论文部分内容阅读
[摘 要]海外矿山项目面临诸多风险，特别安全环保风险尤显突出，需要高水平安全环保管理，为项目正常运行提供坚实的基础保障。本文以刚果（金）华刚矿业铜钴矿为例，就安全环保现状、管理措施和经验做法等进行初步分析和探讨。
[关键词]海外矿山；安全风险；防控；思考
中图分类号：P58 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）44-0325-01
海外投资项目往往时刻面临着诸多风险，特别是项目实施过程中安全环保风险尤显突出，其与项目所在国的政治、经济、法律法规，人文、社會环境、宗教信仰息息相关。如安全环保风险管控不力，将直接影响到公司财产和员工人身安全以及项目的成败。如何落实海外投资项目安全环保风险的防范与控制，是每个海外项目投资人均会着重调研、分析和处理的重要课题。本文围绕刚果（金）华刚矿业铜钴矿项目（以下简称华刚矿业）安全风险防控工作进行初步分析和探讨。
一、项目安全环保工作现状
华刚矿业位于刚果（金）科卢韦奇市西南17公里，为特大型铜钴矿床。项目自2013年4月开工建设至2014年12月选矿生产线投产，直至2016年项目一期工程全面投产，未出现重伤及以上安全事故，未发生环境保护责任事故或事件，公司整体安全生产及环保保护态势良好。
华刚矿业各安全管理人员根据职责分工对公司矿区安全、环保、保卫工作进行管理，选设了中刚群众安全生产监督员，设置了专兼职安全员，为安全环保管理工作提供了有力的组织保障。依据相应的法律、法规、行业标准和实际工作需要，制定了函盖各项管理环节和流程的系列配套安全环保制度性文件，同时根据项目建设期和生产期等不同特点和需求适时进行调整和完善，逐一分解落实到各部门、岗位、生产建设参与者并负责监督实施。
华刚矿业在项目实施过程中也面临的安全环保风险，主要包括项目建设和生产过程中的安全管理风险、环境保护风险、员工职业健康风险和安全保卫风险。其中，安全事故或事件将影响项目正常的建设和生产秩序，而环境保护风险具有易发性、公众关注度高等特点，一旦发生事故，会受到来自当地政府、社区、民众和国际组织的多重压力，不仅可能导致重大经济损失，而且关乎华刚矿业项目形象，甚至直接造成项目停产停业。职业健康方面，矿山涉及的有毒有害物质较多，倘若防护不当，易使员工发生职业病伤害，影响企业正常生产秩序。安全保卫方面，近年来刚果（金）大选造成局势动荡，可能发生大规模游行示威活动甚至升级至暴乱或内战，可能对项目建设和生产造成重大冲击。
二、安全环保管控措施及经验
1.高度重视安全环保工作组织领导。华刚矿业成立之初根据项目需要成立了以总经理为主任委员的安全环保委员会，各经委会成员和各部门部长为委员，负责贯彻执行中刚两国有关安全环保的法律法规，落实“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针和“党政同责、一岗双责”的原则，加强项目在建设和生产过程中安全环保管理工作组织领导，切实承担起对项目安全环保工作的指导、监督、组织、协调等管理职能，有效防止和减少生产安全、环境保护事故和事件，保障员工生命和公司财产安全，安全环保委员会办公室设在安全质量环保部，日常工作由安全质量环保部负责组织落实。
2.组织安全环保风险评估与应对。华刚矿业在公司成立之初就进行了全面的安全环保风险评估，在项目初期由法律与风险控制部定期对项目安全环保风险进行分析和评价，出具年度风险管理报告供公司经委会研判和决策。安全环保风险的应对主要由安全质量环保部牵头，各相关管理部门予以配合，在年度安全环保风险管理报告中根据风险源将应对措施按季度落实到主责部门和责任人，并对上年度安全环保风险管理工作进行系统的总结和分析。具体做法是：编制上年度重大安全环保风险应对措施落实情况汇总表、本年度重大安全环保风险应对措施表、本年度一般安全环保风险应对措施表等，各汇总表包含风险名称、风险类别、风险状态、风险应对措施、风险控制主责部门及责任人、风险应对措施落实情况等，采用程序化、规范化的科学管理方法，将项目建设、生产活动中的安全管理及环境保护风险影响降到最低，从而实现项目年初制定的安全和环境管理目标。
3.强化安全环保重点环节的预防和控制。一是严格把关员工的选拔和招聘，避免缺乏安全环保素质的人员进入相关岗位，加强员工的安全环保意识和安全操作技能培训，特别是加强厂级（公司级）、车间级、班组级三级安全教育培训和安全操作规程培训和考核。二是做好特种和特殊作业人员的安全监管，加强采场、排土场、尾矿库坝体等危险边坡的监测、巡视、预警、处置，及时做好雨季防排水工作。三是将环境保护法律、法规培训纳入教育培训内容，实行环境保护定期报告制度，采取回抽循环使用尾矿库废水，正在落实选冶厂区污水沉淀池施工，厂区废水经沉淀处理并检测合格后排放，回收利用硫酸厂废气（硫酸厂投产后），降低酸雾浓度达到排放标准后排放，定期完成年度环境恢复计划，按有关要求要求进行复垦和绿化。
4.加强职业健康和安全保卫风险应对和控制。在职业健康方面，完善有毒有害作业场所的通风及处理设施，检查督促作业人员正确佩戴个人防护用品，购置有害气体检测仪器，定期检测有毒有害气体浓度；组织国内员工在出国前接种防疫疫苗，入刚后实行岗前、岗中和离岗体检，加强营地及周边区域的卫生防疫工作，加强外来人员的管控，防止传染病输入。在安全保卫方面，聘用足量的警察或保安力量加强营地及项目区域及周边的安全保卫工作，特别加强夜间的巡逻和值守，及时处理村民的偷盗行为；保持与我国大使馆、领事馆的密切联系，多方了解刚果（金）时局动态，及时掌握矿区周边突发事件信息，并适时进行测试与演练；配备必要的应急通讯、自卫装备，预置必要的撤离交通工具，制定项目人员撤离方案；制定严格的档案资料、重要财物和关键设备保管和应急处置制度，确保上述物资设备的安全。
三、进一步加强和改进安全环保管理工作的思考 1.坚决贯彻落实有关法律法规。密切关注中刚两国安全环保法律法规的颁布及修订信息，特别要加强对刚果（金）相关法律法规的学习和理解，结合公司生产实际抓好贯彻落实，杜绝违章、违规现象的发生。要充分利用公司内部交流平台、会议以及日常培训等渠道宣传和贯彻相关文件和管理要求，定期向当地政府、大使馆以及国内监管部门汇报安全环保工作开展情况，并及时获取有关指示和指导意见。
2.继续深化安全環保责任体系建设。要按照“党政同责、一岗双责、岗岗有责”要求，健全和完善公司安全环保责任体系，形成“正职主管、副职分管，党政工团齐抓共管，安全环保部门检查督促，各部门单位具体落实，全体员工参与监督”的安全环保责任体系；制定安全环保共同目标、部门目标和个人目标，与全体员工签订安全环保目标管理责任书，把安全环保责任层层分解到部门、单位和个人；严格落实安全环保考核奖惩制度，实行安全环保目标月度和年度考核，奖优罚劣，在月度和年度生产经营考核中实行安全环保目标一票否决；在日常检查中，对违反安全环保规章制度的单位和员工按照公司相关规定进行通报和经济处罚。
3.结合生产期特点调整工作重点。要将建设期以参建单位为主要安全管理对象调整为生产期以生产单位为主要管理对象；要将建设期施工过程中动火作业、高处作业、吊装作业、交叉作业等主要安全监管重点，调整为生产期加强边坡、爆破、交通运输安全管理为重点；要根据生产期需要对建设期部分安全规章制度进行修订和完善。
4.进一步加强隐患排查治理工作。继续深入开展百日安全无事故、安全生产月、月度安全文明生产和环境卫生大检查等活动，进一步提高员工的安全意识，促进全员履行安全职责，全面提升公司安全生产管理水平；加大各部门和单位隐患自查自纠力度，彻底转变部分单位被动接受检查的现象，真正做到各负其责、齐抓共管，及时发现并消除各类安全环保隐患；增强专业性检查力度，定期组织开展锅炉压力容器、起重设备、电力设施、边坡稳定等专业检查和隐患排查工作。强化对重点危险场所的监控，进一步完善尾矿库、爆破器材库、油库、硫酸储罐、萃取车间、药剂库、高压变配电站等重点危险场所的监控报警设施，强化对重点危险场所的监测监控，确保重点危险场所的安全可控。
5.大力开展环境治理工作。加强环保设施“三同时”的落实，重点落实尾矿库废水回收泵房工程、选冶厂区日常生产废水处理池和事故池工程；加强选冶厂区废水和尾矿库渗水监测工作，做好监测记录，发现污染物排放超标的，分析原因并及时采取措施，防范污染事件发生；按照刚果（金）环境部门的要求，启动矿区土壤及水体定期取样分析工作，对矿区内土壤和水体情况进行监测跟踪；制定化学品废弃物处置规定，做好化学品废弃物处置工作。
6.全面加强职业健康保障工作。对有毒有害气体、噪声、粉尘检测仪器，定期对采矿厂、选矿厂、冶炼厂、硫酸厂区等可能产生有毒有害气体、粉尘、噪声的场所进行全覆盖性检测，完善有毒有害场所的通风、降尘，确保设施正常安全使用；进一步改善换衣间、淋浴间等卫生设施条件，向作业人员及时足量提供符合安全卫生标准的个体防护用品，最大限度减少职业危害的发生；应建立健全职业卫生健康档案，规避用工风险，减少职业健康纠纷。
7.不断提升安全环保培训质量。认真组织制定年度安全环保教育培训计划，要大幅增加A类员工的安全教育培训内容，充分发挥专兼职安全员的作用，强化车间、班组级的教育培训；强化岗前三级安全教育培训，建立健全员工教育培训档案；对危险岗位作业人员要做好岗位危险因素识别、安全注意事项和应急处置措施的专项培训和考试，不合格的人员一律不准上岗；加强各类危险或特殊作业安全技术交底和作业前的安全教育，真正将事前预防工作落到实处。
8.着力加强应急救援体系建设。根据股东单位有关要求完成公司主要专项应急预案的修订完善工作，确保应急预案的适用性、针对性和可操作性；重点做好危险化学品、边坡、火灾爆炸事故和突发事件专项应急预案的编制、修订和完善工作；加强应急预案的学习和宣传，针对刚果（金）2016年大选期间突发事件风险，进一步加大应急预案演练频率，提升演练效果；按照《企业安全生产风险公告六条规定》（安监总局令第70号）的要求，全面做好安全风险分析、评估和公告等工作，在主要危险化学品生产、储存和使用场所设置安全告知牌；加强应急队伍建设和应急装备配置，提高应急反应速度和应急处置能力。
[关键词]海外矿山；安全风险；防控；思考
中图分类号：P58 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）44-0325-01
海外投资项目往往时刻面临着诸多风险，特别是项目实施过程中安全环保风险尤显突出，其与项目所在国的政治、经济、法律法规，人文、社會环境、宗教信仰息息相关。如安全环保风险管控不力，将直接影响到公司财产和员工人身安全以及项目的成败。如何落实海外投资项目安全环保风险的防范与控制，是每个海外项目投资人均会着重调研、分析和处理的重要课题。本文围绕刚果（金）华刚矿业铜钴矿项目（以下简称华刚矿业）安全风险防控工作进行初步分析和探讨。
一、项目安全环保工作现状
华刚矿业位于刚果（金）科卢韦奇市西南17公里，为特大型铜钴矿床。项目自2013年4月开工建设至2014年12月选矿生产线投产，直至2016年项目一期工程全面投产，未出现重伤及以上安全事故，未发生环境保护责任事故或事件，公司整体安全生产及环保保护态势良好。
华刚矿业各安全管理人员根据职责分工对公司矿区安全、环保、保卫工作进行管理，选设了中刚群众安全生产监督员，设置了专兼职安全员，为安全环保管理工作提供了有力的组织保障。依据相应的法律、法规、行业标准和实际工作需要，制定了函盖各项管理环节和流程的系列配套安全环保制度性文件，同时根据项目建设期和生产期等不同特点和需求适时进行调整和完善，逐一分解落实到各部门、岗位、生产建设参与者并负责监督实施。
华刚矿业在项目实施过程中也面临的安全环保风险，主要包括项目建设和生产过程中的安全管理风险、环境保护风险、员工职业健康风险和安全保卫风险。其中，安全事故或事件将影响项目正常的建设和生产秩序，而环境保护风险具有易发性、公众关注度高等特点，一旦发生事故，会受到来自当地政府、社区、民众和国际组织的多重压力，不仅可能导致重大经济损失，而且关乎华刚矿业项目形象，甚至直接造成项目停产停业。职业健康方面，矿山涉及的有毒有害物质较多，倘若防护不当，易使员工发生职业病伤害，影响企业正常生产秩序。安全保卫方面，近年来刚果（金）大选造成局势动荡，可能发生大规模游行示威活动甚至升级至暴乱或内战，可能对项目建设和生产造成重大冲击。
二、安全环保管控措施及经验
1.高度重视安全环保工作组织领导。华刚矿业成立之初根据项目需要成立了以总经理为主任委员的安全环保委员会，各经委会成员和各部门部长为委员，负责贯彻执行中刚两国有关安全环保的法律法规，落实“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针和“党政同责、一岗双责”的原则，加强项目在建设和生产过程中安全环保管理工作组织领导，切实承担起对项目安全环保工作的指导、监督、组织、协调等管理职能，有效防止和减少生产安全、环境保护事故和事件，保障员工生命和公司财产安全，安全环保委员会办公室设在安全质量环保部，日常工作由安全质量环保部负责组织落实。
2.组织安全环保风险评估与应对。华刚矿业在公司成立之初就进行了全面的安全环保风险评估，在项目初期由法律与风险控制部定期对项目安全环保风险进行分析和评价，出具年度风险管理报告供公司经委会研判和决策。安全环保风险的应对主要由安全质量环保部牵头，各相关管理部门予以配合，在年度安全环保风险管理报告中根据风险源将应对措施按季度落实到主责部门和责任人，并对上年度安全环保风险管理工作进行系统的总结和分析。具体做法是：编制上年度重大安全环保风险应对措施落实情况汇总表、本年度重大安全环保风险应对措施表、本年度一般安全环保风险应对措施表等，各汇总表包含风险名称、风险类别、风险状态、风险应对措施、风险控制主责部门及责任人、风险应对措施落实情况等，采用程序化、规范化的科学管理方法，将项目建设、生产活动中的安全管理及环境保护风险影响降到最低，从而实现项目年初制定的安全和环境管理目标。
3.强化安全环保重点环节的预防和控制。一是严格把关员工的选拔和招聘，避免缺乏安全环保素质的人员进入相关岗位，加强员工的安全环保意识和安全操作技能培训，特别是加强厂级（公司级）、车间级、班组级三级安全教育培训和安全操作规程培训和考核。二是做好特种和特殊作业人员的安全监管，加强采场、排土场、尾矿库坝体等危险边坡的监测、巡视、预警、处置，及时做好雨季防排水工作。三是将环境保护法律、法规培训纳入教育培训内容，实行环境保护定期报告制度，采取回抽循环使用尾矿库废水，正在落实选冶厂区污水沉淀池施工，厂区废水经沉淀处理并检测合格后排放，回收利用硫酸厂废气（硫酸厂投产后），降低酸雾浓度达到排放标准后排放，定期完成年度环境恢复计划，按有关要求要求进行复垦和绿化。
4.加强职业健康和安全保卫风险应对和控制。在职业健康方面，完善有毒有害作业场所的通风及处理设施，检查督促作业人员正确佩戴个人防护用品，购置有害气体检测仪器，定期检测有毒有害气体浓度；组织国内员工在出国前接种防疫疫苗，入刚后实行岗前、岗中和离岗体检，加强营地及周边区域的卫生防疫工作，加强外来人员的管控，防止传染病输入。在安全保卫方面，聘用足量的警察或保安力量加强营地及项目区域及周边的安全保卫工作，特别加强夜间的巡逻和值守，及时处理村民的偷盗行为；保持与我国大使馆、领事馆的密切联系，多方了解刚果（金）时局动态，及时掌握矿区周边突发事件信息，并适时进行测试与演练；配备必要的应急通讯、自卫装备，预置必要的撤离交通工具，制定项目人员撤离方案；制定严格的档案资料、重要财物和关键设备保管和应急处置制度，确保上述物资设备的安全。
三、进一步加强和改进安全环保管理工作的思考 1.坚决贯彻落实有关法律法规。密切关注中刚两国安全环保法律法规的颁布及修订信息，特别要加强对刚果（金）相关法律法规的学习和理解，结合公司生产实际抓好贯彻落实，杜绝违章、违规现象的发生。要充分利用公司内部交流平台、会议以及日常培训等渠道宣传和贯彻相关文件和管理要求，定期向当地政府、大使馆以及国内监管部门汇报安全环保工作开展情况，并及时获取有关指示和指导意见。
2.继续深化安全環保责任体系建设。要按照“党政同责、一岗双责、岗岗有责”要求，健全和完善公司安全环保责任体系，形成“正职主管、副职分管，党政工团齐抓共管，安全环保部门检查督促，各部门单位具体落实，全体员工参与监督”的安全环保责任体系；制定安全环保共同目标、部门目标和个人目标，与全体员工签订安全环保目标管理责任书，把安全环保责任层层分解到部门、单位和个人；严格落实安全环保考核奖惩制度，实行安全环保目标月度和年度考核，奖优罚劣，在月度和年度生产经营考核中实行安全环保目标一票否决；在日常检查中，对违反安全环保规章制度的单位和员工按照公司相关规定进行通报和经济处罚。
3.结合生产期特点调整工作重点。要将建设期以参建单位为主要安全管理对象调整为生产期以生产单位为主要管理对象；要将建设期施工过程中动火作业、高处作业、吊装作业、交叉作业等主要安全监管重点，调整为生产期加强边坡、爆破、交通运输安全管理为重点；要根据生产期需要对建设期部分安全规章制度进行修订和完善。
4.进一步加强隐患排查治理工作。继续深入开展百日安全无事故、安全生产月、月度安全文明生产和环境卫生大检查等活动，进一步提高员工的安全意识，促进全员履行安全职责，全面提升公司安全生产管理水平；加大各部门和单位隐患自查自纠力度，彻底转变部分单位被动接受检查的现象，真正做到各负其责、齐抓共管，及时发现并消除各类安全环保隐患；增强专业性检查力度，定期组织开展锅炉压力容器、起重设备、电力设施、边坡稳定等专业检查和隐患排查工作。强化对重点危险场所的监控，进一步完善尾矿库、爆破器材库、油库、硫酸储罐、萃取车间、药剂库、高压变配电站等重点危险场所的监控报警设施，强化对重点危险场所的监测监控，确保重点危险场所的安全可控。
5.大力开展环境治理工作。加强环保设施“三同时”的落实，重点落实尾矿库废水回收泵房工程、选冶厂区日常生产废水处理池和事故池工程；加强选冶厂区废水和尾矿库渗水监测工作，做好监测记录，发现污染物排放超标的，分析原因并及时采取措施，防范污染事件发生；按照刚果（金）环境部门的要求，启动矿区土壤及水体定期取样分析工作，对矿区内土壤和水体情况进行监测跟踪；制定化学品废弃物处置规定，做好化学品废弃物处置工作。
6.全面加强职业健康保障工作。对有毒有害气体、噪声、粉尘检测仪器，定期对采矿厂、选矿厂、冶炼厂、硫酸厂区等可能产生有毒有害气体、粉尘、噪声的场所进行全覆盖性检测，完善有毒有害场所的通风、降尘，确保设施正常安全使用；进一步改善换衣间、淋浴间等卫生设施条件，向作业人员及时足量提供符合安全卫生标准的个体防护用品，最大限度减少职业危害的发生；应建立健全职业卫生健康档案，规避用工风险，减少职业健康纠纷。
7.不断提升安全环保培训质量。认真组织制定年度安全环保教育培训计划，要大幅增加A类员工的安全教育培训内容，充分发挥专兼职安全员的作用，强化车间、班组级的教育培训；强化岗前三级安全教育培训，建立健全员工教育培训档案；对危险岗位作业人员要做好岗位危险因素识别、安全注意事项和应急处置措施的专项培训和考试，不合格的人员一律不准上岗；加强各类危险或特殊作业安全技术交底和作业前的安全教育，真正将事前预防工作落到实处。
8.着力加强应急救援体系建设。根据股东单位有关要求完成公司主要专项应急预案的修订完善工作，确保应急预案的适用性、针对性和可操作性；重点做好危险化学品、边坡、火灾爆炸事故和突发事件专项应急预案的编制、修订和完善工作；加强应急预案的学习和宣传，针对刚果（金）2016年大选期间突发事件风险，进一步加大应急预案演练频率，提升演练效果；按照《企业安全生产风险公告六条规定》（安监总局令第70号）的要求，全面做好安全风险分析、评估和公告等工作，在主要危险化学品生产、储存和使用场所设置安全告知牌；加强应急队伍建设和应急装备配置，提高应急反应速度和应急处置能力。