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残疾人是需要整个社会关心和帮助的特殊困难的弱势群体。2006年第二次全国残疾人抽样调查数据显示,目前,我国有残疾人8300多万,占到总人口的6.34%,影响着全国近20%的家庭和人口。其中,处于就业年龄段的残疾人约有3200万。①这些有劳动能力的残疾人如何才能像普通人一样参与到社会的各个领域中,实现自我价值、共享社会进步的成果,是一个艰难却不可回避的课题。 作为一个发展中国家,我国还处于社会主义初级阶段,目前还实现不了西方国家的高福利政策。只有积极安置残疾人就业,才是保障其基本生活,提高其生活水平的根本途径。就业是民生之本,促进就业是安国之策,如果能帮助有劳动能力、想走进社会的残疾人找到工作岗位,使更多残疾人变成建设社会的力量,而不再依靠社会救济,就为残疾人打开了通往幸福之门,就能真正实现“平等、参与、共享”的目标,推动残疾人平等融入社会、促进和谐社会建设。近两年,中国就业形势相当严峻,作为弱势群体的残疾人“就业难”的问题也更加突出。在这样的背景下,研究我国福利企业残疾人就业安置的概况,发现问题,分析原因,作出新思考,寻找新方向,就显得尤为紧迫。 目前,我国残疾人就业主要有三种途径:集中就业、按比例就业和自主择业。其中,福利企业安置残疾人就业是残疾人集中就业最重要的形式。社会福利企业是具有社会福利性质的特殊企业,是残疾人体现自我价值的地方,其主要目的就是集中安置残疾人。一直以来,我国政府都注重扶持福利企业的发展,把残疾人就业作为一项重要的工作,不断修改优惠扶持政策。随着市场经济体制的改革、福利企业税收优惠政策的调整和全球金融危机的影响,福利企业的生存发展受到了诸多制约,福利企业安置残疾人就业面临巨大的困难,实现福利企业的转型升级已成为一个值得研究的问题。 潞安集团是山西五大国有重点煤炭企业集团之一,该集团于2002年兴办的残疾人福利企业—山西潞安益民公司成立已有十二年之久,是山西省集中安置残疾人最多的福利企业。2009年潞安集团被国务院残疾人工作委员会授予“全国扶残助残先进集体”荣誉称号,是当时代表山西省出席会议并唯一获此殊荣的国有企业。可以说,潞安发展残疾人福利企业的探索很有典型意义,对山西潞安益民公司的详细剖析也必将有助于了解我国福利企业安置残疾人就业的现状。本文在已有研究基础上,采用文献研究法和个案研究法,简要论述了我国福利企业概况,以山西潞安益民公司为例,从益民公司的概况及安置残疾人就业现状出发,总结了益民公司安置残疾人就业的特点和经验,并分析其安置残疾人就业面临的困难,分析困难出现的原因,进而把研究拓展到整个福利企业,提出推进我国福利企业集中安置残疾人就业的相关建议。希望本研究有助于找到进一步促进福利企业安置残疾人就业,提高残疾人生活质量的新路径,帮助其更快、更多地走上自尊、自强的道路。