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一人被治安拘留,一人在逃匿一个月后被警方逮获,一位民警被认为是幕后指使人,遭到辞退——三人受到牵连,这就是一个网帖的风险。当“空饷门”成为罗生门,官方和民间的表述,哪一个才接近事实?被举报对象涉及公权力、尤其是涉及警察本身时,又如何避免挟私报复的权力惯性?
“两人被抓,一人被辞”后的监督困境
赵阳被抓后,吕古财跑了,民警郁刚被停了职。
吕古财东躲西藏,和警方玩了一个月的猫鼠游戏,最终还是落了下风。吕古财被拿下后不久,停职的郁刚遭到了辞退。
赵阳是无锡东北塘派出所辖区下金腾物流公司的员工,吕古财是他的老板,郁刚曾经是管这片的民警,直至2008年3月被调至巴士派出所。
现在,郁刚就差点改名“郁闷”了。这个曾经的资深民警今年38岁,年届不惑,在命运的十字路口面对未来的种种不确定,在每天的茫然中日益体会那句话的分量:上网有风险,发帖须谨慎。
发帖的不是他,是赵阳。今年7月6日,赵阳以“ssdrrdwq”的网名在无锡二泉论坛上发布了《时下旧军阀似的警察》,帖子中称,东北塘派出所所长滕福明、警员高松虚报人数,冒领联防保安工资。
一周后,警方就通过IP准确锁定了赵阳,认定其“恶意诽谤”,治安拘留5天。在赵阳和吕古财接受调查后,郁刚被辞退。面对网络上对“空饷门”的质疑,无锡市公安局新闻发言人发表谈话,称辞退郁刚事实清楚,证据确凿,“吃空饷”一事“经调查,与事实不符”。
然而,从警方内部流传出来的一份工资表显示,在2008年,仅有14名辅警的东北塘派出所外管办,领取工资的人员则近70人。当空饷门成为罗生门——官方和民间的表述,哪一个才接近事实?
《新民周刊》记者在调查中发现,网帖中的被指控者、东北塘派出所所长滕福明甚至直接影响了赵阳和吕古财的口供——在被举报对象涉及公权力、尤其是涉及警察本身时,这种既做球员又做裁判员的行为,是否有违公开公平的程序,又如何避免挟私报复的权力惯性?
赵阳的10天口供
赵阳是7月13日在公司被找到的,警方刚开始找他的理由是“查暂住证”,虽然他有暂住证,但是随后还是被带到了东北塘派出所。
对方没有出具任何手续。
在派出所,有警察问他“最近上网有没有发什么帖”,他一下就明白怎么回事了。
第一天,赵阳被关在东北塘派出所,在做笔录时,滕福明也参与了问话:作为外部人员,赵阳不可能知道派出所虚报辅警,两人之间也没有恩怨,谁是背后的指使者?
一天后,赵阳被带到到无锡郊区的一个宾馆。东北塘派出所的直接上级单位、锡山分局的两位刑警开始对其进行问话。
赵阳说,自己其实招得挺快的——老板吕古财和郁刚很熟,平时两人谈话时自己都在一旁听着,他听出了两人对滕福明的不满。7月6日中午,他拟了个草稿,并在老板吕古财的QQ上传给了郁刚,郁刚做了些“润色”,加了诸如“这不是现实版的滕贪贪高混混吗”之类的话。
虽然很配合,他还是在那家宾馆呆了10天,每天做笔录,“问来问去都是那些问题”:郁刚和吕古财到底什么关系,是否涉及金钱来往?知不知道是谁向上面写了举报滕福明的匿名信?
赵阳说,其间滕福明也出现了两三次,“也是问这些”。
赵阳对记者表示:第一,他很清楚吕郁之间没有金钱关系,吕古财手下员工也就两三名,自己是吕手下的重要人物,吕从不避自己;第二,他和郁刚也不熟,见郁刚的时候基本都是跟着吕古财,“但是肯定地说,郁刚在警察里算是不错的”。
至于到底是谁写了滕所长的匿名信——赵阳说,我是真的不知道。
由于拿不出具体的证据来证实“空饷门”,赵阳又因“涉嫌诽谤”,在做完笔录后又被行政拘留了5天。
从拘留所出来,这个25岁的小伙子迅速离开了无锡,进过拘留所这段经历让他觉得羞耻,更重要的是,呆在无锡让他觉得“缺乏安全保障”。
现在,他换了工作,换了手机号码,只想远离漩涡中心。但是,他还是觉得自己“很冤”——他之所以草拟了那个“空饷门”的帖子,是因为“当时大家都在传闻,绝对不是空穴来风”。
至于那个“涉嫌诽谤”的帖子,现在只能从网页快照上找到残余的尸体。2009年7月份,锡山区公安分局报送无锡市局的一份《锡山警务督察》里提到了这个帖子。有意思的是,这份通报里还提到了当月一网名为“suyuehai”的骆某在“西祠胡同”上的帖子,该帖的“诋毁”对象同样也是东北塘派出所,反映其“处理不公”。
这个事件的处理结果相对比较温情——“经过教育,骆某认识到自己发布失实网帖的错误,表示自愿重新发帖澄清事实”。
倒霉的吕古财
知道赵阳被带走后,吕古财立刻就失踪了。这个45岁的哈尔滨人走南闯北,江湖经验充足。在和警方躲猫猫的一个月里,他基本上都是用公共电话和朋友联系,有好几次,他在警车到来之前成功开溜。
8月13日,他刚买了块手机电池,警车就逮住了他。随后,吕古财也被带到了东北塘派出所。
吕古财说,刚开始在派出所自己担下了一切责任——自己才是导致赵阳上网发帖的主要原因。
在事后写就的一份《事实说明》里,吕古财表示,2008年6月他曾和客户发生过经济纠纷,滕福明给他打过几次电话,在最后的处理中,吕认为警方的调解完全偏向对方,对此心有芥蒂。
不过,即便吕古财有心扛下一切,事实也未必如他的愿。在派出所,滕福明跟他谈了一个多小时的话,重点是那个帖子中反映虚报辅警人数冒领工资,信息源来自哪里?
东北塘派出所一名警察证实,赵阳和吕古财在派出所做口供时,滕所长确实在场翻看了笔录,并参与了问话。
给吕古财做笔录的是锡山分局的两位刑警,对方给他出示了赵阳的笔录,声称两人的笔录有出入,“跟上面无法交代”——既然赵阳已经说出了郁刚,你又何必自己扛呢?
吕古财一共做了3天的笔录,派出所2天,宾馆1天。其间,他承认了自己有写过举报滕福明匿名信的行为,因为对方告诉他,邮局的监控录像有显示。
最后,他的笔录是依照赵阳的笔录来做的。之后,他写了一份悔过书,被放回来了。关了3天,“没有任何手续”。
吕古财甚至不无伤感地表示:自己是个底层人物,保护不了自己,更保护不了郁刚。作为混在社会的草根,他唯一要学会的就是妥协。
吕古财也坚决地否认他和郁刚之间的关系建立在经济基础上。6年前他来到无锡时还是个打工的,“每月几百块的工资,都不够自己花的”,作为一个外地人在无锡当地能认识一个朋友不容易,那时候他就认识了郁刚。
而后,他开办了自己的物流公司——他租用的是无锡万达停车场的4号楼6号,这里是锡澄高速和沪宁高速的交接处,停车场和物流公司云集。不过,他的生意做得也不顺心,今年甚至欠了物业费。
公司里简陋的摆设和家具证实了吕古财所言不虚。出事后,他也曾想过离开此地,把生意脱手,“但是毕竟做了这么多年,一下子不管了也难”。
在谈话中,吕古财明显表现出天人交战的情绪,一方面,他表示,“我连累了兄弟”,但是他又流露出为难的情绪——他是一个商人,还得继续在这块土地上讨生活。
“你要对党说实话”
7月16日,赵阳被抓后的三天,巴士派出所所长通知郁刚,让他下午去趟锡山分局。在锡山分局,郁刚见到了市局纪检委员吴正荣和两名年轻的督察。
对方问他,和赵阳是什么关系,后来直接点明:有没有发帖这回事?
郁刚回答说,他没有以任何形式指使赵阳发帖,他和和吕古财很熟悉,和赵阳关系一般。
在笔录中,郁刚坚决否认自己指使赵阳发帖,这让对方有点问不下去,吴正荣告诉他:“你要对党说实话,要向党忠诚。”
第二天,在锡山分局,吴正荣代表市局纪委宣布郁刚停职。在他出示的一份“关于郁刚错误问题的情况说明”中,明确表明郁刚指使赵阳上网发帖“诽谤他人”,触犯了公安局的纪律。
11月9日,在无锡市公安局新闻发言人给出的官方解释中,也明确表示:
“2009年7月6日,郁刚指使赵阳编辑帖子发布到网上。发帖前,他反复修改、拟定题目。为避人耳目,他还指使赵阳异地发帖。赵阳怕麻烦,于7月6日晚8时多在公司的电脑上网,把帖子发到了论坛上。事发后,郁刚拒不配合调查,但调查形成的证据链足以认定其违法违纪事实。”
郁刚反驳说:第一,当天是赵阳在QQ上主动联系他,这个警方手里有QQ记录为证;第二,他猜到对方要发帖,但不知道发在哪、怎么发,对话中确有暗示不要用公司的电脑,“这是大家都知道的常识呀”,但是绝对没指使异地上网,因为他清楚地记得对方说了句“改天我去常州发帖”。
在停职的那段时间内,郁刚每个工作日都去锡山分局督察室报到,没有执法权,但是每天还是过着朝九晚五的生活。吴正荣也曾告诉郁刚:你有什么情况可以随时向我们汇报。
但是郁刚一口就把话说死了:我没有任何情况要汇报,今天没有,明天没有,将来也不会有。
郁刚说自己也怕得罪人,也说了些服软的话:你们现在是带着立场观点来的,咱们肯定是对立的,尽量不要生气。
说到这里,他也不免叹气——你看,我是不太会跟当官的打交道的人。
在停职的那段时间里,他像一只沉默的羔羊,每天走路都避着人,同事们见面了也就是发根烟抽抽,大家心照不宣地躲避着这个话题,也有人告诉他:没什么大不了的,最多一个处分。直到8月26日他接到辞退通知,家里人都不知道他出了事。
8月24日左右,他就从内部渠道知道了自己被辞退的消息。他找到了市局纪委,一位即将退休的副书记接待了他,这位副书记和气地告诉他,辞退是行政决定,“还好跟帖跟得少,否则要追究你刑事责任的”。
无锡市公安局的理由,系依据《国家公务员辞职辞退暂行规定》的有关规定和《公安机关人民警察辞退办法》第5条第14款——即根据“其他违法违纪行为”对郁刚予以辞退。
11月,无锡市局重申了这一点:
“无锡市公安局的内部举报渠道一直是畅通的,而市局从来没有接到过郁刚的实名举报,调查证实其为了泄私愤图报复,编造虚假信息,诬陷派出所领导,并指使他人在网上发帖散布,其行为严重违反了人民警察纪律,违背了人民警察职业道德,也违背了相关法律。”
郁刚并不否认,自己原来在东北塘派出所时跟滕福明所长的关系并不亲近,2008年3月,锡山公安分局对同一派出所工作满8年以上的民警实行异地交流,郁刚被调到了巴士派出所。
无锡市公安局新闻发言人称,郁刚在东北塘派出所担任民警时,“有群众反映,郁刚与管理对象交往甚密,超出一般工作关系”,“组织上从爱护郁刚出发,将其交流到巴士派出所担任社区民警”。
对此,郁刚颇不服气,他从几张奖章中翻出一张“荣誉证书”,这张证书表明他曾荣获2007年度东北塘镇政法综治先进个人,奖状的颁发时间恰好就是他工作调动的那个月——2008年3月。
他认为:“如果我是个现实中的好警察,那么官方的解释就是诽谤我;如果我是个坏警察,他们还对我进行奖励,那就是在包庇我。”
空饷门,空穴来风?
在发帖者赵阳看来,“我也不可能想到这么个空穴来风的理由来诽谤他吧”。而被认定的“指使者”郁刚则一口咬定,6月份的时候大家都在传这个事情,“当时还有消息说滕福明要下台了”。
在东北塘派出所的一些民警看来,吃空饷是个“公开的秘密”。一位要求匿名的警察很明确地告诉《新民周刊》:在今年6月份之前,东北塘镇政府、综治办(综合治理办公室)都知道派出所虚报辅警人数领工资的事情,甚至有消息说,是某位副镇长帮滕福明摆平了此事。
东北塘镇位于无锡市东北部,在城市化的进程中,这个原来的镇现已改为街道,由于位于交通枢纽、物流发达,大量的外来人口聚集于此。为了维护社会秩序,除了原有的警力配置外,东北塘派出所还设置了如“治安联防队办公室”(联防办)、“外来人口管理办公室”(外管办)等辅警岗位;辅警的工资,由派出所统一向街道财政所申请划拨。
东北塘派出所的外管办的一名辅警也声称,办公室里只有14个人,申领工资的却有70多个,申领工资时需要签名,很多时候一人会代签几人,名单上的人甚至有的不认识。
此前,而为了日后“留一手”的一位内部知情人,则向媒体和公众提供了2008年7、8、9三个月份东北塘派出所虚报辅警人数的工资表。
这三份工资表显示,不属于外管办的几十个人都签名领了工资。经抽查核实,多位签名者都表示并不知情,名字是他人冒签。
无锡市局声称,11月锡山区区纪委、监察、审计组成联合调查组,对东北塘派出所财政收支情况进行全面调查,“该经查,东北塘派出所人员实际工资发放与东北塘财政所实际拨款一致,不存在虚报人员领工资问题”。
不过,官方的声明回避了一个重要的问题——从内部流传出来的工资表是怎么回事,莫非又是有人凭空造假?
知情人表示,联合调查组对派出所财政进行调查时,滕福明对于那份工资单给出的解释是,上面要求每400个外来人口一名辅警,该所辅警人数不足,名单上多出这么多人员,是为了应付上面的检查,实际上并不涉及工资。
不过,这个解释并不足以解答疑问,如果只是为了应付上面的检查,简单的花名册就够了,何必制作麻烦的工资表、并附上辅警和所领导的签名呢?
一东北塘辖区民警更是表示:“吃空饷”不是个案,这是普遍现象。
人口基数大和治安的负担重警力不足,是目前普遍面临的问题,“自从治安联防费取消后,派出所经费有时候会紧张,虚报辅警人数多申领工资可能也有这方面的原因。”
该警察表示,协警是份养家糊口的工作,经费只能由派出所与本地乡镇财政所协调,资金的体外循环是必然的。没有财政资金审计,形形色色问题频繁出现,就自然而然了。
“我们并不知道领导虚报领这些钱到底是干什么,吃空饷也未必就等于领导有经济问题,但是这一块经费确是监管缺失的灰色领域”,上述警察称。
12月1日,记者联系滕福明进行采访——作为利益的要害方,滕所长在对赵阳和吕古财的调查中为何没有回避,又如何面对“空饷门”中这么多的疑点?虽然记者向他表明沉默是应对危机公关的最坏方法,但是滕福明最终还是没有回应。
一名警察的维权
郁刚无法接受被辞退的决定,于是上网找律师成了他每日生活的重点。刚开始,他找上了上海徐汇区的何传彦律师,对方开门见山地问他:身为警察,自己有没有经济问题,有没有拿过好处费?
律师的意思是,如果自身不干净,那继续维权就别再指望了。
郁刚的回答是,“身为警察,我肯定也有阴暗心理,但是经济问题真的没有。”
在记者的采访中,东北塘辖区中也有人透露,在网帖风波后,滕福明所长也过来打听过郁刚的经济状况——郁刚买房买车的钱哪来的,搬家的时候有没有请过客?
郁刚解释说,自己家境殷实,父亲在外地做生意,妻子是高中教师,在无锡能过上有房有车的白领生活不是问题,自己还借了房贷。
最终,北京市华一律师事务所的浦志强代理了郁刚的案子。浦志强是“曹县帖案”发帖人段磊辩护律师之一,也代理了陆幽状告黄健翔诽谤一案,他想以自己的诉讼实践表达自己的观点——要保障网络的言论自由,但网络自由也必须有一定的边界。
浦志强告诉郁刚,“就算指使发帖,也不应该被辞退”——不是网民发帖损害警察形象,而是警界普遍存在的问题损害了警察形象,辞退郁刚显然不当,他有义务对上司违法行为举报,但没权力阻止他人发帖哪怕是“诽谤”警察,再说根据宪法的规定,行政机关及其工作人员应当接受民众监督。
因此,监控网络的权力即使有,也是赋予警察保护公民人格权维护社会秩序的权力,而非让他们打击批评的报复手段。
在“空饷门”事件中,浦志强之所以选择为警察维权,还因为个案可能创造机会撬动制度完善,促进依法行政并杜绝腐败,能令警察队伍今后师出有名。
“用未经训练的年轻人充实警察队伍,没身份没编制没人头费,他们的执法本身违法,出了问题惹了麻烦有了伤亡,机关不会为他们担待,学了一身毛病。正规做法是扩充警力,通过警察学校扩招充实队伍,财政应追加经费。”
郁刚的考虑显然没这么深远,他只想恢复自己的工作。9月9日,郁刚向原作出辞退决定机关申请复核,10月8日,无锡市公安局“经研究”,维持了之前对郁进行辞退的决定。
之后,郁刚将申诉书递交到了江苏省公安厅。这个身陷囹圄的男人每天在刘欢《从头再来》的歌声中度过——真的能从头再来吗?他对申诉结果还没有死心。
“两人被抓,一人被辞”后的监督困境
赵阳被抓后,吕古财跑了,民警郁刚被停了职。
吕古财东躲西藏,和警方玩了一个月的猫鼠游戏,最终还是落了下风。吕古财被拿下后不久,停职的郁刚遭到了辞退。
赵阳是无锡东北塘派出所辖区下金腾物流公司的员工,吕古财是他的老板,郁刚曾经是管这片的民警,直至2008年3月被调至巴士派出所。
现在,郁刚就差点改名“郁闷”了。这个曾经的资深民警今年38岁,年届不惑,在命运的十字路口面对未来的种种不确定,在每天的茫然中日益体会那句话的分量:上网有风险,发帖须谨慎。
发帖的不是他,是赵阳。今年7月6日,赵阳以“ssdrrdwq”的网名在无锡二泉论坛上发布了《时下旧军阀似的警察》,帖子中称,东北塘派出所所长滕福明、警员高松虚报人数,冒领联防保安工资。
一周后,警方就通过IP准确锁定了赵阳,认定其“恶意诽谤”,治安拘留5天。在赵阳和吕古财接受调查后,郁刚被辞退。面对网络上对“空饷门”的质疑,无锡市公安局新闻发言人发表谈话,称辞退郁刚事实清楚,证据确凿,“吃空饷”一事“经调查,与事实不符”。
然而,从警方内部流传出来的一份工资表显示,在2008年,仅有14名辅警的东北塘派出所外管办,领取工资的人员则近70人。当空饷门成为罗生门——官方和民间的表述,哪一个才接近事实?
《新民周刊》记者在调查中发现,网帖中的被指控者、东北塘派出所所长滕福明甚至直接影响了赵阳和吕古财的口供——在被举报对象涉及公权力、尤其是涉及警察本身时,这种既做球员又做裁判员的行为,是否有违公开公平的程序,又如何避免挟私报复的权力惯性?
赵阳的10天口供
赵阳是7月13日在公司被找到的,警方刚开始找他的理由是“查暂住证”,虽然他有暂住证,但是随后还是被带到了东北塘派出所。
对方没有出具任何手续。
在派出所,有警察问他“最近上网有没有发什么帖”,他一下就明白怎么回事了。
第一天,赵阳被关在东北塘派出所,在做笔录时,滕福明也参与了问话:作为外部人员,赵阳不可能知道派出所虚报辅警,两人之间也没有恩怨,谁是背后的指使者?
一天后,赵阳被带到到无锡郊区的一个宾馆。东北塘派出所的直接上级单位、锡山分局的两位刑警开始对其进行问话。
赵阳说,自己其实招得挺快的——老板吕古财和郁刚很熟,平时两人谈话时自己都在一旁听着,他听出了两人对滕福明的不满。7月6日中午,他拟了个草稿,并在老板吕古财的QQ上传给了郁刚,郁刚做了些“润色”,加了诸如“这不是现实版的滕贪贪高混混吗”之类的话。
虽然很配合,他还是在那家宾馆呆了10天,每天做笔录,“问来问去都是那些问题”:郁刚和吕古财到底什么关系,是否涉及金钱来往?知不知道是谁向上面写了举报滕福明的匿名信?
赵阳说,其间滕福明也出现了两三次,“也是问这些”。
赵阳对记者表示:第一,他很清楚吕郁之间没有金钱关系,吕古财手下员工也就两三名,自己是吕手下的重要人物,吕从不避自己;第二,他和郁刚也不熟,见郁刚的时候基本都是跟着吕古财,“但是肯定地说,郁刚在警察里算是不错的”。
至于到底是谁写了滕所长的匿名信——赵阳说,我是真的不知道。
由于拿不出具体的证据来证实“空饷门”,赵阳又因“涉嫌诽谤”,在做完笔录后又被行政拘留了5天。
从拘留所出来,这个25岁的小伙子迅速离开了无锡,进过拘留所这段经历让他觉得羞耻,更重要的是,呆在无锡让他觉得“缺乏安全保障”。
现在,他换了工作,换了手机号码,只想远离漩涡中心。但是,他还是觉得自己“很冤”——他之所以草拟了那个“空饷门”的帖子,是因为“当时大家都在传闻,绝对不是空穴来风”。
至于那个“涉嫌诽谤”的帖子,现在只能从网页快照上找到残余的尸体。2009年7月份,锡山区公安分局报送无锡市局的一份《锡山警务督察》里提到了这个帖子。有意思的是,这份通报里还提到了当月一网名为“suyuehai”的骆某在“西祠胡同”上的帖子,该帖的“诋毁”对象同样也是东北塘派出所,反映其“处理不公”。
这个事件的处理结果相对比较温情——“经过教育,骆某认识到自己发布失实网帖的错误,表示自愿重新发帖澄清事实”。
倒霉的吕古财
知道赵阳被带走后,吕古财立刻就失踪了。这个45岁的哈尔滨人走南闯北,江湖经验充足。在和警方躲猫猫的一个月里,他基本上都是用公共电话和朋友联系,有好几次,他在警车到来之前成功开溜。
8月13日,他刚买了块手机电池,警车就逮住了他。随后,吕古财也被带到了东北塘派出所。
吕古财说,刚开始在派出所自己担下了一切责任——自己才是导致赵阳上网发帖的主要原因。
在事后写就的一份《事实说明》里,吕古财表示,2008年6月他曾和客户发生过经济纠纷,滕福明给他打过几次电话,在最后的处理中,吕认为警方的调解完全偏向对方,对此心有芥蒂。
不过,即便吕古财有心扛下一切,事实也未必如他的愿。在派出所,滕福明跟他谈了一个多小时的话,重点是那个帖子中反映虚报辅警人数冒领工资,信息源来自哪里?
东北塘派出所一名警察证实,赵阳和吕古财在派出所做口供时,滕所长确实在场翻看了笔录,并参与了问话。
给吕古财做笔录的是锡山分局的两位刑警,对方给他出示了赵阳的笔录,声称两人的笔录有出入,“跟上面无法交代”——既然赵阳已经说出了郁刚,你又何必自己扛呢?
吕古财一共做了3天的笔录,派出所2天,宾馆1天。其间,他承认了自己有写过举报滕福明匿名信的行为,因为对方告诉他,邮局的监控录像有显示。
最后,他的笔录是依照赵阳的笔录来做的。之后,他写了一份悔过书,被放回来了。关了3天,“没有任何手续”。
吕古财甚至不无伤感地表示:自己是个底层人物,保护不了自己,更保护不了郁刚。作为混在社会的草根,他唯一要学会的就是妥协。
吕古财也坚决地否认他和郁刚之间的关系建立在经济基础上。6年前他来到无锡时还是个打工的,“每月几百块的工资,都不够自己花的”,作为一个外地人在无锡当地能认识一个朋友不容易,那时候他就认识了郁刚。
而后,他开办了自己的物流公司——他租用的是无锡万达停车场的4号楼6号,这里是锡澄高速和沪宁高速的交接处,停车场和物流公司云集。不过,他的生意做得也不顺心,今年甚至欠了物业费。
公司里简陋的摆设和家具证实了吕古财所言不虚。出事后,他也曾想过离开此地,把生意脱手,“但是毕竟做了这么多年,一下子不管了也难”。
在谈话中,吕古财明显表现出天人交战的情绪,一方面,他表示,“我连累了兄弟”,但是他又流露出为难的情绪——他是一个商人,还得继续在这块土地上讨生活。
“你要对党说实话”
7月16日,赵阳被抓后的三天,巴士派出所所长通知郁刚,让他下午去趟锡山分局。在锡山分局,郁刚见到了市局纪检委员吴正荣和两名年轻的督察。
对方问他,和赵阳是什么关系,后来直接点明:有没有发帖这回事?
郁刚回答说,他没有以任何形式指使赵阳发帖,他和和吕古财很熟悉,和赵阳关系一般。
在笔录中,郁刚坚决否认自己指使赵阳发帖,这让对方有点问不下去,吴正荣告诉他:“你要对党说实话,要向党忠诚。”
第二天,在锡山分局,吴正荣代表市局纪委宣布郁刚停职。在他出示的一份“关于郁刚错误问题的情况说明”中,明确表明郁刚指使赵阳上网发帖“诽谤他人”,触犯了公安局的纪律。
11月9日,在无锡市公安局新闻发言人给出的官方解释中,也明确表示:
“2009年7月6日,郁刚指使赵阳编辑帖子发布到网上。发帖前,他反复修改、拟定题目。为避人耳目,他还指使赵阳异地发帖。赵阳怕麻烦,于7月6日晚8时多在公司的电脑上网,把帖子发到了论坛上。事发后,郁刚拒不配合调查,但调查形成的证据链足以认定其违法违纪事实。”
郁刚反驳说:第一,当天是赵阳在QQ上主动联系他,这个警方手里有QQ记录为证;第二,他猜到对方要发帖,但不知道发在哪、怎么发,对话中确有暗示不要用公司的电脑,“这是大家都知道的常识呀”,但是绝对没指使异地上网,因为他清楚地记得对方说了句“改天我去常州发帖”。
在停职的那段时间内,郁刚每个工作日都去锡山分局督察室报到,没有执法权,但是每天还是过着朝九晚五的生活。吴正荣也曾告诉郁刚:你有什么情况可以随时向我们汇报。
但是郁刚一口就把话说死了:我没有任何情况要汇报,今天没有,明天没有,将来也不会有。
郁刚说自己也怕得罪人,也说了些服软的话:你们现在是带着立场观点来的,咱们肯定是对立的,尽量不要生气。
说到这里,他也不免叹气——你看,我是不太会跟当官的打交道的人。
在停职的那段时间里,他像一只沉默的羔羊,每天走路都避着人,同事们见面了也就是发根烟抽抽,大家心照不宣地躲避着这个话题,也有人告诉他:没什么大不了的,最多一个处分。直到8月26日他接到辞退通知,家里人都不知道他出了事。
8月24日左右,他就从内部渠道知道了自己被辞退的消息。他找到了市局纪委,一位即将退休的副书记接待了他,这位副书记和气地告诉他,辞退是行政决定,“还好跟帖跟得少,否则要追究你刑事责任的”。
无锡市公安局的理由,系依据《国家公务员辞职辞退暂行规定》的有关规定和《公安机关人民警察辞退办法》第5条第14款——即根据“其他违法违纪行为”对郁刚予以辞退。
11月,无锡市局重申了这一点:
“无锡市公安局的内部举报渠道一直是畅通的,而市局从来没有接到过郁刚的实名举报,调查证实其为了泄私愤图报复,编造虚假信息,诬陷派出所领导,并指使他人在网上发帖散布,其行为严重违反了人民警察纪律,违背了人民警察职业道德,也违背了相关法律。”
郁刚并不否认,自己原来在东北塘派出所时跟滕福明所长的关系并不亲近,2008年3月,锡山公安分局对同一派出所工作满8年以上的民警实行异地交流,郁刚被调到了巴士派出所。
无锡市公安局新闻发言人称,郁刚在东北塘派出所担任民警时,“有群众反映,郁刚与管理对象交往甚密,超出一般工作关系”,“组织上从爱护郁刚出发,将其交流到巴士派出所担任社区民警”。
对此,郁刚颇不服气,他从几张奖章中翻出一张“荣誉证书”,这张证书表明他曾荣获2007年度东北塘镇政法综治先进个人,奖状的颁发时间恰好就是他工作调动的那个月——2008年3月。
他认为:“如果我是个现实中的好警察,那么官方的解释就是诽谤我;如果我是个坏警察,他们还对我进行奖励,那就是在包庇我。”
空饷门,空穴来风?
在发帖者赵阳看来,“我也不可能想到这么个空穴来风的理由来诽谤他吧”。而被认定的“指使者”郁刚则一口咬定,6月份的时候大家都在传这个事情,“当时还有消息说滕福明要下台了”。
在东北塘派出所的一些民警看来,吃空饷是个“公开的秘密”。一位要求匿名的警察很明确地告诉《新民周刊》:在今年6月份之前,东北塘镇政府、综治办(综合治理办公室)都知道派出所虚报辅警人数领工资的事情,甚至有消息说,是某位副镇长帮滕福明摆平了此事。
东北塘镇位于无锡市东北部,在城市化的进程中,这个原来的镇现已改为街道,由于位于交通枢纽、物流发达,大量的外来人口聚集于此。为了维护社会秩序,除了原有的警力配置外,东北塘派出所还设置了如“治安联防队办公室”(联防办)、“外来人口管理办公室”(外管办)等辅警岗位;辅警的工资,由派出所统一向街道财政所申请划拨。
东北塘派出所的外管办的一名辅警也声称,办公室里只有14个人,申领工资的却有70多个,申领工资时需要签名,很多时候一人会代签几人,名单上的人甚至有的不认识。
此前,而为了日后“留一手”的一位内部知情人,则向媒体和公众提供了2008年7、8、9三个月份东北塘派出所虚报辅警人数的工资表。
这三份工资表显示,不属于外管办的几十个人都签名领了工资。经抽查核实,多位签名者都表示并不知情,名字是他人冒签。
无锡市局声称,11月锡山区区纪委、监察、审计组成联合调查组,对东北塘派出所财政收支情况进行全面调查,“该经查,东北塘派出所人员实际工资发放与东北塘财政所实际拨款一致,不存在虚报人员领工资问题”。
不过,官方的声明回避了一个重要的问题——从内部流传出来的工资表是怎么回事,莫非又是有人凭空造假?
知情人表示,联合调查组对派出所财政进行调查时,滕福明对于那份工资单给出的解释是,上面要求每400个外来人口一名辅警,该所辅警人数不足,名单上多出这么多人员,是为了应付上面的检查,实际上并不涉及工资。
不过,这个解释并不足以解答疑问,如果只是为了应付上面的检查,简单的花名册就够了,何必制作麻烦的工资表、并附上辅警和所领导的签名呢?
一东北塘辖区民警更是表示:“吃空饷”不是个案,这是普遍现象。
人口基数大和治安的负担重警力不足,是目前普遍面临的问题,“自从治安联防费取消后,派出所经费有时候会紧张,虚报辅警人数多申领工资可能也有这方面的原因。”
该警察表示,协警是份养家糊口的工作,经费只能由派出所与本地乡镇财政所协调,资金的体外循环是必然的。没有财政资金审计,形形色色问题频繁出现,就自然而然了。
“我们并不知道领导虚报领这些钱到底是干什么,吃空饷也未必就等于领导有经济问题,但是这一块经费确是监管缺失的灰色领域”,上述警察称。
12月1日,记者联系滕福明进行采访——作为利益的要害方,滕所长在对赵阳和吕古财的调查中为何没有回避,又如何面对“空饷门”中这么多的疑点?虽然记者向他表明沉默是应对危机公关的最坏方法,但是滕福明最终还是没有回应。
一名警察的维权
郁刚无法接受被辞退的决定,于是上网找律师成了他每日生活的重点。刚开始,他找上了上海徐汇区的何传彦律师,对方开门见山地问他:身为警察,自己有没有经济问题,有没有拿过好处费?
律师的意思是,如果自身不干净,那继续维权就别再指望了。
郁刚的回答是,“身为警察,我肯定也有阴暗心理,但是经济问题真的没有。”
在记者的采访中,东北塘辖区中也有人透露,在网帖风波后,滕福明所长也过来打听过郁刚的经济状况——郁刚买房买车的钱哪来的,搬家的时候有没有请过客?
郁刚解释说,自己家境殷实,父亲在外地做生意,妻子是高中教师,在无锡能过上有房有车的白领生活不是问题,自己还借了房贷。
最终,北京市华一律师事务所的浦志强代理了郁刚的案子。浦志强是“曹县帖案”发帖人段磊辩护律师之一,也代理了陆幽状告黄健翔诽谤一案,他想以自己的诉讼实践表达自己的观点——要保障网络的言论自由,但网络自由也必须有一定的边界。
浦志强告诉郁刚,“就算指使发帖,也不应该被辞退”——不是网民发帖损害警察形象,而是警界普遍存在的问题损害了警察形象,辞退郁刚显然不当,他有义务对上司违法行为举报,但没权力阻止他人发帖哪怕是“诽谤”警察,再说根据宪法的规定,行政机关及其工作人员应当接受民众监督。
因此,监控网络的权力即使有,也是赋予警察保护公民人格权维护社会秩序的权力,而非让他们打击批评的报复手段。
在“空饷门”事件中,浦志强之所以选择为警察维权,还因为个案可能创造机会撬动制度完善,促进依法行政并杜绝腐败,能令警察队伍今后师出有名。
“用未经训练的年轻人充实警察队伍,没身份没编制没人头费,他们的执法本身违法,出了问题惹了麻烦有了伤亡,机关不会为他们担待,学了一身毛病。正规做法是扩充警力,通过警察学校扩招充实队伍,财政应追加经费。”
郁刚的考虑显然没这么深远,他只想恢复自己的工作。9月9日,郁刚向原作出辞退决定机关申请复核,10月8日,无锡市公安局“经研究”,维持了之前对郁进行辞退的决定。
之后,郁刚将申诉书递交到了江苏省公安厅。这个身陷囹圄的男人每天在刘欢《从头再来》的歌声中度过——真的能从头再来吗?他对申诉结果还没有死心。