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【摘要】终身教育和全民教育已经成为当代主导世界和各国教育发展的目标和原则。终身教育的思想传入我国的时间并不长，但已经受到极为高度的关注，并已形成相关的国家层面的法律和文件。构建终身教育体系已经成为当今时代教育变革的主题和潮流。成人教育作为终生教育的重要组成部分，理应在未来的终身教育体系中发挥积极的作用，而成人教育也正是终身教育思想的实践基础。
试图通过对改革开放以来的成人教育政策的整理、归纳和分析来研究成人教育政策的变迁。从成人教育政策的内容分析和价值分析两个方面来研究成人教育政策在改革开放以来的政策变迁。以文本分析的方式解析改革开放以来成人教育政策的内容变迁，运用扎根理论中的编码研究剖析改革开放以来成人教育政策的价值变迁。
【关键词】成人教育；教育政策；成人教育政策；政策变迁
一、改革开放以来我国成人教育发展概况
改革开放三十年我国成人教育发展经历大致可以划分为三个阶段，分别是1978年—1986年成人教育的恢复与发展阶段、1987年—2000年成人教育的改革与发展阶段、2001年—2008年成人教育的深化与提升阶段。
1．1978年—1986年成人教育的恢复与发展阶段
1978年12月，中国共产党第十一届三中全会做出了实行改革开放的决策，使我国开展建设的各个方面都有了新的方向。1977年8月，邓小平在科学与教育工作者座谈会上强调：“教育还是要两条腿走路，就高等教育来说，大专院校是一条腿。种半工半读的和业余的大学是一条腿。” 1978年11月6日，国务院颁发了《关于扫除文盲的指示》，意味着停顿了十年的扫盲教育又重新得到了开展，开始了新的发展。1978年11月，教育部召开全国职工教育座谈会，推动了职工教育。1982年6月，教育部颁发《县办农民技术学校暂行办法》后，涌现了一批农业专业户、科技户。1979年1月，国务院批转了教育部和中央广播事业局制定的《中央广播电视大学试行方案》，1981年《高等教育自学考试实行办法》发布，这一阶段随着一系列成人教育政策的发布和实施，我国的成人教育开始了恢复和发展。其间成人高等教育也得到了积极的开展和发展。
2．1987年—2000年成人教育的改革与发展阶段
经过了第一阶段的恢复和发展的过程，我国成人教育进入到了一个改革和发展的过程。在这一阶段我国办学形式丰富，函授、夜大、电大，初等教育、中等教育、高等教育，学历教育、非学历教育都发挥了作用，办学的渠道也逐步拓宽。
1988年3月，国务院发布了《高等教育自学考试暂行条例》，1996年国家教委发布了《高等教育自学考试开考专业管理办法》，对我国的自学考试制度进行了进一步的规范和完善。
这一阶段的成人教育政策文件依然强调成人教育在我国的突出作用，但更多得是对前一阶段的教育政策的发展和规范。
3．2001年至今成人教育的深化与提升阶段
在这一阶段成人远程教育得到大力发展，根据统计，至2007年，电大培养的高等学历毕业生已经累计突破600万。形成了广播、电视、基于网络的多媒体相结合的多样化的开放式教育。我国的干部教育形成了多类型、多层次、多种形式的干部教育培训体系，培训基地形成了新的格局，干部教育培训工作的科学化、制度化、规范化取得重大进展。
2000年4月，教育部发出《关于在部分地区开展社区教育实验工作的通知》，启动了社区教育工作，成人教育开始深入社区。2004年12月，教育部印发《关于进一步推进社区教育工作的意见》，对社区教育工作进行进一步明确。从而使社区教育得到广泛的开展。
二、我国成人教育教学内容变迁分析
1．成人高等教育政策
我国成人高等教育的主要有广播电视大学、函授、高等教育自学考试几种形式。1978年至1986年是我国远程教育的创办和建设期，广播电视大学是我国远程教育的主要代表和骨干力量。我国远程教育的大面积发展出现于上世纪70年代末和80年代初，它的标志便是全国性的广播电视大学的建立。
2．成人中等教育政策
20世纪80年代，我国的工作重点转移到经济建设上来，社会急需各种专业人才，尤其是中等专业人才更为紧缺。1985年3月22日国家教委印发《关于职工高中文化教育若干问题的暂行规定》的通知，对职工高中文化教育的培养目标和任务、课程设置、招生、办学形式、毕业等几个方面做了基本的规定。
3．职工就业培训政策与岗位培训政策
1979年3月19日，中央取消了1971年转发的《全国教育工作会议纪要》，推翻了“两个估计”，职工教育重新纳入了国家的发展计划。1981年2月20日，中共中央、国务院颁布了《关于加强职工教育工作的决定》，该政策强调了职工教育工作的重要性并提出了职工教育的发展目标，并进一步提出了十条具体的措施。
4．干部教育政策
在全党工作重点转移到社会主义现代化建设上来，而我国的干部素质严重跟不上社会主义现代化建设的需呀的背景下，加强干部教育已经成为当务之急的工作。以当时的普教方面的行政干部为例，据统计当时普通教育方面的行政干部全国总数100多万人，其中未受过教育专业训练和不熟悉學校管理和教育行政管理的干部占60%。
5．扫盲教育政策
1978年11月，国务院颁布了《关于扫除文盲的指示》，明确指出扫除文盲是提高全民族文化素质的起码要求，各地应根据本地区的情况，制定具体的扫盲计划，基本扫除少年、青年、壮年文盲。必须努力做到“一堵、二扫、三提高”，“一堵”是抓好普及小学五年教育，堵住新文盲的产生；“二扫”是基本扫除少年、青年、壮年文盲；“三提高”是使已经脱盲的进一步巩固提高。
三、关于成人教育建议与展望
成人教育前行的每一步，都同教育政策不可分离。在成人教育发展的不同阶段和不同时期，成人教育政策总是或强或弱，或显性或隐性地左右着成人教育的改革和发展。我国的政府部门是我国成人教育政策最强有力的权利主体，这个强势地位三十多年来一直没有改变，教育组织的权利相对较弱，但也逐步地到了发展。我国的成人教育政策的制定是与我国的政治经济背景紧密相关，在第一个阶段我国社会经历一个恢复和发展的时期，我国的成人教育政策同样体现一个恢复与发展的社会特点，比如夜大、函授、职工教育等成人教育政策的恢复，为了适应当时社会对人才的迫切需要更是制定了广播电视大学相关政策以及干部培训政策。这一阶段的收益个人更多地是在职职工和干部。在成人教育发展的第二阶段是对成人教育政策进行规范和制度化的阶段，这一阶段成人教育政策的收益群体在扩大，扫盲教育在这一阶段重点展开。经过第一阶段的恢复和发展，我国的成人教育基本上进入了稳定的发展轨道，许多教育方式都需要在尝试的基础上加以规范.
试图通过对改革开放以来的成人教育政策的整理、归纳和分析来研究成人教育政策的变迁。从成人教育政策的内容分析和价值分析两个方面来研究成人教育政策在改革开放以来的政策变迁。以文本分析的方式解析改革开放以来成人教育政策的内容变迁，运用扎根理论中的编码研究剖析改革开放以来成人教育政策的价值变迁。
【关键词】成人教育；教育政策；成人教育政策；政策变迁
一、改革开放以来我国成人教育发展概况
改革开放三十年我国成人教育发展经历大致可以划分为三个阶段，分别是1978年—1986年成人教育的恢复与发展阶段、1987年—2000年成人教育的改革与发展阶段、2001年—2008年成人教育的深化与提升阶段。
1．1978年—1986年成人教育的恢复与发展阶段
1978年12月，中国共产党第十一届三中全会做出了实行改革开放的决策，使我国开展建设的各个方面都有了新的方向。1977年8月，邓小平在科学与教育工作者座谈会上强调：“教育还是要两条腿走路，就高等教育来说，大专院校是一条腿。种半工半读的和业余的大学是一条腿。” 1978年11月6日，国务院颁发了《关于扫除文盲的指示》，意味着停顿了十年的扫盲教育又重新得到了开展，开始了新的发展。1978年11月，教育部召开全国职工教育座谈会，推动了职工教育。1982年6月，教育部颁发《县办农民技术学校暂行办法》后，涌现了一批农业专业户、科技户。1979年1月，国务院批转了教育部和中央广播事业局制定的《中央广播电视大学试行方案》，1981年《高等教育自学考试实行办法》发布，这一阶段随着一系列成人教育政策的发布和实施，我国的成人教育开始了恢复和发展。其间成人高等教育也得到了积极的开展和发展。
2．1987年—2000年成人教育的改革与发展阶段
经过了第一阶段的恢复和发展的过程，我国成人教育进入到了一个改革和发展的过程。在这一阶段我国办学形式丰富，函授、夜大、电大，初等教育、中等教育、高等教育，学历教育、非学历教育都发挥了作用，办学的渠道也逐步拓宽。
1988年3月，国务院发布了《高等教育自学考试暂行条例》，1996年国家教委发布了《高等教育自学考试开考专业管理办法》，对我国的自学考试制度进行了进一步的规范和完善。
这一阶段的成人教育政策文件依然强调成人教育在我国的突出作用，但更多得是对前一阶段的教育政策的发展和规范。
3．2001年至今成人教育的深化与提升阶段
在这一阶段成人远程教育得到大力发展，根据统计，至2007年，电大培养的高等学历毕业生已经累计突破600万。形成了广播、电视、基于网络的多媒体相结合的多样化的开放式教育。我国的干部教育形成了多类型、多层次、多种形式的干部教育培训体系，培训基地形成了新的格局，干部教育培训工作的科学化、制度化、规范化取得重大进展。
2000年4月，教育部发出《关于在部分地区开展社区教育实验工作的通知》，启动了社区教育工作，成人教育开始深入社区。2004年12月，教育部印发《关于进一步推进社区教育工作的意见》，对社区教育工作进行进一步明确。从而使社区教育得到广泛的开展。
二、我国成人教育教学内容变迁分析
1．成人高等教育政策
我国成人高等教育的主要有广播电视大学、函授、高等教育自学考试几种形式。1978年至1986年是我国远程教育的创办和建设期，广播电视大学是我国远程教育的主要代表和骨干力量。我国远程教育的大面积发展出现于上世纪70年代末和80年代初，它的标志便是全国性的广播电视大学的建立。
2．成人中等教育政策
20世纪80年代，我国的工作重点转移到经济建设上来，社会急需各种专业人才，尤其是中等专业人才更为紧缺。1985年3月22日国家教委印发《关于职工高中文化教育若干问题的暂行规定》的通知，对职工高中文化教育的培养目标和任务、课程设置、招生、办学形式、毕业等几个方面做了基本的规定。
3．职工就业培训政策与岗位培训政策
1979年3月19日，中央取消了1971年转发的《全国教育工作会议纪要》，推翻了“两个估计”，职工教育重新纳入了国家的发展计划。1981年2月20日，中共中央、国务院颁布了《关于加强职工教育工作的决定》，该政策强调了职工教育工作的重要性并提出了职工教育的发展目标，并进一步提出了十条具体的措施。
4．干部教育政策
在全党工作重点转移到社会主义现代化建设上来，而我国的干部素质严重跟不上社会主义现代化建设的需呀的背景下，加强干部教育已经成为当务之急的工作。以当时的普教方面的行政干部为例，据统计当时普通教育方面的行政干部全国总数100多万人，其中未受过教育专业训练和不熟悉學校管理和教育行政管理的干部占60%。
5．扫盲教育政策
1978年11月，国务院颁布了《关于扫除文盲的指示》，明确指出扫除文盲是提高全民族文化素质的起码要求，各地应根据本地区的情况，制定具体的扫盲计划，基本扫除少年、青年、壮年文盲。必须努力做到“一堵、二扫、三提高”，“一堵”是抓好普及小学五年教育，堵住新文盲的产生；“二扫”是基本扫除少年、青年、壮年文盲；“三提高”是使已经脱盲的进一步巩固提高。
三、关于成人教育建议与展望
成人教育前行的每一步，都同教育政策不可分离。在成人教育发展的不同阶段和不同时期，成人教育政策总是或强或弱，或显性或隐性地左右着成人教育的改革和发展。我国的政府部门是我国成人教育政策最强有力的权利主体，这个强势地位三十多年来一直没有改变，教育组织的权利相对较弱，但也逐步地到了发展。我国的成人教育政策的制定是与我国的政治经济背景紧密相关，在第一个阶段我国社会经历一个恢复和发展的时期，我国的成人教育政策同样体现一个恢复与发展的社会特点，比如夜大、函授、职工教育等成人教育政策的恢复，为了适应当时社会对人才的迫切需要更是制定了广播电视大学相关政策以及干部培训政策。这一阶段的收益个人更多地是在职职工和干部。在成人教育发展的第二阶段是对成人教育政策进行规范和制度化的阶段，这一阶段成人教育政策的收益群体在扩大，扫盲教育在这一阶段重点展开。经过第一阶段的恢复和发展，我国的成人教育基本上进入了稳定的发展轨道，许多教育方式都需要在尝试的基础上加以规范.