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摘 要：我国的综合运输体系在改革开放之后得到了快速的发展，但是，直到今天，我国的综合运输体系建立仍存在较多的难点和障碍，严重影响了交通运输的发展，本文主要对此问题进行分析，并提出相关解决对策。
关键词：综合运输体系；问题分析；解决措施
自古以来，交通运输是人类生存和经济发展的必要手段，对于社会的进步和人员、货物的流通起到不可替代的作用。综合运输体系是市场经济发展到一定阶段，在科技创新和制度创新的作用下产生的一种现代交通运输的组织形式。这一运输形式的实现将有效的减少客货运输的中间环节，提高运输组织水平，协调各种运输方式的衔接，提高运输效率，降低运输成本，实现合理运输。目前，综合运输体系的基础设施网络系统框架已经基本形成，系统的通达度明显提高，但是综合运输体系的建立过程中还存在许多问题亟待解决。
1综合运输体系的内涵
当前，关于综合运输体系的概念，至今未有统一的明确表述，不同的国家，不同的人有不同的认识。但综合运输体系的提法已被官方和非官方较广泛地应用，其中心思想指的是：根据全国或区域经济地理特征和各种运输方式的技术经济特点，经济合理地发展各种运输方式，并使之有机结合形成一个完整的高效的交通运输系统，为社会经济发展服务。我国一些学者提出对综合运输体系概念的论述，主要体现在"无缝"、"连续"、"一体化"、"发挥各自优势，优势互补"上，具体为：基于各种运输方式的技术经济特征和可持续发展的思想，建立符合区域经济地理特征和社会经济发展要求的各种运输方式优化配置的交通基础网络系统，与现代先进技术进行合理的运输组织和交通管理，在物理上和逻辑上实现交通运输全过程各个环节无缝连接的一体化运行使用系统的有机集成[1]。
2综合运输体系建立过程中存在的问题
改革开放以来，我国综合运输体系取得了巨大的进步，不管是从量上还是从质上都取得了明显的突破，运输结构也在不断地改善，交通运力不足的问题已经明显缓解，并出现了阶段性供需平衡的良好局面。但是，我国至今仍然没有建立起符合社会和经济发展要求的综合运输体系，主要原因在：
2.1 运输结构和运输布局仍不完善
运输业作为一个整体，由于各种运输方式的技术特征不同，完成单位运量对交通发展的作用贡献也就不同。我国正处于经济发展方式的转变时期，经济及社会矛盾都比较突出，加上政府对交通运输建设的支持力度有限，内河航运与其他陆运方式相比基本处于自然发展状态，很难体现各自优势。铁路运输是我国交通运输方式的大头，但铁路运输能力远远未能达到满足社会需要的能力。公路运输由于超常规发展，抢占了铁路运输市场份额[2]。因此，现阶段我国交通运输系统存在的主要问题就是运输结构和运输布局的不完善。
2.2交通管理部门职能分离，没有形成统一的管理机构
目前我国运输管理方式、运输政策和运输机制都还是部门所有制，交通部主管公路运输、内河航运和海运，民航总局管航空运输，铁道部管铁路运输，各个交通管理部门职能分离，互不协调，国家也没有统筹的考虑和安排，这就导致很多互相不协调的矛盾及低效率低水平的恶性竞争，使得我国发展综合交通运输难以找到一个合适的切入点[3]。
2.3综合运输体系建设业内法规建设滞后
综合运输体系已经列入国家"十五"规划建设的重要项目，但是其法律地位仍然没有确立。虽然国家对五种运输方式制定了具体的法律法规，使各种运输管理机构能够遵照法律法规条文行事，但关于综合运输却至今明显的条文规定，到现在都见不到有关推动综合运输体系建设的国家或部门的政策文件，这就使综合运输体系的缺乏共同遵守的规则和规章。
2.4 交通运输总量不足，地区结构不平衡
改革开放后虽然我国五种运输方式在物质基础上得到了快速的发展，据统计，到2008年，交通运输设施网络里程已经达到473.18万公里（不含村道）。但是我国现有的运网密度低，跨区域干线运输通道不足，现有主要铁路干线运输负荷过重， 全国公路主干线尚未连接，省际干线公路不成网，运输能力不适应市场需求。而且，西部地区交通基础设施建设落后，运输网的密度只有全国平均水平的1/3左右，与东部地区相比差距较大[4]。这种地区结构的不合理直接影响交通综合体系的建立。
3综合运输体系建立问题的解决措施
3.1 建议政府对综合运输体系进行整体规划、统一管理
目前，发达国家的国家级骨干运输网络，基本上由国家的一个政府部门即运输部，实行统一管理和规划，因此，国家级骨干运输网络易于实现协调、衔接和配套发展及综合利用，有利于综合运输体系的尽快形成和完善。我国政府应该借鉴发达国家的经验，对综合运输进行整体规划，从各部门管理分离转变为由一个部门统一管理五种运输方式，实现各部门的有效衔接。
3.2 加快五种运输方式的基础设施建设，为综合运输体系建设创造物质基础
各级政府应加大对各种交通方式的基础设施建设的投入，充分发挥国道主干线等骨架公路的通道优势；加强海运港口的物流枢纽作用；实现内河航道渠道化工程，实现内河占地少、运能大、能耗低、污染小的优势；提高铁路运运输的有关技术标准修改、车辆改造、线路改造、场站建设；稳步提高民航和管道运输的数量和质量，建立符合市场经济要求的各种运输方式相互配合、相互渗透、有序竞争的货物运输机制。
3.3对综合运输体制建设进行改革
综合运输行政管理体制的目的，在于通过体制创新、制度创新，克服体制性障碍对社会经济发展的不利影响，充分发挥交通运输的作用，促进我国社会经济的全面和健康发展。因此，要解决现行管理体制中职责交叉、机构重叠、政出多门的问题，除对不同运输方式实行综合、统一的管理外，还应合理设置专业管理机构，其设置应由综合交通运输主管部门内的司局级机构和其直属的相应专业管理机构所组成。同样也要划分交通运输主管部门与相关部委在具体管理事务或管辖范围上的事权，基本目标应定位于按照交通运输管理工作的内在连续性和完整性，对各种运输方式建立完整、统一的行业管理体制[5]。
3.4 加大对综合运输体系的理论研究
综合运输体系是一个长期的、历史的发展过程，每一个时期的综合运输体系都有不同的特点。我国对于综合运输体系还缺乏较为系统的研究，原因是我国研究综合运输系统的专家学者不多，研究技术及理论不完善，在推动综合运输体系建设方面能力不足。因此，笔者建议政府部门、专家学者、研究机构、高等学校等加大对综合运输体系的专项研究，多借鉴国外经验，结合本国实际提出一套适合我国综合运输体系建立的理论。同时，国家应该大力倡导综合运输部门中的管理人员、技术人员及科技工作者应努力学习和探索，增长综合运输的知识，提高综合运输的管理能力，培养出一批熟悉综合运输知识和技能的人才队伍，带动我国综合运输体系的发展，使我国综合运输体系的建设成长在一个优良的环境之中。
参考文献：
[1]赵铁平.我国现代综合运输体系发展探索[J].产业经济与管理.2007（10）：36～38
[2]叶龙，汪月娥.我国综合运输体系发展趋势分析[J].北方交通.2007（12）：88～89
[3]陈文瑞.我国综合运输发展的现状及趋势研究[J].商业研究.2009（5）：118
[4]傅少川，陈钟.我国综合运输存在问题及改革方向[J].生产力研究.2008（2）：88～90
[5]朱伽林. 建立和完善我国综合运输体系研究[D].硕士学位论文.西安：长安大学.2004
作者简介：师妍，（1987-），女，陕西咸阳人，长安大学经管学院11级硕士，研究方向为交通运输行政；陈艳，（1987-），女，陕西榆林人，长安大学经管学院11级硕士，研究方向为财务会计。
关键词：综合运输体系；问题分析；解决措施
自古以来，交通运输是人类生存和经济发展的必要手段，对于社会的进步和人员、货物的流通起到不可替代的作用。综合运输体系是市场经济发展到一定阶段，在科技创新和制度创新的作用下产生的一种现代交通运输的组织形式。这一运输形式的实现将有效的减少客货运输的中间环节，提高运输组织水平，协调各种运输方式的衔接，提高运输效率，降低运输成本，实现合理运输。目前，综合运输体系的基础设施网络系统框架已经基本形成，系统的通达度明显提高，但是综合运输体系的建立过程中还存在许多问题亟待解决。
1综合运输体系的内涵
当前，关于综合运输体系的概念，至今未有统一的明确表述，不同的国家，不同的人有不同的认识。但综合运输体系的提法已被官方和非官方较广泛地应用，其中心思想指的是：根据全国或区域经济地理特征和各种运输方式的技术经济特点，经济合理地发展各种运输方式，并使之有机结合形成一个完整的高效的交通运输系统，为社会经济发展服务。我国一些学者提出对综合运输体系概念的论述，主要体现在"无缝"、"连续"、"一体化"、"发挥各自优势，优势互补"上，具体为：基于各种运输方式的技术经济特征和可持续发展的思想，建立符合区域经济地理特征和社会经济发展要求的各种运输方式优化配置的交通基础网络系统，与现代先进技术进行合理的运输组织和交通管理，在物理上和逻辑上实现交通运输全过程各个环节无缝连接的一体化运行使用系统的有机集成[1]。
2综合运输体系建立过程中存在的问题
改革开放以来，我国综合运输体系取得了巨大的进步，不管是从量上还是从质上都取得了明显的突破，运输结构也在不断地改善，交通运力不足的问题已经明显缓解，并出现了阶段性供需平衡的良好局面。但是，我国至今仍然没有建立起符合社会和经济发展要求的综合运输体系，主要原因在：
2.1 运输结构和运输布局仍不完善
运输业作为一个整体，由于各种运输方式的技术特征不同，完成单位运量对交通发展的作用贡献也就不同。我国正处于经济发展方式的转变时期，经济及社会矛盾都比较突出，加上政府对交通运输建设的支持力度有限，内河航运与其他陆运方式相比基本处于自然发展状态，很难体现各自优势。铁路运输是我国交通运输方式的大头，但铁路运输能力远远未能达到满足社会需要的能力。公路运输由于超常规发展，抢占了铁路运输市场份额[2]。因此，现阶段我国交通运输系统存在的主要问题就是运输结构和运输布局的不完善。
2.2交通管理部门职能分离，没有形成统一的管理机构
目前我国运输管理方式、运输政策和运输机制都还是部门所有制，交通部主管公路运输、内河航运和海运，民航总局管航空运输，铁道部管铁路运输，各个交通管理部门职能分离，互不协调，国家也没有统筹的考虑和安排，这就导致很多互相不协调的矛盾及低效率低水平的恶性竞争，使得我国发展综合交通运输难以找到一个合适的切入点[3]。
2.3综合运输体系建设业内法规建设滞后
综合运输体系已经列入国家"十五"规划建设的重要项目，但是其法律地位仍然没有确立。虽然国家对五种运输方式制定了具体的法律法规，使各种运输管理机构能够遵照法律法规条文行事，但关于综合运输却至今明显的条文规定，到现在都见不到有关推动综合运输体系建设的国家或部门的政策文件，这就使综合运输体系的缺乏共同遵守的规则和规章。
2.4 交通运输总量不足，地区结构不平衡
改革开放后虽然我国五种运输方式在物质基础上得到了快速的发展，据统计，到2008年，交通运输设施网络里程已经达到473.18万公里（不含村道）。但是我国现有的运网密度低，跨区域干线运输通道不足，现有主要铁路干线运输负荷过重， 全国公路主干线尚未连接，省际干线公路不成网，运输能力不适应市场需求。而且，西部地区交通基础设施建设落后，运输网的密度只有全国平均水平的1/3左右，与东部地区相比差距较大[4]。这种地区结构的不合理直接影响交通综合体系的建立。
3综合运输体系建立问题的解决措施
3.1 建议政府对综合运输体系进行整体规划、统一管理
目前，发达国家的国家级骨干运输网络，基本上由国家的一个政府部门即运输部，实行统一管理和规划，因此，国家级骨干运输网络易于实现协调、衔接和配套发展及综合利用，有利于综合运输体系的尽快形成和完善。我国政府应该借鉴发达国家的经验，对综合运输进行整体规划，从各部门管理分离转变为由一个部门统一管理五种运输方式，实现各部门的有效衔接。
3.2 加快五种运输方式的基础设施建设，为综合运输体系建设创造物质基础
各级政府应加大对各种交通方式的基础设施建设的投入，充分发挥国道主干线等骨架公路的通道优势；加强海运港口的物流枢纽作用；实现内河航道渠道化工程，实现内河占地少、运能大、能耗低、污染小的优势；提高铁路运运输的有关技术标准修改、车辆改造、线路改造、场站建设；稳步提高民航和管道运输的数量和质量，建立符合市场经济要求的各种运输方式相互配合、相互渗透、有序竞争的货物运输机制。
3.3对综合运输体制建设进行改革
综合运输行政管理体制的目的，在于通过体制创新、制度创新，克服体制性障碍对社会经济发展的不利影响，充分发挥交通运输的作用，促进我国社会经济的全面和健康发展。因此，要解决现行管理体制中职责交叉、机构重叠、政出多门的问题，除对不同运输方式实行综合、统一的管理外，还应合理设置专业管理机构，其设置应由综合交通运输主管部门内的司局级机构和其直属的相应专业管理机构所组成。同样也要划分交通运输主管部门与相关部委在具体管理事务或管辖范围上的事权，基本目标应定位于按照交通运输管理工作的内在连续性和完整性，对各种运输方式建立完整、统一的行业管理体制[5]。
3.4 加大对综合运输体系的理论研究
综合运输体系是一个长期的、历史的发展过程，每一个时期的综合运输体系都有不同的特点。我国对于综合运输体系还缺乏较为系统的研究，原因是我国研究综合运输系统的专家学者不多，研究技术及理论不完善，在推动综合运输体系建设方面能力不足。因此，笔者建议政府部门、专家学者、研究机构、高等学校等加大对综合运输体系的专项研究，多借鉴国外经验，结合本国实际提出一套适合我国综合运输体系建立的理论。同时，国家应该大力倡导综合运输部门中的管理人员、技术人员及科技工作者应努力学习和探索，增长综合运输的知识，提高综合运输的管理能力，培养出一批熟悉综合运输知识和技能的人才队伍，带动我国综合运输体系的发展，使我国综合运输体系的建设成长在一个优良的环境之中。
参考文献：
[1]赵铁平.我国现代综合运输体系发展探索[J].产业经济与管理.2007（10）：36～38
[2]叶龙，汪月娥.我国综合运输体系发展趋势分析[J].北方交通.2007（12）：88～89
[3]陈文瑞.我国综合运输发展的现状及趋势研究[J].商业研究.2009（5）：118
[4]傅少川，陈钟.我国综合运输存在问题及改革方向[J].生产力研究.2008（2）：88～90
[5]朱伽林. 建立和完善我国综合运输体系研究[D].硕士学位论文.西安：长安大学.2004
作者简介：师妍，（1987-），女，陕西咸阳人，长安大学经管学院11级硕士，研究方向为交通运输行政；陈艳，（1987-），女，陕西榆林人，长安大学经管学院11级硕士，研究方向为财务会计。