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摘 要：近年来，安全生产事故频发引起社会的广大关注。本文以浙江省某县级市提供的安全生产事故案例数据，从单因素多因素等方面对数据进行分析并结合图例说明问题。在发现问题的同时提出解决方案。本文着重在安全生产事故预警方面，根据已有数据案例发现的规律对浙江省某县级市的安全生产事故进行预警。
关键词：安全生产；案例分析；事故预警监管
1 引 言
目前，全国安全生产事故频频发生，形势十分严峻。今年自5月底以来，东三省连续发生了三场重大火灾：黑龙江中储粮林甸直属库火灾、辽宁中石油大连石化分公司油渣罐爆炸、吉林宝源丰禽业公司火灾，后者更是以120人遇难、70人受伤的数字再次敲响安全生产的警钟。2013年6月3日发生在吉林省德惠市吉林宝源丰禽业有限公司的特别重大燃烧事故，已造成百余人遇难。事故牵动国人神经，也警示着安全生产形势的严峻。
浙江省浙江省某县级市经济发达，是中国最具投资潜力百强县前位，在经济迅速发展之时，安全生产尤为重要。但是近年来，浙江省某县级市的安全生产状况堪忧，安全生产事故常常发生，比如说，2013年8月8日，位于浙江省某县级市某某街道某某路18号的3层楼民房发生火灾，租住在房内的13人，有7人不幸遇难。还有很多机械事故，高处作业跌落事故，触电溺水事故等。
2事故举例及问题的提出
2009年浙江某轮胎有限公司的车辆伤害事故，由于肇事者不具备《特种作业人员操作证》，无证叉车；且遇到紧急情况时，采取的不当操作直接导致事故的发生。而该轮胎有限公司负责人未能督促、检查本单位安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患，是导致事故发生的间接原因。
2010年浙江省某市某机械电器厂的触电事故，死亡员工符某穿着皮鞋在没有关闭电源的情况下进行线路清理而触电死亡。在这个事故中，由于该企业未进行新员岗前教育与培训；未制定产品调试、整理、包装岗位安全操作规程；未为员工提供劳保鞋，几个原因综合之下造成员工死亡。
2013年7月17日厦门公交车起火造成47死34伤事故，在媒体报道的开始被认定为安全生产事故，引起公众对乘坐公交车的恐慌。但在进一步了解之后，经初步认定，这是一起严重刑事案件，有关情况正在深入调查中。
上述事故只是我们截取的三个例子，像这种事故每年都有大量发生，因此就有为事故作出相应的安全监管预案的必要。
3 浙江省某县级市安全生产监管预案
针对浙江省某县级市2005年到2012年安全生产事故死亡人数的分析结果，我们提出了相关的安全生产监管预案。首先对安全生产总则进行了回顾，接着对监管预警机制进行规划，然后就是我们预案的重点--预防预警和应急预案，最后是附则。
针对生产过程中不同的紧急情况制定监管预案、应急预案，是安全事故应急管理的重要工作内容。预案的目标和任务在于预防事故的发生，以及尽可能地减轻事故造成的生命财产损失。下面我们以制造业为例做相应地监管预案。
3.1制造业应急预案
制造业是安全生产事故高发的一个行业，在数据统计中，我们把制造业细分为金属制品、机械和设备修理业、橡胶和塑料制品业、汽车及其配件制造业、皮革及其制品与制鞋业、化学原料和化学制品制造业及食品制造业等一共13个制造行业。其中普遍出现的事故原因是触电、机械伤害和物体打击。我们要针对这些情况对相应地企业做好预防预警工作。
1.危险源与风险分析
（1）金属制品、机械和设备修理业是制造业下属的一个行业，也是死亡率最高的一个行业，它的从业人员死亡原因主要是触电、机械伤害和物体打击。此行业一般有高低压配电装置且作业区电源线路较多，重型机器较多，易燃品集中堆放。如果出现人为疏忽或管理不善，就有可能发生机械伤害、触电及物体打击等事故。
（2）橡胶和塑料制品业是历年来制造业死亡率第二高的行业，它的从业人员的死亡原因主要是爆炸和触电。此行业易燃易爆品众多，且集中堆放，作业主要依赖于电力且作业区电源线路众多。如果出现人为工作失误或是自然天气较热而通风不好，就会出现触电、火灾及爆炸等事故。
（3）汽车及其配件制造业是死亡率第三高的制造业，它的从业人员的死亡原因主要是触电、机械伤害、高空坠落。此行业一般有高低压配电装置且作业区电源线路较多，机器众多，从业人员的安全防护意识不够高等一系列原因都会导致从业人员的死亡。
2.预防和预警
作为预案的重要环节，我们要在这一处引起十分的重视，这是我们减少安全生产事故发生的第一道关卡。
（1）机械、设备等硬件设施方面：
要求采取以下措施：
A、监督厂家要定期检查电源线路。；
B、要求各企业要采取双电源保护；
C、规定企业定期检查易造成机械伤害的机械、设备，避免工作过程中出现因机械故障出现的机械伤害问题。
D、规定企业工作车间的通风、温度、压力、噪音等应采取自动监测报警措施，避免因此而出现的火灾或是造成工作人员工作不能专心而造成伤害的情况；
E、要求企业对易燃易爆物品采取定期检测措施，把火灾萌芽消灭于摇篮，市安全生产监管局进行不定期抽检；
F、检查企业各种消防设施的合理配用，定期维修、保养、定时更新；
J、要求企业设置合理的安全通道与安全出口；
K、不定期检查各企业工作环境的安全性，且若有安全隐患，应找专业人员来进行解决。
（2）安全意识、管理制度方面：
主要有以下几点：
A、安全生产责任制度；
B、安全生产教育培训制度；
C、安全生产检查制度；
D、各岗位安全操作制度。 （3）员工培训
A、不定期抽查各企业是否定期培训急救员，急救员应通晓常见的外伤、休克的检查与诊断，熟练掌握外伤急救和抗休克等院前急救技术，还必须做到先抢救后运转的原则。企业应对员工进行定期考核和培训。例如2005年发生的XX办事处前金村沈XX无证无照黑油膏加工场"3o4"中毒事故，操作人员重伤、死亡一部分原因是安全生产意识薄弱、周围无安全防护措施，另一方面确实由于没有得到及时的救治。如果在场的其他人员了解急救措施，也许这条生命就不会消逝；
B、不定期抽查各企业是否定期对本企业员工进行安全意识的强化工作，比如人为的使机器处于不安全状态，如取下安全罩、切除联锁装置等，走捷径、忽略安全程序。如不盘车、不置换分析等。这些是金属、汽车制造业的熟练工经常会发生的毛病，而因此大意，就很可能会造成机械伤害。对于这类员工，我们要经常性提醒他们，一定要安全规范地操作；
C、不定期抽查各企业，特别是机械类制造业，是否对本企业使用的机械队员工普及它们的危险性，避免从业人员缺乏对动机械危险性的认识而产生操作失误；
D、不定期抽查各企业是否对技术工采取定期考核与培训工作，避免技术不熟练，操作方法不当，准备不充分，安排不周密，因仓促而导致操作失误.
E、监督各企业针对本行业安全生产事故死亡率比较高的事故原因，如触电、火灾、机械伤害等，进行全范围的安全教育与安全急救知识的普及。例如2012年的浙江省某县级市XX五金有限公司"10o17"机械伤害事故，浙江省某县级市XX五金有限公司未对从业人员进行安全生产教育和培训造成事故的间接原因。
3.应急响应
如果我们在预防预警这一块没有做好充分的准备工作，依然有安全生产事故的发生，我们就到达应急响应这一个阶段，也是减少安全生产事故的最后一个关卡。
在事故发生的第一时间，市安全生产监管局就应就所发生相应级别的安全事故所预定的组织实施单位和相应单位进行相应的行动。
市安全生产监管局应组成以下几个组织，来更好地应对安全生产事故。
（1）应急指挥组织。应急指挥组织应就安全生产事故发生的级别、类型和实际情况选择合适的预案，并对其进行修改；应指挥现场的救援和事故处置等事项，力求将事故损失降到最低，以及最大力度地避免以后类似情况的发生；应遵循指挥主体的动态变更原则，确保事故性质或大小发生变化时，由更权威、更专业的指挥机构和人员进行指挥。
（2）专家组。由不同制造业的技术和管理专家组成的专家组，对危险源风险进行评估，对事故现场进行检测、评估，预测事故发展趋势，为应急指挥、现场抢救的人员，资源调度和处置措施选择提供决策依据。
（3）现场抢救组。现场抢救组应根据应急指挥组的指挥和现场的实际情况进行最大力度地抢救。
（4）善后处理组。本组织的工作主要有应急物资的补偿和资源的调配工作，对受影响的员工进行安置，就本次安全生产事故所造成损失的企业或个人联系保险公司进行索赔等。
（5）事故调查组。本组织应对本次的安全生产事故进行全方位的了解与调查，受调查部分应包括受此次事故影响的人员的公司、参与急救的部门等各方面。
4.信息发布
在应急预案中制定规范的事故信息对外发布制度，对保障社会稳定和公众的知情权有重要的意义。在网络信息发达的今天，市安全生产监管局应争取在第一时间向社会提供准确的信息，尽量避免因不能及时提供准确信息，导致媒体出现错误或虚假信息误导公众，引起社会动荡和其他问题。例如在2013年7月17日厦门公交车起火造成47死34伤事故，在媒体报道的开始被认定为安全生产事故，引起公众对乘坐公交车的恐慌。但在进一步了解之后，经初步认定，这是一起严重刑事案件，有关情况正在深入调查中。
5.后期处理
（1）善后处理
人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员，保证社会稳定，尽快恢复正常秩序。
（2）保险
安全生产事故灾难发生后，保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。
（3）事故灾难调查报告、经验教训总结及改进建议
安全生产事故灾难善后处置工作结束后，现场应急救援指挥部分析总结应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告并及时上报。
6.监督管理
监督在应急救援过程中各组织、各部门是否坚守自己的岗位，全力实施救援行动，并应采取奖励及追究责任制度。
4 结束语
本文首先从浙江省某县级市提供的安全生产事故2005年到2012年的数据开始分析，并对数据进行单因素多因素进行分析，以及对个别案例进行鱼刺图等解析，发现其中多数的生产事故多与季节、行业等因素有关，针对这些因素提出监管预案。监管预案从分析生产事故的危险与风险开始，进而针对这些危险源提出预防和预警、应急响应、信息发布、后期处理、监督管理等。我们希望通过这篇文章为一些企业的安全生产监管提供一定的借鉴意义，从而减少安全生产事故的发生。
参考文献：
[1]翟校义.安全生产监督管理体系研究[M].中国社会出版社，2009.
[2]沈立，汪丽莉，徐辉波.行业安全生产及其综合监管[M].东南大学出版社，2010.
[3]宋大成.职业事故分析：原因分析，统计分析，经济损失分析[M].煤炭工业出版社，2008.
[4]朱少军.安全生产解决办法[M].广东经济出版社，2011.
[5]国家安全生产监督管理总局培训中心.安全生产综合监管工作手册[M].化学工业出版社，2008
[6]国家安全生产监督管理总局.国家安全生产监督管理总局生产安全事故应急预案管理办法（修订稿）[R].http：//www.law-lib.com.2013
[7] 企业安全生产应急预案， Inc.[EB/OL]. [2011-03-22]. http：//www.doc88.com/p-74287791164.html
作者简介：王敏汝，女，1993年7月20日，浙江丽水，浙江财经大学，经济学，经济学。徐 真，女，1992年9月12日，浙江嘉兴，浙江财经大学，经济学，经济学。唐 萍，女，1992年7月2日，江苏徐州，浙江财经大学，经济学，经济学。杨 佳，女，1994年05月 21日，湖南，浙江财经大学，经济学，经济学。
关键词：安全生产；案例分析；事故预警监管
1 引 言
目前，全国安全生产事故频频发生，形势十分严峻。今年自5月底以来，东三省连续发生了三场重大火灾：黑龙江中储粮林甸直属库火灾、辽宁中石油大连石化分公司油渣罐爆炸、吉林宝源丰禽业公司火灾，后者更是以120人遇难、70人受伤的数字再次敲响安全生产的警钟。2013年6月3日发生在吉林省德惠市吉林宝源丰禽业有限公司的特别重大燃烧事故，已造成百余人遇难。事故牵动国人神经，也警示着安全生产形势的严峻。
浙江省浙江省某县级市经济发达，是中国最具投资潜力百强县前位，在经济迅速发展之时，安全生产尤为重要。但是近年来，浙江省某县级市的安全生产状况堪忧，安全生产事故常常发生，比如说，2013年8月8日，位于浙江省某县级市某某街道某某路18号的3层楼民房发生火灾，租住在房内的13人，有7人不幸遇难。还有很多机械事故，高处作业跌落事故，触电溺水事故等。
2事故举例及问题的提出
2009年浙江某轮胎有限公司的车辆伤害事故，由于肇事者不具备《特种作业人员操作证》，无证叉车；且遇到紧急情况时，采取的不当操作直接导致事故的发生。而该轮胎有限公司负责人未能督促、检查本单位安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患，是导致事故发生的间接原因。
2010年浙江省某市某机械电器厂的触电事故，死亡员工符某穿着皮鞋在没有关闭电源的情况下进行线路清理而触电死亡。在这个事故中，由于该企业未进行新员岗前教育与培训；未制定产品调试、整理、包装岗位安全操作规程；未为员工提供劳保鞋，几个原因综合之下造成员工死亡。
2013年7月17日厦门公交车起火造成47死34伤事故，在媒体报道的开始被认定为安全生产事故，引起公众对乘坐公交车的恐慌。但在进一步了解之后，经初步认定，这是一起严重刑事案件，有关情况正在深入调查中。
上述事故只是我们截取的三个例子，像这种事故每年都有大量发生，因此就有为事故作出相应的安全监管预案的必要。
3 浙江省某县级市安全生产监管预案
针对浙江省某县级市2005年到2012年安全生产事故死亡人数的分析结果，我们提出了相关的安全生产监管预案。首先对安全生产总则进行了回顾，接着对监管预警机制进行规划，然后就是我们预案的重点--预防预警和应急预案，最后是附则。
针对生产过程中不同的紧急情况制定监管预案、应急预案，是安全事故应急管理的重要工作内容。预案的目标和任务在于预防事故的发生，以及尽可能地减轻事故造成的生命财产损失。下面我们以制造业为例做相应地监管预案。
3.1制造业应急预案
制造业是安全生产事故高发的一个行业，在数据统计中，我们把制造业细分为金属制品、机械和设备修理业、橡胶和塑料制品业、汽车及其配件制造业、皮革及其制品与制鞋业、化学原料和化学制品制造业及食品制造业等一共13个制造行业。其中普遍出现的事故原因是触电、机械伤害和物体打击。我们要针对这些情况对相应地企业做好预防预警工作。
1.危险源与风险分析
（1）金属制品、机械和设备修理业是制造业下属的一个行业，也是死亡率最高的一个行业，它的从业人员死亡原因主要是触电、机械伤害和物体打击。此行业一般有高低压配电装置且作业区电源线路较多，重型机器较多，易燃品集中堆放。如果出现人为疏忽或管理不善，就有可能发生机械伤害、触电及物体打击等事故。
（2）橡胶和塑料制品业是历年来制造业死亡率第二高的行业，它的从业人员的死亡原因主要是爆炸和触电。此行业易燃易爆品众多，且集中堆放，作业主要依赖于电力且作业区电源线路众多。如果出现人为工作失误或是自然天气较热而通风不好，就会出现触电、火灾及爆炸等事故。
（3）汽车及其配件制造业是死亡率第三高的制造业，它的从业人员的死亡原因主要是触电、机械伤害、高空坠落。此行业一般有高低压配电装置且作业区电源线路较多，机器众多，从业人员的安全防护意识不够高等一系列原因都会导致从业人员的死亡。
2.预防和预警
作为预案的重要环节，我们要在这一处引起十分的重视，这是我们减少安全生产事故发生的第一道关卡。
（1）机械、设备等硬件设施方面：
要求采取以下措施：
A、监督厂家要定期检查电源线路。；
B、要求各企业要采取双电源保护；
C、规定企业定期检查易造成机械伤害的机械、设备，避免工作过程中出现因机械故障出现的机械伤害问题。
D、规定企业工作车间的通风、温度、压力、噪音等应采取自动监测报警措施，避免因此而出现的火灾或是造成工作人员工作不能专心而造成伤害的情况；
E、要求企业对易燃易爆物品采取定期检测措施，把火灾萌芽消灭于摇篮，市安全生产监管局进行不定期抽检；
F、检查企业各种消防设施的合理配用，定期维修、保养、定时更新；
J、要求企业设置合理的安全通道与安全出口；
K、不定期检查各企业工作环境的安全性，且若有安全隐患，应找专业人员来进行解决。
（2）安全意识、管理制度方面：
主要有以下几点：
A、安全生产责任制度；
B、安全生产教育培训制度；
C、安全生产检查制度；
D、各岗位安全操作制度。 （3）员工培训
A、不定期抽查各企业是否定期培训急救员，急救员应通晓常见的外伤、休克的检查与诊断，熟练掌握外伤急救和抗休克等院前急救技术，还必须做到先抢救后运转的原则。企业应对员工进行定期考核和培训。例如2005年发生的XX办事处前金村沈XX无证无照黑油膏加工场"3o4"中毒事故，操作人员重伤、死亡一部分原因是安全生产意识薄弱、周围无安全防护措施，另一方面确实由于没有得到及时的救治。如果在场的其他人员了解急救措施，也许这条生命就不会消逝；
B、不定期抽查各企业是否定期对本企业员工进行安全意识的强化工作，比如人为的使机器处于不安全状态，如取下安全罩、切除联锁装置等，走捷径、忽略安全程序。如不盘车、不置换分析等。这些是金属、汽车制造业的熟练工经常会发生的毛病，而因此大意，就很可能会造成机械伤害。对于这类员工，我们要经常性提醒他们，一定要安全规范地操作；
C、不定期抽查各企业，特别是机械类制造业，是否对本企业使用的机械队员工普及它们的危险性，避免从业人员缺乏对动机械危险性的认识而产生操作失误；
D、不定期抽查各企业是否对技术工采取定期考核与培训工作，避免技术不熟练，操作方法不当，准备不充分，安排不周密，因仓促而导致操作失误.
E、监督各企业针对本行业安全生产事故死亡率比较高的事故原因，如触电、火灾、机械伤害等，进行全范围的安全教育与安全急救知识的普及。例如2012年的浙江省某县级市XX五金有限公司"10o17"机械伤害事故，浙江省某县级市XX五金有限公司未对从业人员进行安全生产教育和培训造成事故的间接原因。
3.应急响应
如果我们在预防预警这一块没有做好充分的准备工作，依然有安全生产事故的发生，我们就到达应急响应这一个阶段，也是减少安全生产事故的最后一个关卡。
在事故发生的第一时间，市安全生产监管局就应就所发生相应级别的安全事故所预定的组织实施单位和相应单位进行相应的行动。
市安全生产监管局应组成以下几个组织，来更好地应对安全生产事故。
（1）应急指挥组织。应急指挥组织应就安全生产事故发生的级别、类型和实际情况选择合适的预案，并对其进行修改；应指挥现场的救援和事故处置等事项，力求将事故损失降到最低，以及最大力度地避免以后类似情况的发生；应遵循指挥主体的动态变更原则，确保事故性质或大小发生变化时，由更权威、更专业的指挥机构和人员进行指挥。
（2）专家组。由不同制造业的技术和管理专家组成的专家组，对危险源风险进行评估，对事故现场进行检测、评估，预测事故发展趋势，为应急指挥、现场抢救的人员，资源调度和处置措施选择提供决策依据。
（3）现场抢救组。现场抢救组应根据应急指挥组的指挥和现场的实际情况进行最大力度地抢救。
（4）善后处理组。本组织的工作主要有应急物资的补偿和资源的调配工作，对受影响的员工进行安置，就本次安全生产事故所造成损失的企业或个人联系保险公司进行索赔等。
（5）事故调查组。本组织应对本次的安全生产事故进行全方位的了解与调查，受调查部分应包括受此次事故影响的人员的公司、参与急救的部门等各方面。
4.信息发布
在应急预案中制定规范的事故信息对外发布制度，对保障社会稳定和公众的知情权有重要的意义。在网络信息发达的今天，市安全生产监管局应争取在第一时间向社会提供准确的信息，尽量避免因不能及时提供准确信息，导致媒体出现错误或虚假信息误导公众，引起社会动荡和其他问题。例如在2013年7月17日厦门公交车起火造成47死34伤事故，在媒体报道的开始被认定为安全生产事故，引起公众对乘坐公交车的恐慌。但在进一步了解之后，经初步认定，这是一起严重刑事案件，有关情况正在深入调查中。
5.后期处理
（1）善后处理
人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员，保证社会稳定，尽快恢复正常秩序。
（2）保险
安全生产事故灾难发生后，保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。
（3）事故灾难调查报告、经验教训总结及改进建议
安全生产事故灾难善后处置工作结束后，现场应急救援指挥部分析总结应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告并及时上报。
6.监督管理
监督在应急救援过程中各组织、各部门是否坚守自己的岗位，全力实施救援行动，并应采取奖励及追究责任制度。
4 结束语
本文首先从浙江省某县级市提供的安全生产事故2005年到2012年的数据开始分析，并对数据进行单因素多因素进行分析，以及对个别案例进行鱼刺图等解析，发现其中多数的生产事故多与季节、行业等因素有关，针对这些因素提出监管预案。监管预案从分析生产事故的危险与风险开始，进而针对这些危险源提出预防和预警、应急响应、信息发布、后期处理、监督管理等。我们希望通过这篇文章为一些企业的安全生产监管提供一定的借鉴意义，从而减少安全生产事故的发生。
参考文献：
[1]翟校义.安全生产监督管理体系研究[M].中国社会出版社，2009.
[2]沈立，汪丽莉，徐辉波.行业安全生产及其综合监管[M].东南大学出版社，2010.
[3]宋大成.职业事故分析：原因分析，统计分析，经济损失分析[M].煤炭工业出版社，2008.
[4]朱少军.安全生产解决办法[M].广东经济出版社，2011.
[5]国家安全生产监督管理总局培训中心.安全生产综合监管工作手册[M].化学工业出版社，2008
[6]国家安全生产监督管理总局.国家安全生产监督管理总局生产安全事故应急预案管理办法（修订稿）[R].http：//www.law-lib.com.2013
[7] 企业安全生产应急预案， Inc.[EB/OL]. [2011-03-22]. http：//www.doc88.com/p-74287791164.html
作者简介：王敏汝，女，1993年7月20日，浙江丽水，浙江财经大学，经济学，经济学。徐 真，女，1992年9月12日，浙江嘉兴，浙江财经大学，经济学，经济学。唐 萍，女，1992年7月2日，江苏徐州，浙江财经大学，经济学，经济学。杨 佳，女，1994年05月 21日，湖南，浙江财经大学，经济学，经济学。