丰字型的线型城市研究

来源 :民生周刊·学术版 | 被引量 : 0次 | 上传用户:ycx20080907
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  【摘要】丰字型的线型城市及其城市化,通过其特有的集成通道顺线串联城乡,并把不靠线的城乡迁建归线,腾出广大的城乡占地和废弃的路网占地,高效率地实现了城市化的集约和节约用地。在此基础上,丰字型的线型城市及其城市化再将中国的土地通过优化组合划分为基本固定的城市化用地、农业用地和放归天养生态用地三大块,使这三块土地各守边界不再互相侵夺和伤害,大大提升了农业和自然天养土地的数量,减少了城市化用地。
  【关键词】丰字型的线型城市;土地;优化;组合
  
  城市化战略首先要考虑的应该是什么?是土地。土地是一,其它都是零,一之不存,零将焉附?城市化土地的大格局若不能确定下来,城市化非搞乱套不可。其实,中国的城市化已经乱象丛生,各省市区各自为政,不能全国一盘棋,缺少宏观的指导,缺少典范,没有成功的模式,"挖填拆,摊大饼",城市化没有城市标准和科学的城型,哄抢城市资源,大城市病和小城市病并发,且城市化的马太效应蔓延,土地之殇严重,使中国的城市化正走向畸形发展的难归路,危机到了"当棒喝清醒"的时候了。医疗上述种种城市化病症,丰字型的线型城市及其城市化无疑是一剂良方,疗土地之殇更是"疗"之有效。
  这里的线型城市,不是简单的一条直线或一条曲线,而是一条多横的"丰"字型的线型城市延伸而成的有特定格式的城市线,在这条城市线中有"长线"和"短线"。"丰"字的竖是"长线"代表主线城区;"丰"字的横是"短线"代表副线城区;"丰"字两侧的"空格"代表近城农业区。由此可见,这条线是由主线城区的"长线"和副线城区的"短线"交织,中间裹着近城农业区的线型城市,其主要特点是,将农业纳入了城市,实现了农业城市化。这个线型城市是沿着一条不堵塞的、由多种交通形式组合而成的交通通道与供电、供气、供水、排水、供信息、垃圾处理等多种国家基础设施并行集合而形成的主干集成通道和副集成通道,并在其两侧规划建设,使其呈现"长线"和"短线"交织而成的线型城市,而不是当前"发面扩张态"或"摊大饼"型的城市。按线型城市推进的城市化,是以线型城市为主要形态和特征的城市化。线型城市可以是"单一线段"的线型城市,也可以是"线线组合"的线型城市和线型城市网络。线型城市及其城市化的过程,是用线型的主干集成通道把可以相连的星罗散点的人居城乡改造串联起来,把不便相连的城乡点迁建聚拢在符合规划要求的线型城市上或线型城市网络上。线型城市不仅能够改变当前城乡星罗散点人居格局,也能够改变现在的"发面扩张态"或"摊大饼"的城市形态,从而形成高效的中国特色线型城市及其城市化、城市经济和城市管理模式。多横的丰字型的线型城市既不是大城市,也不是中等城市,也不是小城市,而是宽度有限而长度不限的长长的线型城市或其织网,由于其宽度有限,使它具有中小城市便于协调统管的优势;而其长度不限,又使它具有大城市聚拢资源规模宏观的优势,且又可避免不良的城市马太效应。
  在浩繁关于城市化的著述中,人们往往忽略两个关键性问题,那就是城市化的城型和人口密度及其对城市化的影响。在线型城市理论中,这两个方面恰是不可觑视的两个理论焦点,其论述的成熟定位,如顶梁柱一样,沉稳地支撑起命题的主旨。
  城市化中的城市为什么非要选取线型而不是摊大饼抑或是发面扩张态呢?以往,对于城市的视角,人们似乎看到最多的总是城市的大小,很少从城市形状上着眼,很少考虑城市的形状对城市和城市化的影响。对于城市化,人们更多的是从城乡增减规模和速度上思考,很少把农业纳入城市化考虑,框在传统的城市化思维之中,不能实现突破和创新。
  城市化选择线型城市的城型,道理说来也简单。人和物的运行轨迹都是线型的,把与人和物有关系的事物都线型排列起来,顺路办事,"顺手牵羊",这其中的节时节约高效是难能想象的。线型城市的原理说出来就这么简单,而相反的是,人不可能同时走向四面八方,所以与人与物相关的事物最好不要四面八方组合。四面八方组合的后果,形成的是人们无规律的、四面八方的出行,形成人流、物流纷繁复杂的穿插,这就是当今摊大饼或发面扩张态城市的情形,运行不畅,交通堵塞,城市运营效率低下。线型城市的理论基础是城市的各种要素集成起来,线型排列形成通道,城市顺着集成通道规划排列,这使城市的基础要素能够最密集地为城市服务,而没有星罗散点的城与城之间点到点的中间空置浪费,这就是线型城市的集约高效,这种高效是摊大饼的城型集合的城群无法与其相提并论的。
  线型城市理论全盘否定了摊大饼的城型模式,而取代以丰字型的线型城市并推其实现城市化,这是真正的创新和特色城市化,它既不是大城市化,也不是小城市化,也不是大小城市集群化,而是城市不分大小,具有大中小城市所有优势的丰字型的线型城市。到目前为止,全世界的城市化都是摊大饼的城型,都是大中小城市区域布点组合,没有特色,而丰字型的线型城市将城市一线贯穿,不分大小,城市基础要素一样,将城市所有要素和资源集中集约于一线,并且将农业实现城市化(见《线型城市与农业的城市化和现代化》一文),彻底消除城乡二元经济,其将土地严格实现三划界,即自然天养土地、农业土地和城市土地,三大土地空间各守边界,不再妄自相互侵夺和伤害,等等这些都充分展现了丰字型的线型城市的不凡特色。不走过中心城市及城市集群城市化的弯路,就不可能知道线型城市及其城市化的直行。
  城市的人口密度不是越大越好,也不是越小越好。城市人口密度大,意味着城市向着高空发展,通过"人往高处走"的路径,实现城市人口加密;意味着城市到处排列着高楼大厦、摩天大楼,这正是大城市病的突出症状的表现形式。线型城市不主张建设高楼大厦,主张建设五层以下的建筑,原因很多,但很重要的一条是选择一个合理的人口密度所需要。高楼大厦是未来大量水泥垃圾的前身,给未来城市在一个生命周期结束的时候,带来建筑垃圾的清理与存放的巨大的压力,简直就是灾难性隐患;再者,高楼大厦报废拆除的代价也是很高的;城市高楼林立,挡住了风,使城市烟尘、雾霾,浊气难能被风吹走,使城市的空气难得清新;高楼大厦物理积温的热岛效应严重,高楼又挡减了风速,积温难散发,使城市高温难以忍耐。高楼大厦提升了人口密度,人多了,垃圾相对存量就大,使环境界面难以维持,出现脏乱差的现象;人多了,交通必然不畅,出行必然拥挤,道路必然堵塞。以北京为例,北京城六区,人口平均密度已经达到25000人/平方公里。假如由于某种事态(战争抑或自然灾害等特别事态)发生,假设人们都要乘坐小轿车瞬间撤离出去,北京每一平方公里至少需要5000辆小轿车,这5000辆小车几乎排满了所在城区的街道,在这种情况下,人口的瞬间撤离疏散几乎是不可能的。即使不是瞬间撤离,每平方公里25000人正常事由常态出行,道路的拥堵也是不可避免的,拥堵主要是城市人口密度和聚集效应带来的。城市人口密度太高,除造成交通拥堵外,还会带来大量的办事排队现象,大大降低城市运营效率,所以城市人口密度绝不是越高越好,当然也不是越低越好,密度低会带来土地成本的上升,同样会带来城市运营的低效。对于城市密度的高与低,应该有一个科学的界定量,我的比较结果是城市人口的密度在5000-7000人/平方公里为宜,这个密度形成的城市既有城市的高效率,又有环境美好的空间。因此,我的线型城市相关数据测算选用了5000人/平方公里人口密度系数值(底限),这个系数值决定着城市化的城市占地面积,影响着农业用地和放归自然天养的土地的多少,影响着线型城市及其城市化质量的很多方面。
  城市化的城型确定为丰字型的线型城市,城市化的城市人口密度确定为5000人/平方公里,这两个要素确定了,现在我们就可以以线型城市理论为指导,将中国的大地重新划分,优化组合,以此重整山河。
  我们做了一个"丰"字型的线型城市的一个理论标准单元模型图(见"丰"字型线型城市理论标准单元模型图),在这个标准单元模型图中(现实情况是复杂的,标准模型图仅为理论探讨设计),纵向主线城段截取长度13公里;横向副线城设计宽度32公里(其中数据含主线集成通道宽2公里和横跨的主线城区6公里),以主线集成通道为轴,分左右两侧。主线集成通道宽2公里,副线集成通道宽1公里。主副线城区设计的理性宽度均为3公里,这是适于人步行出行的时距,最远的步行半小时可到达路边乘坐公交车,是理想的步行锻炼时间和距离,如果超过这个时距,人们就可能更多地产生开车的意愿;也是机动车行驶因行程短不太适宜开车出行的时距,人们觉得路程近,走一走就到了,开车没有必要;左右副线城两端最大距离32公里,是理想的公交时距,乘坐者最远两端30分钟可以到达。近城农业区宽6公里,中线两侧各分3公里,这是城区农民作业出行的适宜距离。
  在这个"丰"字型的线型城市的标准单元模型中,我们综合出几组相关应用数据:一个丰字型的线型城市标准单元占地总面积是416平方公里,其中:近城农业区占地144平方公里;主副线城区占地272平方公里(含主副集成通道占地)。在这个标准单元模型中,主副集成通道占地58平方公里,占主副城区面积的21%,加上城区街道、巷道、人行道,道路占城区面积规划比可达30%;城区绿化面积规划占地比可达到30%;人均规划建筑用地规划比可达到40%。城市人口密度按5000人/平方公里计算,每人平均城市占用土地达200平方米。按上述比例分配计算,人均城市道路占地60平方米(集成通道地下和高架立体空间可使人均放大到120平方米以上);人均绿化占地60平方米;人均建筑空间(包括私人和公共两方面的建筑空间)占地80平方米,5层以下立体建筑物空间可放大到4倍以上达到320多平方米。这些人均数据,对于城市规划来说,已经是豪华数据了。
  丰字型的线型城市由于将农业实现城市化的应有效果,可将城市化率提升接近达到100%,这样,我们未来城市化人口将按14.5亿人计算(中国的人口预计到2030年将达到14.5亿,到那时,中国的城市化还在进程中,今天的规划必须做到最起码的瞻前),人口密度按5000人/平方公里计算,全国丰字型的线型城市的城市化完成后,城市总占地面积需要29万平方公里。
  丰字型的线型城市每个标准单元城市容纳人口为136万人,这样,全国城市化需要1066个标准单元的线型城市就足够了,1066个标准单元的线型城市占地总面积44.4万平方公里,其中:城区占地总面积29万平方公里;近地农业占地15.4万平方公里,折合2.3亿亩农田。
  按人均2亩农业用地计算,中国需要29亿亩,折合193万平方公里,我们可以扩大到30亿亩,折合200万平方公里(含近城农业区和远城农业区)。
  丰字型的线型城市将中国960万平方公里的土地由此划分成三大块,一是规划城市用地49万平方公里,其中:线型城市规划用地29万平方公里,预留线型城市外延交通公铁路及其它基础设施用地20万平方公里;二是农业用地200万平方公里,合30亿亩;三是天养生态711万平方公里。
  那么这三大块土地能否划分出来,又怎样才能划分出来呢?要解决这个问题,我们必须对现有的土地分配占用状况有所了解。
  我国现有的城市人口密度太低,2012年11月14日人民日报公布,我国的城市人口密度是2228人/平方公里,这主要是小城镇化造成的,如果剔除大城市的高密度的拉升值部分,小城镇的城市人口密度每平方公里应该不足1000人。其次是宽马路、大广场等不良规划带来的。2012年全国的城市化率是52.57%,按2013年公布的全国大陆人口135404万人计算,全国当前的城市占地面积是40万平方公里。
  2013年5月29日,中国村社发展促进会副会长余展指出:目前全国总计有68万个行政村。剔除城市人口,每个行政村平均944人,农村的人口密度每平方公里是低于500人的,因为内含着牛棚、马圈、猪窝、鸭舍等,这样,每个行政村平均占地按2平方公里计算,农村占地总面积是136万平方公里。
  到2012年底,全国公路总里程达到424万公里,占地372460平方公里;铁路总里程突破10万公里,复线率达到45.1%,全国铁路占地40000平方公里。全国公路铁路占地412460平方公里,这是按照公路铁路技术等级取中间值匡算出来的。我国的公路铁路建设方兴未艾,仍处在快速发展的过程中,2013年末全国公路总里程比上年末增加12万公里,达436万公里;全国高速公路里程比上年末增加1万公里,达11万公里。铁路总公司透露,中国铁路营运里程一天新增约2000公里。如果把帐算到2013年,中国公路铁路实际占地达到43万平方公里。这还不包括公路铁路两侧的控制用地。按公路法和相关条例规定,公路建筑控制区的范围,自公路两侧边沟(截水沟、坡脚护坡道)外缘起,国道不少于20米,省道不少于15米,县道、乡道、专用公路不少于10米。新建高速公路和一级公路两侧建筑控制区不少于50米,二级公路不少于20米。铁路两侧也有控制用地标准。其实,公路铁路的控制用地其总量实际已经超过了公路本身占用的土地。以上计算还没有包含乡村阡陌的自然土路占地。自改革开放以来,我们一直大张旗鼓地搞交通现代化,但是我们从没有核算过它的土地成本,谁能知道,我们纵横交错的道路网占用了我们100多万平方公里的土地,超过了国土的10%。其实我们正在演绎一场百公里交通密度竞赛的愚蠢的交通现代化,我们只知道用路去连接城市和乡村,却不懂把村村镇镇迁建到现代化交通道路两旁,总是削足适履。一方面搞着村村通公路,一方面搞着城市化,孰不知,城市化之后,我们的乡乡村村还存在吗?
  2013年12月30日,第二次全国土地调查主要数据公报正式发布。截至2009年12月31日,全国耕地账面数据20.31亿亩,比原来掌握的数据多出2亿亩。张凤荣指出,公众千万不要以为我国耕地面积增加了,这2亿亩只是账面数据的变化。事实上,这些年由于建设占用、生态退耕、农业结构调整和自然灾害损毁,尽管各地都在实行占补平衡政策,但耕地实际面积是不断减少的。这里就按20.31亿亩计算,折合土地135万平方公里。
  以上计算还不包括通气、通电、通讯、飞机场等其它国民基础设施的占用土地,这里暂做忽略。
  综上,中国现实版的960万平方公里全国土地占用情况是:全国城镇占用土地40万平方公里;农村占用土地136万平方公里;道路占用土地100多万平方公里;农业用地占用135万平方公里;各种占用使用的土地合计421万平方公里。余下539万平方公里是自然放养的土地。
  现在将中国现实版的和丰字型的线型城市规划版的两种土地占用情况做以比较,以斟其变化和优劣,见其优化调整。
  现实版的全国城市、农村、交通道路占用土地276万平方公里,比丰字型的线型城市规划版的城市化用地及城市外延道路及其它基础设施预留用地计49万平方公里多227万平方公里;现实版的耕地20亿亩,丰字型的线型城市版耕地规划30亿亩,比现实版多出10亿亩;现实版的自然生态土地面积539万平方公里,丰字型的线型城市自然放养生态土地711万平方公里,比现实版多172万平方公里。
  线型城市的优势就在于集中了国民经济的基础设施建成集成通道串联在线的城市和乡村,把不靠线的城市乡村就近线迁建,还由于丰字型的线型城市的近城农业区将农业实现了城市化,这使城市化率几近达到100%,这就可以将136万平方公里农村占用的土地通过迁建完全腾出来,整理成为连片的适于机械化作业的现代化农业基地(远城农业区);线型城市的优势就在于在中国960万平方公里的土地上消除了73万个城乡点,而形成了新的线型城市和线型城市网,昔日连接在73万个城乡点(目前全国总计有68万个行政村、乡镇级行政点合计41636个、县级市镇2862个、地级市333个、直辖市和省会34个,另外还有852个市辖区,总计725717个,大数73万个)形成的极端密集的交通网的公路铁路的90%都将被废弃,这将会腾出80多万平方公里的土地以整理恢复农田和原野;线型城市的优势就在于统一了合理的城市密度,使城市不再出现城市密度过疏过密的问题,由于线型城市的建筑物等都是线型排列,比现行的城市独栋建筑减少了四面空间,使城市用地实现了集约和节约,正是这一效果,使丰字型的线型城市完成全国的城市化只用29万平方公里的土地足矣,只占全国土地的3%,比正进行一半多一点的城市化当今城镇所占用40万平方公里土地还少11万平方公里;线型城市的优势就在于让我们的伟大祖国不再需要计算18亿亩的耕地红线的保障问题,丰字型的线型城市及其城市化将农业用地在现实版20亿亩耕地的基础上增加10亿亩,到达30亿亩,且都是精准的高产稳产的良田,因为线型城市版的土地占用比现实版的土地占用节约了227万平方公里的土地,这些节约的土地主要是农村向线型城市迁建和道路废弃改造腾空出来的,大多是优质农田,其中67万平方公里优质土地用于充裕农业用地。农业用地多了,拿出一部分用于轮作休耕,恢复多年过耕的地力;让乡镇企业多年毒化污染的土地得机治理;让一部分不宜的农田退耕还林、还草、还湿。线型城市的伟大之处就在于让人类从不必要的生存环境中撤出来,还给山林、草原,还给生态脆弱的原野。有人类生存,就有人类的攫取对环境的破坏。线型城市通过其科学规划留出711万平方公里占到全国960万平方公里土地的74%的土地放归天养生态,那时,中国不再是只能找到几个有限的生态保护区的国家了。大自然有强大的自我恢复生态环境的能力,只要你尊重它的规律,保护它而不是破坏它。
  
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