随着改革的深化、经济的发展和城镇化进程的加快，我国城市基层社会结构正在发生深刻的变化，“社区制”逐渐代替了“单位制”，“单位人”正在向“社会人”转变，社区的建设和发展成为公共管理工作中的重要内容。在由计划经济体制向市场经济体制转轨、由传统社会向现代社会转型期间，我国过去“政府独大，一统天下”的控制和领导社区管理模式已成为阻碍社区进一步发展和进步的桎梏，改革创新社区治理手段和治理模式势在必行。党的十六大提出要“完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区”，为我国城市社区建设指明了方向。 本文以治理理论为理论基础，分析了株洲新区在社区治理中出现的如基层政府职能扩张，居委会行政化严重、社区治理中社区参与低迷，社区意识淡薄、社区建设中社区服务非专业，运作成本大等问题的表现形态并剖析其产生根源。文章根据新区政治、经济和社会发展现状，从理念上全面阐述了社区治理的内涵，提出建立政府管理与社会自主管理的合作机制、政府管理与非政府公共组织参与的互动机制和政府管理与社会各群体利益兼顾的双赢机制，实现由社会控制向社区治理的转变，从而形成政府主导与社区自治相结合的多元参与、多向度互动的社区治理模式。同时，本文设计了达到这一目标的现实途径，即通过加强各级党政领导的重视，强化党的领导和政府指导责任；创新社区组织体系，理顺社区自治组织与政府及社会的关系；回归社区居委会“自治”角色，落实其自治权力；提升社区参与程度，培养公民社会意识；规范社区服务运作，实现其产业化、专业化；支持非政府公共组织参与社区建设，最终实现社会福利社会化的目标。