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制度和人是一个组织成立的前提条件，同样的，组织的发展必须以制度的完善和人的发展作为前提。但制度变迁与人的发展之间存在着逻辑上类似于“鸡生蛋”与“蛋生鸡”的循环关系。我们到底应该从提高人的素质、还是从改进制度的角度去着手制度建设呢？着重分析“重视制度建设与重视人的素质提高”的思路及其这一思路下制度建设对人的素质提高的优先性。