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目前,我国政府采购还处于起步阶段,各种制度还不健全,政府采购实践中还存在这样或那样的问题,并且在经济全球化和贸易自由化的国际背景下,我国面临加入世界贸易组织《政府采购协议》和开放政府采购市场的压力和挑战,但即使在这样的背景下,我国仍然具备了逐步开放我国政府采购市场的条件。具体表现为:
首先,我国的经济实力显著增强,对外来冲击的承受力明显提高。(1)改革开放以来,我国国民经济持续快速增长,特别是1998年以来,GDP一年上一个新台阶。2002年,我国国内生产总值突破10万亿元,达到102398亿元,按可比价格计算,比上年增长8%。其中,第一产业增加值14883亿元,增长2.9%;第二产业增加值52982亿元,增长9.9%;第三产业增加值34533亿元,增长7.3%。(2)对外贸易高速增长,进出口规模显著扩大。据海关统计,2002年全国进出口总值为6,207.85亿美元,同比增长21.8%。其中:出口3,255.69亿美元,同比增长22.3%;进口2,952.16亿美元,同比增长21.2%,进出口顺差303.53亿美元,同比增长34.6%(详见表1)。据世贸组织日前公布的2002年全球贸易情况报告,我国继美、德、日、法之后,成为世界第五大贸易国。(3)外商直接投资稳步扩大。2002年我国外商直接投资合同金额828亿美元,比上年增长19.6%;实际使用金额527亿美元,增长12.5%(详见表2)。截止2002年12月底,全国共批准外商投资企业 424196个,合同外资8280.60亿美元,实际使用外资4479.66亿美元。
其次,我国企业的国际竞争力也有了长足进步。(1)近年来,在中央各项宏观经济政策的有力拉动下,我国国企改革、改组和结构调整步伐进一步加快,整体运营质量明显提高,盈利能力显著改善,实现利润总额突破历史最高水平。据财政部会计决算统计,2000年末全国国有及国有控股企业(不含金融)总户数为19.1万户,资产总额为160068亿元(会计合并口径),比上年增长10.2%;实现销售收入75081.9亿元,比上年增长8.6%;实现利润总额2833.8亿元,比上年增长147.3%,比历史最高年份(1994年)高出1478亿元。(2)我国企业在国内的国际招标中中标率比较高,在国外的国际招标中,中标率也不断上升。(3)对外承包工程、劳务合作和设计咨询业务齐头并进,稳步发展,承包工程的规模和档次不断提高,大项目增多。2002年我国对外承包工程和劳务合作完成营业额144亿美元,比上年增长18.2%;新签合同额179亿美元,增长8.7%。
再次,我国政府采购制度框架已基本建立。虽然政府采购在我国属于新生事物,但近年来得到了空前发展,已基本覆盖了县(市)一级,实现了由试点时期向全面实施阶段的转变。(1)几年来,财政部陆续颁布了一系列规章制度,2002年全国人大常委会审议通过了《中华人民共和国政府采购法》,该法已于2003年1月1日起实施。较为完备的政府采购法规体系基本形成,政府采购工作步入了规范化、法制化轨道。(2)初步建立了政府采购组织管理体系。截止2002年底,全国31个省(自治区、直辖市)政府和地(市)、县都成立了政府采购管理机构,国务院也于2002年11月成立了中央国家机关政府采购中心。(3)政府采购范围不断拓宽,采购项目向多样化发展,其中工程采购规模占全国采购规模由2000年的23%提高至2001年的29%。采购规模进一步扩大,2002年超过1000亿元,每年的政府采购资金的节约率都在11%左右。无疑,这一切为我国政府采购市场的初步开放奠定了良好的制度基础。
最后,我国政府对政府采购工作和制度建设高度重视。政府采购虽在我国实施不久,但得到了政府的高度重视。特别是1998年以来,中国政府在加大推行力度包括法制建设、机构建设、信息系统建设以及宣传等方面做了大量工作。在我国政府的大力支持和广泛宣传下,政府采购工作已经越来越多的受到社会各界的关注,政府采购制度逐步得到了社会的认可。
首先,我国的经济实力显著增强,对外来冲击的承受力明显提高。(1)改革开放以来,我国国民经济持续快速增长,特别是1998年以来,GDP一年上一个新台阶。2002年,我国国内生产总值突破10万亿元,达到102398亿元,按可比价格计算,比上年增长8%。其中,第一产业增加值14883亿元,增长2.9%;第二产业增加值52982亿元,增长9.9%;第三产业增加值34533亿元,增长7.3%。(2)对外贸易高速增长,进出口规模显著扩大。据海关统计,2002年全国进出口总值为6,207.85亿美元,同比增长21.8%。其中:出口3,255.69亿美元,同比增长22.3%;进口2,952.16亿美元,同比增长21.2%,进出口顺差303.53亿美元,同比增长34.6%(详见表1)。据世贸组织日前公布的2002年全球贸易情况报告,我国继美、德、日、法之后,成为世界第五大贸易国。(3)外商直接投资稳步扩大。2002年我国外商直接投资合同金额828亿美元,比上年增长19.6%;实际使用金额527亿美元,增长12.5%(详见表2)。截止2002年12月底,全国共批准外商投资企业 424196个,合同外资8280.60亿美元,实际使用外资4479.66亿美元。
其次,我国企业的国际竞争力也有了长足进步。(1)近年来,在中央各项宏观经济政策的有力拉动下,我国国企改革、改组和结构调整步伐进一步加快,整体运营质量明显提高,盈利能力显著改善,实现利润总额突破历史最高水平。据财政部会计决算统计,2000年末全国国有及国有控股企业(不含金融)总户数为19.1万户,资产总额为160068亿元(会计合并口径),比上年增长10.2%;实现销售收入75081.9亿元,比上年增长8.6%;实现利润总额2833.8亿元,比上年增长147.3%,比历史最高年份(1994年)高出1478亿元。(2)我国企业在国内的国际招标中中标率比较高,在国外的国际招标中,中标率也不断上升。(3)对外承包工程、劳务合作和设计咨询业务齐头并进,稳步发展,承包工程的规模和档次不断提高,大项目增多。2002年我国对外承包工程和劳务合作完成营业额144亿美元,比上年增长18.2%;新签合同额179亿美元,增长8.7%。
再次,我国政府采购制度框架已基本建立。虽然政府采购在我国属于新生事物,但近年来得到了空前发展,已基本覆盖了县(市)一级,实现了由试点时期向全面实施阶段的转变。(1)几年来,财政部陆续颁布了一系列规章制度,2002年全国人大常委会审议通过了《中华人民共和国政府采购法》,该法已于2003年1月1日起实施。较为完备的政府采购法规体系基本形成,政府采购工作步入了规范化、法制化轨道。(2)初步建立了政府采购组织管理体系。截止2002年底,全国31个省(自治区、直辖市)政府和地(市)、县都成立了政府采购管理机构,国务院也于2002年11月成立了中央国家机关政府采购中心。(3)政府采购范围不断拓宽,采购项目向多样化发展,其中工程采购规模占全国采购规模由2000年的23%提高至2001年的29%。采购规模进一步扩大,2002年超过1000亿元,每年的政府采购资金的节约率都在11%左右。无疑,这一切为我国政府采购市场的初步开放奠定了良好的制度基础。
最后,我国政府对政府采购工作和制度建设高度重视。政府采购虽在我国实施不久,但得到了政府的高度重视。特别是1998年以来,中国政府在加大推行力度包括法制建设、机构建设、信息系统建设以及宣传等方面做了大量工作。在我国政府的大力支持和广泛宣传下,政府采购工作已经越来越多的受到社会各界的关注,政府采购制度逐步得到了社会的认可。