需求
《四川党的建设》:宋厅长,您好!从抗震救灾、恢复重建,到巩固回升加快发展,我省的经济社会形势对土地利用提出了更高的要求,这也使我们的读者格外地关注。首先请您介绍一下我省如何有效保障灾后恢复重建的土地需求。
宋光齐:谢谢大家对国土资源管理工作的关心。面对保障发展和保护资源的双重压力与责任,面对社会关注的焦点与难点,去年我们充分运用灾后恢复重建特殊支持政策,夜以继日、超常负荷、攻坚克难,为北川新县城等城镇建设,成德绵高速复线、广甘高速、泸州宜宾和乐山港区重大基础设施建设,东汽等重大产业恢复发展提供了强有力的用地保障。按照灾后恢复重建先行用地政策,为成都枢纽成昆铁路货车外绕线、成-绵-乐城际铁路、双流机场二跑道、映秀-汶川高速等40个国家、省重点项目办理先行用地2020.41公顷,保证了重点项目按期开工建设。
《四川党的建设》:产业恢复和园区建设上的土地供应是怎样一个现状?
宋光齐:产业恢复要依托园区,园区建设重在规范。我省现有各类开发区(工业集中发展区)223个,批准用地5.48万公顷。按照灾后恢复重建规划新设7个、扩建7个对口援建产业园区。地震后各类开发园区新增建设用地10546公顷。争取德阳、绵阳和广安等省级开发区升级为国家级经济技术开发区,成都出口加工区“一区两园”合并整合工作等取得重要进展。
《四川党的建设》:去年,从攀西地区传来好消息,其铁矿资源量估算达1.68亿吨,据预测,其潜在资源量达194亿吨。我省在地质找矿方面还取得了哪些令人振奋的成果?
宋光齐: 2009年,地质找矿继续取得新突破,提交了一批重要矿产储量。比如川南煤田海风矿段、雷波小沟磷矿探明煤炭资源储量约5.3亿吨、硫铁矿1.8亿吨、磷矿2.5亿吨。实施了国有危机矿山接替资源找矿项目,比如马脑壳金矿、南江竹坝铁矿、泸沽铁矿等等。组织实施了全省重要矿产资源潜力评价工作,攀西地区攀枝花岩浆岩型钒钛磁铁矿潜力评价被确定为全国典型示范项目。
保护篇
坚守耕地“红线”决不动摇
《四川党的建设》:国务院下达给我省2010年的耕地保有量为585.68万公顷,基本农田保护面积不低于514.31万公顷,这是我省的耕地“红线”。这条“红线”我们坚守得如何?
宋光齐:“但存方寸地,留与子孙耕”。近年来,我们严格执行省政府制定的耕地保护责任制,层层签订了责任书,将各地耕地保有量、基本农田保护面积、补充耕地面积、违法占用耕地案件查处率作为约束性指标,进行严格考核。自贡、攀枝花、绵阳、南充、乐山、达州、巴中、甘孜、凉山等市(州)耕地保护面积都保持在规划指标之上。遂宁、自贡市以及岳池、射洪、安岳、隆昌、三台县基本农田保护落实到了地块和农户。目前全省耕地保有量达到594.8万公顷,基本农田面积稳定在513.75万公顷。
《四川党的建设》:2005年12月25日,我省“金土地”工程启动仪式在成都市金堂县隆重举行,从而拉开了一个对全省130个县1000万亩土地实行“田、水、路、林、村”综合整治的“金土地工程”的序幕。这项工程目前进展到什么情况?
宋光齐:经过几年的持续推动,目前全省“金土地工程”步入良性循环轨道,持续、稳定地为我省经济社会发展提供了必要的补充耕地。去年竣工验收项目116个,整理土地规模133.34万亩,新增耕地面积15.7万亩。成都、遂宁、自贡、南充整理土地规模较大,进度较快,以城乡建设用地增减挂钩为载体,大力推进了农村土地综合整治,搭建起新农村建设和城乡统筹发展的新平台。
《四川党的建设》:说到我省的土地保护,不得不提一个事关灾区群众民生大计、事关灾后恢复重建全局的大事——那就是灾毁耕地的复垦。请您介绍一下这方面的情况。
宋光齐:我们认真组织实施灾区灾毁土地复垦规划,协调相关部门畅通项目立项、审批“绿色通道”,抓紧组织实施。及时将中央第一期专项资金24.03亿元分解下达到受灾市(州)、县(市),2009年完成灾毁土地整理复垦82.1万亩。
转变篇
积极探索土地节约集约利用之路
《四川党的建设》:随着我省经济发展的不断加快,土地资源的供求矛盾日益凸显。如果继续按照陈旧的发展观念和模式来搞建设,土地后备资源将根本无法跟上发展的步伐。在土地的节约集约利用上,我们有着怎样的思考与实践?
宋光齐:在土地资源有限的情况下,如何有效地保障经济社会发展用地需要?唯一的出路就在于节约集约用地,走内涵挖潜之路。2009年,我们通过调整优化土地规划、设立投资准入条件、建立低效利用退出机制、推广多层标准厂房、控制非生产性用地规模等多种途径,增强土地承载能力,有效保障了重大项目建设用地。比如德阳东方电气集团灾后重建项目建设全部为超高层标准厂房;绵阳高新区采取吸引民间资本经营工业地产的办法,引入世界500强企业艾默生集团采取租赁方式使用标准厂房。
《四川党的建设》:在土地的市场化配置上,我省走在了全国前列,是土地“招拍挂”出让步伐最快的省份之一。我想问一下, 近期我省这方面的情况。
宋光齐:我们充分发挥市场配置资源的基础性作用,坚持严格执行经营性土地“招拍挂”出让制度,深化有偿使用改革和“阳光运营”。2009年全省实现土地出让总价款497亿元,同比增长98.6%,为建设发展和社会稳定、城乡环境整治聚集了巨额资金。成都、南充、乐山、遂宁市土地出让总价款大幅度超过或数倍于上年。
《四川党的建设》:蒋巨峰省长曾指出,我省城乡统筹发展取得突破的关键在于管好用活土地资源。在统筹城乡发展土地管理上,我省有哪些新进展?
宋光齐:2009年,我们在统筹城乡发展土地管理制度改革上取得新成效。一是成都市引入经济手段建立耕地保护基金,丰富耕地保护手段,有效调动了农民群众保护耕地的积极性。二是全面开展农村土地调查、确权登记发证,为开展农村土地产权制度改革奠定了坚实基础。自贡、德阳、广元等市结合自身实际,在统筹城乡发展土地管理制度改革中都作出了一些探索和尝试。
民生篇
惠民利民,民生工程显实效
《四川党的建设》:2009年我省红层找水打井工程等“八项民生工程”如期圆满完成。请您介绍一下我省的国土资源民生工程。
宋光齐:保障和改善民生既是国土资源管理工作的目的,也是国土资源管理工作的动力。国土资源民生工程近年来取得了显著成效。一是从2004年起,全省6年累计实施红层水井213.75万口,解决了792万人的饮水困难。二是完成地质灾害避让搬迁6608户,组织开展243处重大地质灾害治理工程项目。三是积极落实“富民安康”工作各项任务,在3个少数民族州大骨节病区完成安全供水探采结合示范井213口。四是认真实施新修订的征地统一年产值标准、地上附着物和青苗补偿费标准,切实维护了被征地农民的合法权益。五是积极抓好信访维稳工作,加大矛盾纠纷排查化解力度,着力推行国土资源信访“大调解”。2009年全年没有发生因国土资源问题引发的群体性事件和恶性事件。
《四川党的建设》:我省还有一项独特的民生工程,就是因灾失地农民的安置,这方面情况如何?
宋光齐:按照省委、省政府部署,我们牵头组织因灾失地群众自主、有序、安全返乡安置,生产自救;牵头组织各级干部和地质专家深入灾区实地勘察,帮助群众选址重建,全面落实安置帮扶措施。及时研究制定了有关土地调剂、灾毁耕地复垦、实施城乡建设用地增减挂钩项目等帮扶政策措施。去年争取到中央下拨10亿元用于因灾失地农民调地安置补助,及时保障群众安置生产、生活需要。去年全省因灾失地农民在市(州)内安置56113户、196618人,占应安置户数的99.5%。对其余失地群众确因自然条件限制无法返乡安置的,组织实施跨市(州)异地安置。
《四川党的建设》:汶川大地震后,地质灾害防治和地质环境保护被提上了重要日程,也成为国土资源部门的重要课题。这方面我们有些什么进展?
宋光齐:在地质灾害防治和地质环境保护上,我们切实加强群测群防工作,建立健全防灾制度和突发险情应急处置机制。2009年全年成功避让重大地质灾害37起,避免5797人伤亡,避免直接经济损失上亿元。成功避险次数、人数均为我省乃至全国历年之最。特别是凉山州准确预警并成功避让地质灾害11起,成功转移受威胁群众2302人,避免人员伤亡561人。
《四川党的建设》:2010年是决胜之年,土地供应和保护的压力依然巨大。在这关键的一年,我省国土资源部门确立了怎样的目标,请您用简短的话为我们作个介绍,并以次作为本次采访的结束语。
宋光齐:2010年是我省基本完成灾后恢复重建目标任务的决胜之年,是完成“十一五”目标、为“十二五”发展奠定坚实基础的关键之年。我们要把握的基本思路是:保增长、守红线、促节约、调结构、重民生、强监管。任务虽然是艰巨而繁重的,但全省国土人都将攻坚克难,乘势而进,为扎实推进“两个加快“作出新的更大的贡献!