专车是依赖于互联网约车平台的出行方式,它利用了技术变革和资本催化的时机悄然崛起,加速了出行市场的多样化、个性化发展,并深刻影响了人们的出行观念。然而由于用户群体的相似性,专车市场的发展无疑冲击了传统出租车市场的垄断地位,这也是引发专车市场监管问题的直接原因。专车市场监管是否得当,不仅关系到专车市场的健康发展,还关系到公共利益的实现。结合专车市场特点及多方利益关系分析专车市场监管的现状、问题和对策,有助于更加清晰地界定政府、市场和社会的边界,最大程度形成健康共识,在兼顾创新的同时实现公共效益最大化。基于利益相关者理论和规制理论,本文从专车市场特性、利益冲突和共享经济等方面分析了多方参与专车市场监管的理论依据和必要性,即专车市场破坏了原有的市场结构、引发无序竞争、降低公共效率、加剧信息不对称,从而导致严重的市场失灵。通过专车市场与传统出租车市场的对比分析,本文认为,专车市场与传统出租市场存在明显差异性,若简单沿袭传统出租车市场的监管方式将导致出行市场发展的倒置。在行业数据分析和政策梳理的基础上,本文分析了当前专车市场的发展现状和现行监管政策,总结出制约专车市场良性健康发展的突出问题,包括发展定位不清晰、责任划分不明确、利润划分较为随意、司机服务质量监管缺失、法律法规不完善等方面。应用问卷调查和重点对象访谈相结合的研究方法,本文重点论述了政府、社会、行业协会、保险机构这四方利益群体在专车市场监管中发挥的作用及监管困境。最后,结合现有政策和专家咨询意见,提出了五大监管建议:政府应紧握“市场指南针”而不是“权力指挥棒”;明确专车营运的合法性并推动政策切实落地;构建多方利益相关者参与的监管体系;建立专车公司保证金制度和行业黑名单制度;完善信息发布机制,让消费者自主选择出行方式。