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本文以教育公平形式为依据，分析了我国城乡义务教育2000～2005年间不均等性的表现与变化，根据最突出的不均等性结构，提出了合意的、可操作的教育均等化目标，并根据我国城乡的经济差异状况，依据罗尔斯补偿原则设计了教育均等化财政政策目标。在财政需要与转移支付确定办法上，借鉴国外均等化财政需要研究经验，构建了符合我国教育制度与经济发展状况的教育支出需要模型，并从政府可控性角度对变量进行区分，详细地计算了我国农村义务教育的标准经费支出需要与转移支付需要。。