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摘 要：近几年随着政府各项改革的不断推进，对行政事业单位的财务管理提出了新的要求。但由于行政事业单位的管理环境、管理体制等方面还存在着各种缺陷与不足，影响了财务管理的规范化进程。为了改善行政事业单位的财务管理状况，使资金支出充分发挥其社会服务功效，需要对其存在的问题进行深入的分析，找出切实有效的对策予以应对。基于此，本文就行政事业单位财务管理存在的问题及对策展开论述。
关键词：行政事业单位；财务管理；问题；对策
纵观目前我国各类行政事业单位，财务管理中有部分环节不能较好的适应当前的经济社会发展形势，因此，需从多个角度进行考虑，深入分析其财务管理方面存在的问题，运用针对性的对策进行处理，确保财务管理状况良好，满足行政事业单位的长期发展需求。
一、行政事业单位财务管理的重要性及面临的挑战
（一）行政事业单位财务管理工作的重要性
首先，行政事业单位是政府预算编制、执行的主体，其财务管理水平直接影响了预算编制的科学化、精细化水平，以及预算执行的合法性、合规性。其次，行政事业单位是国库集中支付改革、公务卡制度改革及政府采购制度改革的主要实施主体，其财务管理水平决定了改革的顺利实施及进程。再次，从单位自身角度，加强财务管理，对于降低财务风险、提高行政工作效率具有重要的作用。
（二）行政事业单位财务管理面临的挑战
近几年随着政府各项改革的不断推进，行政事业单位新《会计制度》、新《预算法》等一系列政策法规相继出台，这对行政事业单位的财务管理提出了新的要求。党的十八届三中全会《决定》提出了“建立权责发生制的政府综合报告制度”的重要战略布署，新《政府会计制度》将自2019年1月1 日起实施。新的政府会计制度将彻底改革我国传统政府单位会计核算方法，执行新制度，完成新旧衔接工作，对于行政事业单位的财务管理工作提出了严峻挑战。
二、行政事业单位财务管理中所面临的亟待解决的问题
（一）财务管理职能依然弱化，监督职能不到位
行政事业单位财务管理职能弱化的根源主要有：1、行政事业单位负责人普遍财务管理意识淡薄、财务风险意识差，认为财务就是保障和后勤，甚至将财务管理等同于会计核算，直接影响了单位财务管理的环境及领导班子对财务管理重要性的认知。2、财务部门人员配备少，一般只有会计核算和出纳岗位，没有专职的财务管理人员，制约了财务管理工作的开展及管理职能的发挥。3、信息与沟通衔接不够。行政事业单位实行会计集中核算后，由于会计主体与核算部门不一致，极易形成账物分离的资产管理现状，造成核算中心管账不管物、会计单位管物不管账、账物不符的问题，使财务管理水平下降。
（二）固定资产管理混乱，依旧是资产管理的薄弱环节
造成固定资产管理薄弱的因素有：1、管理意识淡薄，重购置，轻管理。2、单位内部固定资产管理制度不健全，使固定资产缺乏制度管控。3、固定资产实物无专人管理，会计部门与使用部门的管理无法形成合力，致使管理混乱。4、固定资产定期清查盘点工作缺失。5、外部监督力度不够。离任审计、经济责任审计对收入、支出费用及货币资金的审计力度大，对国有资产审计力度小。
（三）预算管理失衡，认知方面有所偏差
由于某些行政事业单位实践过程中存在着预算管理失衡，且其认知方面有所偏差，使得财务管理问题发生机率加大。具体表现为：1、预算编制部门难以调动各个职能部门的积极参与，且在预算编制的时间短、准备不充分的情况下很难保证预算的准确性。2、在执行预算的过程中，受到预算编制准确性低的影响，难以将预算分解至各部门执行。3、决算分析工作流于形式，决算分析结果未得到有效运用，单位决算与预算相互脱节，导致预算管理效率低下。4、某些行政事业单位对预算管理的功能、重要性等认知方面有所偏差，也会影响财务管理效果。
（四）財务人员专业胜任能力低，素质有待提高
人才为本，任何一个单位都需要一个好的“理财者”，这就要求财务人员具备较高的素质和技能，而实践中因财务人员缺乏专业胜任能力严重影响了财务管理工作效率及落实效果。具体表现为：1、部分行政事业单位的财务人员对于新的规章制度不认真研究，对所处行业的发展趋势没有清晰的认知，对本单位的财务管理工作做不到提前谋划，当行业政策、会计制度发生变革时只能被动执行，从而对行政事业单位财务管理造成了不利的影响。2、财务人员运用现代技术手段的能力低，不能熟练运用现代化办公软件和信息化手段提高工作效率，提升财务管理水平。
三、解决行政事业单位财务管理存在问题的对策探讨
（一）强化管理理念，注重协调沟通，落实管理责任，加强内外监督
1、财政、审计、监察等部门需加强对行政事业一把手的培训，强化财务管理意识，为财务管理提供良好的内部环境与强有力的支持。2、树立以人才为本的管理理念，重视管理人才在财务管理工作的能动作用。建议参照行政事业的资产、收入规模、人员、内设部门数量等指标，规模以上的单位设置财务管理机构，配备专职财务管理人员，制定管理目标，落实工作责任，将财务管理工作落至实处。3、行政事业单位要加强与会计核算中心的沟通与协调，单位的财务事前、事中控制与核算中心的事后监督相衔结，单位的实物控制与核算中心的价值控制相结合，力求提升财务管理水平。4、强化内外部监督考核机制，在经济责任审计、预算执行审计、离任审计、专项资金审计中加强对国有资产的占有使用状况、财政资金使用绩效的审计力度，对违规行为从严查处。
（二）优化固定资产管理，保证国有资产安全完整
1、提高管理意识，明确资产的管理责任，增强并牢固树立依法管理国有资产的意识。2、完善资产管理机制。固定资产管理的各项工作必须建立起有效的管理机制，以促进管理目标的实现。3、加强外部监督，审计、国资监管部门应把固定资产的真实完整和保值增值作为监督的重点，及时发现问题，防止资产流失。4、建议设置固定资产管理专职人员，归口中心办公室管理，重点加强固定资产的验收、分发、内部调拨等环节的管理；5、加强固定资产的盘点及处置工作。固定资产的盘点工作必须认真落实，从制度、时间、人手抓起，对发现的账实不符、盘盈、盘亏的固定资产及时处理，应建立切实可行的固定资产盘点、处置机制，并严格执行，落实到人。
（三）提升认知水平，加强预算管理
1、加强预算管理意识，提高预算管理的地位，改变“重分配，轻管理”的状态。适当建立激励机制，最大限度地调动员工的参与力度，同时行政事业单位的领导要给予预算管理最大的支持，让预算管理保持一个良好的运行状态。2、提前启动预算编制程序，适时与单位其他职能部门、业务部门沟通，及时了解其业务变化及资金需求，以解决预算编制时间紧，准备不充分的问题。3、完善编制方法，细化预算编制。编制预算应在对当年预算执行情况进行评价的基础上，根据下一年度工作计划，对各项收支的规模和结构进行预计和测算，以此为基础，科学、合理地编制预算，克服预算编制不准确的难题。4、加强决算分析工作，强化决算分析运用，建立健全单位预算与决算相互反映、相互促进的机制。
（四）全面提高人员素质，提高财务管理能力
1、会计人员应积极主动加强对新准则、新制度及相关法律法规的学习，不断更新和充实自己的业务知识，努力提高业务水平，紧跟时代步伐，适应工作需要。2、行政事业单位则需要重视对财务人员进行新形式下新准则、新制度、现代化财务管理理论、办公自动化软件使用技能等的培训，加大对财务人员综合素质考核力度，并将奖惩机制实施到位，切实提高财务管理人员的业务技能。
四、结束语
行政事业单位要高度重视财务管理工作中存在的问题，采取有效措施，强化预算管理，规范国有资产管理行为，完善内部控制制度，加强内外部监督，确保各项业务规范有序进行，充分发挥财政资金的使用效益，从而为行政事业单位的稳定发展打下基础，更好地适应实践中的形势变化要求。
参考文献：
[1]沈利.行政事业单位财务管理常见问题及对策分析[J].财经界（学术版），2017，（11）：79-80.
[2]陈本淑.新时代行政事业单位财务管理存在问题及对策分析[J].新经济，2016，（09）：109-110.
[3]张丹.试分析行政事业单位财务管理存在的问题及解决对策[J].时代金融，2015，（36）：141+143.
作者简介：
董凤云，济南济北经济开发区管理委员会。
关键词：行政事业单位；财务管理；问题；对策
纵观目前我国各类行政事业单位，财务管理中有部分环节不能较好的适应当前的经济社会发展形势，因此，需从多个角度进行考虑，深入分析其财务管理方面存在的问题，运用针对性的对策进行处理，确保财务管理状况良好，满足行政事业单位的长期发展需求。
一、行政事业单位财务管理的重要性及面临的挑战
（一）行政事业单位财务管理工作的重要性
首先，行政事业单位是政府预算编制、执行的主体，其财务管理水平直接影响了预算编制的科学化、精细化水平，以及预算执行的合法性、合规性。其次，行政事业单位是国库集中支付改革、公务卡制度改革及政府采购制度改革的主要实施主体，其财务管理水平决定了改革的顺利实施及进程。再次，从单位自身角度，加强财务管理，对于降低财务风险、提高行政工作效率具有重要的作用。
（二）行政事业单位财务管理面临的挑战
近几年随着政府各项改革的不断推进，行政事业单位新《会计制度》、新《预算法》等一系列政策法规相继出台，这对行政事业单位的财务管理提出了新的要求。党的十八届三中全会《决定》提出了“建立权责发生制的政府综合报告制度”的重要战略布署，新《政府会计制度》将自2019年1月1 日起实施。新的政府会计制度将彻底改革我国传统政府单位会计核算方法，执行新制度，完成新旧衔接工作，对于行政事业单位的财务管理工作提出了严峻挑战。
二、行政事业单位财务管理中所面临的亟待解决的问题
（一）财务管理职能依然弱化，监督职能不到位
行政事业单位财务管理职能弱化的根源主要有：1、行政事业单位负责人普遍财务管理意识淡薄、财务风险意识差，认为财务就是保障和后勤，甚至将财务管理等同于会计核算，直接影响了单位财务管理的环境及领导班子对财务管理重要性的认知。2、财务部门人员配备少，一般只有会计核算和出纳岗位，没有专职的财务管理人员，制约了财务管理工作的开展及管理职能的发挥。3、信息与沟通衔接不够。行政事业单位实行会计集中核算后，由于会计主体与核算部门不一致，极易形成账物分离的资产管理现状，造成核算中心管账不管物、会计单位管物不管账、账物不符的问题，使财务管理水平下降。
（二）固定资产管理混乱，依旧是资产管理的薄弱环节
造成固定资产管理薄弱的因素有：1、管理意识淡薄，重购置，轻管理。2、单位内部固定资产管理制度不健全，使固定资产缺乏制度管控。3、固定资产实物无专人管理，会计部门与使用部门的管理无法形成合力，致使管理混乱。4、固定资产定期清查盘点工作缺失。5、外部监督力度不够。离任审计、经济责任审计对收入、支出费用及货币资金的审计力度大，对国有资产审计力度小。
（三）预算管理失衡，认知方面有所偏差
由于某些行政事业单位实践过程中存在着预算管理失衡，且其认知方面有所偏差，使得财务管理问题发生机率加大。具体表现为：1、预算编制部门难以调动各个职能部门的积极参与，且在预算编制的时间短、准备不充分的情况下很难保证预算的准确性。2、在执行预算的过程中，受到预算编制准确性低的影响，难以将预算分解至各部门执行。3、决算分析工作流于形式，决算分析结果未得到有效运用，单位决算与预算相互脱节，导致预算管理效率低下。4、某些行政事业单位对预算管理的功能、重要性等认知方面有所偏差，也会影响财务管理效果。
（四）財务人员专业胜任能力低，素质有待提高
人才为本，任何一个单位都需要一个好的“理财者”，这就要求财务人员具备较高的素质和技能，而实践中因财务人员缺乏专业胜任能力严重影响了财务管理工作效率及落实效果。具体表现为：1、部分行政事业单位的财务人员对于新的规章制度不认真研究，对所处行业的发展趋势没有清晰的认知，对本单位的财务管理工作做不到提前谋划，当行业政策、会计制度发生变革时只能被动执行，从而对行政事业单位财务管理造成了不利的影响。2、财务人员运用现代技术手段的能力低，不能熟练运用现代化办公软件和信息化手段提高工作效率，提升财务管理水平。
三、解决行政事业单位财务管理存在问题的对策探讨
（一）强化管理理念，注重协调沟通，落实管理责任，加强内外监督
1、财政、审计、监察等部门需加强对行政事业一把手的培训，强化财务管理意识，为财务管理提供良好的内部环境与强有力的支持。2、树立以人才为本的管理理念，重视管理人才在财务管理工作的能动作用。建议参照行政事业的资产、收入规模、人员、内设部门数量等指标，规模以上的单位设置财务管理机构，配备专职财务管理人员，制定管理目标，落实工作责任，将财务管理工作落至实处。3、行政事业单位要加强与会计核算中心的沟通与协调，单位的财务事前、事中控制与核算中心的事后监督相衔结，单位的实物控制与核算中心的价值控制相结合，力求提升财务管理水平。4、强化内外部监督考核机制，在经济责任审计、预算执行审计、离任审计、专项资金审计中加强对国有资产的占有使用状况、财政资金使用绩效的审计力度，对违规行为从严查处。
（二）优化固定资产管理，保证国有资产安全完整
1、提高管理意识，明确资产的管理责任，增强并牢固树立依法管理国有资产的意识。2、完善资产管理机制。固定资产管理的各项工作必须建立起有效的管理机制，以促进管理目标的实现。3、加强外部监督，审计、国资监管部门应把固定资产的真实完整和保值增值作为监督的重点，及时发现问题，防止资产流失。4、建议设置固定资产管理专职人员，归口中心办公室管理，重点加强固定资产的验收、分发、内部调拨等环节的管理；5、加强固定资产的盘点及处置工作。固定资产的盘点工作必须认真落实，从制度、时间、人手抓起，对发现的账实不符、盘盈、盘亏的固定资产及时处理，应建立切实可行的固定资产盘点、处置机制，并严格执行，落实到人。
（三）提升认知水平，加强预算管理
1、加强预算管理意识，提高预算管理的地位，改变“重分配，轻管理”的状态。适当建立激励机制，最大限度地调动员工的参与力度，同时行政事业单位的领导要给予预算管理最大的支持，让预算管理保持一个良好的运行状态。2、提前启动预算编制程序，适时与单位其他职能部门、业务部门沟通，及时了解其业务变化及资金需求，以解决预算编制时间紧，准备不充分的问题。3、完善编制方法，细化预算编制。编制预算应在对当年预算执行情况进行评价的基础上，根据下一年度工作计划，对各项收支的规模和结构进行预计和测算，以此为基础，科学、合理地编制预算，克服预算编制不准确的难题。4、加强决算分析工作，强化决算分析运用，建立健全单位预算与决算相互反映、相互促进的机制。
（四）全面提高人员素质，提高财务管理能力
1、会计人员应积极主动加强对新准则、新制度及相关法律法规的学习，不断更新和充实自己的业务知识，努力提高业务水平，紧跟时代步伐，适应工作需要。2、行政事业单位则需要重视对财务人员进行新形式下新准则、新制度、现代化财务管理理论、办公自动化软件使用技能等的培训，加大对财务人员综合素质考核力度，并将奖惩机制实施到位，切实提高财务管理人员的业务技能。
四、结束语
行政事业单位要高度重视财务管理工作中存在的问题，采取有效措施，强化预算管理，规范国有资产管理行为，完善内部控制制度，加强内外部监督，确保各项业务规范有序进行，充分发挥财政资金的使用效益，从而为行政事业单位的稳定发展打下基础，更好地适应实践中的形势变化要求。
参考文献：
[1]沈利.行政事业单位财务管理常见问题及对策分析[J].财经界（学术版），2017，（11）：79-80.
[2]陈本淑.新时代行政事业单位财务管理存在问题及对策分析[J].新经济，2016，（09）：109-110.
[3]张丹.试分析行政事业单位财务管理存在的问题及解决对策[J].时代金融，2015，（36）：141+143.
作者简介：
董凤云，济南济北经济开发区管理委员会。