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一、研究背景（一）问题的提出2003年国发15号文件揭开了农村信用社新一轮改革的序幕。此轮农村信用社改革的重要内容之一是将农村信用社的行业管理权交由地方政府负责，地方政府结合当地实际情况成立省级联社（以下简称省联社）或其他形式的省级管理机构。但自省联社成立以来，关于其合法性、合理性、科学性等就一直存在着争议，省联社也不可避免在成为新一轮农村信用社改革的重要内容。