基于扶贫领域的企地合作党建新模式探索与实践

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   摘要:2016年中国三峡集团积极响应党中央、国务院号召,与四川省人民政府签订了支持四川凉山彝区脱贫攻坚合作协议,在2016~2019年每年支持四川省脱贫攻坚资金4亿元,共计16亿元,助力四川凉山彝区3个州市18个县市打赢脱贫攻坚战。在“政府主导、企业帮扶、部门配合、州(市)负总责、县抓落实”企地合作帮扶模式下,中国三峡集团通过创新帮扶措施、拓展帮扶内容,以党建新模式引领扶贫工作,取得了一定成效,形成了独具特色的中国三峡帮扶模式。为其它扶贫帮困单位提供了有益借鉴,对全面建成小康社会,打赢脱贫攻坚战起到了推动作用。
   关键词:企地合作;党建;脱贫攻坚
   一、引言
   四川省凉山彝族自治州,位于四川省西南部川滇交界处,是我国最大的彝族聚居区,幅员面积6万余平方公里,总人口470余万人,受其特殊的历史、自然、文化等因素影响,贫困面广、贫困程度深、致贫原因复杂、脱贫难度大,截至2015年底,全州尚有贫困人口40.8万,贫困村2072个,属全国深度贫困的“三区三州”之一,是脱贫攻坚“硬骨头”中的“硬骨头”。党中央、国务院作出的重大决策,“国有企业要承担更多扶贫开发任务”,中国三峡集团作为中央企业中支持地方脱贫攻坚的排头兵,主动作为、迎难而上,积极履行中央企业政治责任和社会责任,2016年与四川省人民政府签订了支持四川凉山彝区脱贫攻坚合作协议,在2016年至2019年期间,每年支持四川省脱贫攻坚资金4亿元共计16亿元,助力四川省凉山州、攀枝花市和宜宾市打赢脱贫攻坚战。伴随着脱贫工作进入攻坚阶段,党的领导在实际工作开展进程中发挥着越来越重要的作用,中国三峡集团高度重视党建和扶贫双推进工作,通过组织保障、干部帮扶、特色活动等多种方式深化帮扶工作深度,使党建工作更好地融入扶贫、服务扶贫、推动扶贫,走出了一条抓党建促脱贫攻坚的有效路径。
   二、特色做法
   根据企地合作双方各自特点,结合扶贫工作的实际需要,中国三峡集团与四川省在“政府主导、企业帮扶、部门配合、州(市)负总责、县抓落实”的合作基础上,积极探索党建协作扶贫工作新模式,助力决战决胜脱贫攻坚。
   (一)高位推动,强化党组织保障
   1. 健全内部扶贫工作机制。中国三峡集团成立了扶贫工作领导小组,由集团公司主要领导担任组长,有关部门和单位作为成员参与其中,形成了集团公司统一领导,各部门齐抓共管、各司其职的扶贫工作格局。明确各扶贫工作责任单位党委书记是第一责任人,要站在扶贫工作第一线,贯彻落实国家相关政策和中国三峡集团工作要求,研究扶贫工作具体问题。同时在牵头部门移民工作办公室内部,建立了“办党委统一领导,归口部门管理指导,一线部门具体实施”的立体式工作机制。一是成立了办党委履行社会责任工作领导小组(简称“领导小组”),由移民工作办公室主要领导担任组长,党委委员、办领导作为小组成员,统筹领导社会责任工作;二是领导小组下设办公室,由社会责任与政策研究部作为归口管理部门承担日常管理工作。
   2. 外部与四川省建立了三级合作帮扶工作机制。一是省级层面建立联席会议制度,定期召开双方联席会议,研究部署帮扶工作,协调解决重大问题;二是中国三峡集团直属特设机构移民工作办公室与四川凉山州、宜宾市、攀枝花市3个州(市)扶贫主管部门建立了工作层面的帮扶机制,明确了组织领导机构、各方职责及具体工作内容;三是移民工作办公室下属归口管理部门等具体对接相关县市区,按要求落实上级部署和工作要求。
   2016年以来,中国三峡集团与四川省扶贫开发局和州(市)有关部门进行了近20次会商座谈,就年度实施计划编制、非贫困村使用帮扶资金、帮扶问题整改等重大问题充分交换意见并明确了解决方式。同时共同研究印发了《关于加强三峡集团支持四川凉山彝区脱贫攻坚工作指导意见》及三峡帮扶资金管理办法,规范项目资金管理。
   (二)组建一支联系基层的帮扶工作队伍
   “要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来,真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒”,就是既要企地双方的基层党组织围绕扶贫开发这个中心开展工作,也要把企业基层党组织和农村基层党组织拧成“一股绳”。
   中国三峡集团充分发挥人才和智力优势,累积派出8名挂职干部、3名驻村干部、数名扶贫联络员,组建凉山州帮扶工作组,形成并建立了“驻村扶贫工作队员+扶贫联络员+帮扶工作组”三种党员干部布局“点线面”有机结合的帮扶模式,配合州、县、乡、村、组五级书记开展帮扶工作。中国三峡集团针对凉山州帮扶工作组、驻村干部、扶贫联络员制定了管理办法,明确了工作职责,明晰了工作流程,制訂了任务清单。党政领导定期关心、关注、指导、监督扶贫挂职干部(驻村干部)履职尽责,解决挂职干部后顾之忧;同时要求扶贫挂职干部(驻村干部)落实企业和地方政府“三会一课”制度,积极推荐参加各种党务干部和扶贫专项知识培训。不断提升帮扶工作干部履责能力和素质,为高质量完成脱贫攻坚工作提供保障。
   2016年以来,凉山州帮扶工作组近30次赴凉山州、宜宾市和攀枝花市的实地调研和对接工作,全方位、多层次加强与省、州(市)、县扶贫主管部门的沟通协调工作,双脚踏遍了3个市州18个县(市、区)乡、镇对应的每一个帮扶项目,编制帮扶计划,推进项目实施,指导资金管理,督促问题整改,用心、用力、用情扎实做好凉山彝区帮扶工作。
   (三)开展了三个特色活动
   2016年以来,中国三峡集团在资金帮扶的同时聚焦“扶智”和“扶志”两个方面,联合地方党组织,全方位、多层次开展教育扶贫特色活动,不断激发贫困群众脱贫致富的内在活力,提高贫困群众自我发展的能力。
   1. 开展基层贫党务干部培训,发挥“头雁”效应。中国三峡集团高度重视抓党建促脱贫,从2017年开始组织开展三期“中国三峡集团扶贫基层党务干部培训班”,累计选派90余名凉山彝区的扶贫基层党务干部到中国三峡集团党校学习培训。培训班采取集中授课、实地考察、分组研讨、大会交流等方式,组织学员接受政治理论教育,开展扶贫业务培训,参观三峡工程、体验升船机,重走习近平总书记考察路线、学习借鉴许家冲村脱贫经验,同时在课程设置上紧紧围绕党建与扶贫主题,注重理论联系实际,注重课堂教学与现场观摩,通过深入浅出的现场讲解和实地调研有效地提高了广大基层党务干部的党性修养和业务能力,增强了扶贫一线骨干力量打赢脱贫攻坚战的信心和决心。三期培训班,学习效果好,社会反响大,获得了省各级党委政府的好评,得到了时任国务院副总理汪洋同志的亲笔批示和高度肯定。    2. 带领山区小孩“走出去”,阻断贫困代际传递。中国三峡集团利用建设运营水电站资源,联合地方党、团组织开展金沙江库区娃娃电站行,少数民族娃娃宜昌、北京行等活动,先后组织近3000名对口帮扶的贫困地区品学兼优的孩子走出大山,前往三峡工程、向家坝、溪洛渡、白鹤滩、乌东德五座电站参观学习,并通过国家重点工程参观、文艺汇演、读书会、大坝写生等多种形式,了解三峡文化,拓展视野,增长见识,增强民族自豪感,激发贫困青少年奋发向上的精神动力,从小肩负起建设大国重器的责任与使命。该活动被中宣部、中央文明办等11家单位评为全国“四个100”先进典型之“最佳志愿服务项目”。
   3. 开展“暖冬行动”,搭建爱心传递桥梁。中国三峡集团团委在党委的指导下,通过挂职干部、驻村干部、扶贫联络员等了解地方需要,每年冬天启动了“暖冬行动”项目,面向集团内外发布暖冬倡议,号召爱心人士“行小善、铸大爱”,秉承“凝聚一份力量,奉献一份爱心,点燃一份希望”的工作思路,通过“物质帮助”+“精神帮扶”形式,开展了包括爱心捐赠、结队帮扶、春节慰问等系列深入基层、走进群众、传播正能量的品牌活动,搭建起联系贫困群众和爱心人士的桥梁。四年来,中国三峡集团“暖冬行动”累计募集暖冬衣物43000余件、图书2000余册、玩具近1000个。
   (四)引领助推了三项重点帮扶工作
   1. 以“三峡新村”建设为龙头,持续改善安全住房条件。围绕“两不愁,三保障”目标,着力解决“住房保障”问题,坚持焦点不散、靶心不变,始终瞄准建档立卡贫困人口,有序推进“三峡新村”建设。从根本上改变了凉山彝区贫困群众“人畜共居”的落后生活状态,大幅度地改善了贫困群众的住房条件,解决了贫困户的安全住房问题。
   2. 以基础设施建设为重点,全面补齐脱贫致富短板。针对凉山彝区基础设施欠发达的实际,中国三峡集团投入资金重点帮助实施村组道路硬化和修建扶贫产业开发配套的产业路项目,从根本上解决贫困群众出行难、产业项目畅通难等问题,打通脱贫攻坚“最后一公里”。同时,加大农村饮水及“五小”水利工程、供电设施等基础设施项目建设力度,不断提升贫困地区基础设施水平,全面解决贫困人口饮水安全、生产生活用电等问题。
   3. 以特色产业扶贫为根本,着力增强脱贫增收动力。产业是实现贫困群众可持续脱贫的重要依托,是打赢脱贫攻坚战的根本途径。中国三峡集团结合三个市(州)的实际,因地制宜集中发展了一批特色经济作物种植、畜牧养殖等脱贫产业项目。同时积极探索金融扶贫新路子,投入3300余万元设立扶贫小额信贷风险补偿金,按照1:10的规模发挥风险补偿金的资金放大效应,切实缓解贫困户“贷款难和难贷款”与金融机构“风险大和成本高”的矛盾,使贫困户贷得到、用得好、还得上、逐步富,不断巩固提升脱贫成果。目前宜宾市“三峡种子基金项目”按照“落实到村、帮扶到户、集体所有、民主管理、有偿借用、滚动发展、长期受益”模式进行管理,已形成品牌,荣获人民日报民生周刊杂志社评选的“2018年民生示范工程”。
   三、帮扶成果显著,实现了企业和地方共荣共赢
   四年多以来,在四川省、市、县(区)各级党委政府和中国三峡集团的共同努力和密切配合下,中国三峡集团帮扶凉山彝区工作总体进展顺利,圆满完成了各项目标任务并取得显著成效。截至2020年8月底,中国三峡集团帮扶资金16亿元已完成拨付,建成三峡新村80个,新建住房6386户,住房功能改造10232户,危房改造6159户,设立扶贫小额信贷风险补偿金3754万元,扶持产业发展项目125个,维修、新建村组道路1265公里,完成农田水利、饮水安全、供电设施等基础设施项目393个,完成文化教育、医疗卫生、生态环境等公共服务配套设施建设项目308个,受益贫困人口达10万余人。定点帮扶的雷波县大杉坪村、唐家山村、瓦古村和屏山县万涡村、联合村等5个贫困村已先后脱贫出列。
   中国三峡集团培养了一批高素质履责工作队伍,提高了社会责任治理水平,彰显了央企履行社会责任担当。集团公司先后获“中华慈善奖”、“四川十大扶贫爱心组织”、四川省脱贫攻坚“五个一”帮扶先进集体、四川省定点扶贫先进单位、攀枝花市“脱貧攻坚工作先进集体”等;中国三峡集团移民工作办公室社会责任与政策研究部荣获2019年“四川省脱贫攻坚奖先进集体”表彰,向家坝移民项目部荣获“2018年度宜宾市脱贫攻坚组织创新奖”;多名扶贫干部分获州、县级脱贫攻坚表彰等。
   四、结语
   企地合作是一项长期的过程,需建立健全长效机制。本文很好地总结了中国三峡集团通过抓党建助力四川省打赢凉山彝区脱贫攻坚战经验和成果,为企地合作打赢脱贫攻坚战提供了很好的借鉴,也为后续企业参与国家乡村振兴战略,建立长短结合、标本兼治的合作机制,提供了很好的参考价值。
   参考文献:
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   (作者单位:刘松、唐巍,中国长江三峡集团有限公司移民工作办公室;王艋,杨凌职业技术学院)
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