人大对政府发展规划的审查监督,既是由规划的性质和功能所决定,也是由人大及其常委会的性质和地位所决定。新时期完善人大对政府发展规划审查监督,是坚持和完善人民代表大会制度的内在要求。建国以来,人民代表大会制度曲折发展,法律体系不够完善,人大对政府发展规划审查监督的理论研究没有引起重视,实践效果不理想。本文系统分析市场经济条件下政府发展规划的作用、规划制定及其改革,以湘潭市为例,梳理总结新中国成立以来的规划(计划)编制与实施,人大对规划(计划)的审查监督,就完善人大对“十一五”规划的审查监督进行实证研究。探讨新时期完善人大对政府发展规划审查监督的实现路径,提出并论证规划体制改革与规划立法是基础,规划决策机制改革与重大事项决定权行使是着力点,对规划中量化指标的监督是主线的观点。为此,提出新时期我国规划体制改革的基本思路,明确规划体制改革的五个重点。论述人大对于重大事项决定权行使,以及应着重解决的五个主要问题。通过规划制定与决策机制之间的关系探析,得出结论,依法治国背景下的国家权力运行机制模式,必将由目前的“党委决策→政府执行→人大监督”逐步过渡到“党委建议→人大决定→政府执行”的法制轨道上来。