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摘 要：部队工程管理专业人员的缺乏造成了营区建设缺少整体规划，营房设施缺少统筹利用，工程建设随意调整，三超现象严重。由于目前实施的军队工程代建管理刚刚起步，面对政策法规不健全、人员力量不完备、借鉴案例的类别不多、解决风险的能力不强等难题。急需找到解决上述问题的办法。通过分析军队工程代建管理面临的困难，结合全过程工程咨询的特点，找到借助全过程工程咨询模式的优势提升军队工程代建管理保障能力的办法，同时把握好在实施全过程工程咨询模式中需要关注的问题，推动军队工程代建管理健康持续发展。
关键词：军队工程代建管理;全过程工程咨询;优势;关注点。
随着军事设施建设管理工作的转型，传统的建设项目“建设、管理、使用”三位一体的管理模式弊端日益凸显，面对建设任务繁重、专业人员匮乏、技术保障欠缺，管理经验不足等问题，首先要转变思想观念，培塑与新体制相适应的职业素养;其次要转变工作方法，找准新体制下军队工程代建工作的规律特点;第三要转变管理模式，树立统筹的、科学的建设管理理念。充分发挥军队工程代建队伍的专业化、高效化、精细化优势，努力提升军队工程代建管理的规范化、科学化水平。
一、军队工程代建管理的目的和原则
为了规范军队建设工程的项目管理工作，解决当前军队工程建设管理过程中存在的重难点问题，创新工程建设管理模式，提高工程项目质量和投资效益，确保各项工程建设任务顺利推进、按计划如期完成，军队各类实行项目管理的建设项目，原则上实行工程代建管理。
为了提高军队建设工程项目管理的科学化、专业化、规范化水平，聚焦备战打仗、强化主责主业，落实军民融合战略，按照职责明晰、顺畅高效、保障有力的要求，科学规范代建管理的运行机制，加快构建代建管理的机构力量;理顺代建管理流程;积极推进代建管理的组织模式、运行机制和实施方法的创新，大力推广新型项目管理模式，不断提高代建管理规范化、科学化水平;坚持军民融合，丰富融合模式，拓展融合范围，实现军地互补、合作共赢。
二、军队工程代建管理面临的困难
（一）建设项目的特殊性
军事设施建设有别与地方工程建设，尤其是国防工程、战场设施建设在战备训练、保密安全、功能要素、质量标准、投入使用以及未来发展都有特殊要求，既要满足营房的适用性、安全性、配套性，还要提高营区的生态效益、完善军事训练功能、优化生活设施和构建建设维护管理体系。由于军队建设工程项目的地点分散、规模零散、位置偏僻、地势复杂，对于如何充分发挥工程代建管理的职能作用是个难题。
（二）工程代建的专业性
一直以来，军队工程项目在申报建设计划、确定投资估算、论证规划设计和制定建设方案等建设前期决策阶段暴露出诸多问题，比如营区规划不合理、营房功能不完善、投资估算不科学，造成后期建设过程中需要不断通过设计变更来弥补，甚至工程交付使用后还需要后续重复建设来完善使用功能，不仅造成了资金浪费也影响了部队的驻用训练。
（三）代建管理的风险性
军队工程代建管理面对传统的碎片化专业咨询服务，内容重复、管理深度及界线不清晰、管理流程复杂的局面，各专业咨询单位的技术人员，站在维护自身利益的角度去处置项目事件，形成各自为政的局面，造成工程代建管理大量的人力成本、时间精力都消耗在各种环节的协调联系上，极易出现由于企业之间相互制衡造成各项管理目标失控等复杂情况，内耗严重，进而影响到项目的整体推进。军队工程代建管理机构刚刚组建，在技术力量薄弱、项目管理经验和能力不足的情况下，仓促参与工程建设并承担相应的管理工作，尤其是在土地征用、規划许可、前期策划、投资与经济分析、设计管理、项目评估等方面工作缺少经验，极易出现建设项目的需求和目标难以全面有效实现的结果，甚至可能因不熟悉建设法规和建设程序的要求，带来巨大的建设责任风险。
（四）代建人员的适应性
由于习惯了长期以来工程设计行业的工作模式，多数人员的思维模式往往局限于曾经从事行业的技术工作模式，不能完全站在建设单位的立场和工程管理的角度去考虑和组织项目实施;由于受工程设计行业的人才培养模式的影响，大量的技术人员不擅长也不愿意从事代建项目的前期策划和建设过程的项目管理等工作。面对这种现状，极易造成参与代建的技术人员不愿意、建设单位对项目建设不满意的尴尬局面。
（五）建设制度的针对性
军队编制调整后原有的各类规定标准已经难以跟上新形势下工程建设飞速发展步伐，虽然国家和地方相继出台了有关工程建设管理的多部制度法规，但是无法直接移植指导军队工程代建管理施用，需要依据军队工程建设项目的特点有针对性的进行调整，形成适应军队工程建设管理模式的、行之有效的管理规定和制度法规。另外，由于军队工程代建管理模式刚刚起步，有代表性的工程案例少之又少，需要在未来的工程项目中积累总结经验，探索军队工程建设管理的发展方向。
三、全过程工程咨询的特点
（一）集成管理是全过程工程咨询的要点
全过程工程咨询就是要覆盖建设项目的前期策划与决策阶段;建设项目的工程设计、造价咨询与工程施工管理阶段以及建设项目的竣工验收、交付保修、运维管理和改造阶段。传统的碎片化咨询服务已不能满足大规模工程代建管理的需要，只有集成化、一体化的工程咨询服务才能确保建设工程按期保质完成。
（二）贯穿全程是全过程工程咨询的关键
传统的碎片化咨询下各专业咨询各自为政，设计、造价和招标文件之间相互分离，导致图材量价的分体现象，出现大量错漏碰缺问题;由于各专业咨询方的服务被割裂，造成各责任主体方应担当的责任转移到建设单位身上，甚至因为难以自证廉洁而懒政惰政。贯穿全程就是参与规划咨询、项目咨询、评估咨询等前期工作，以及工程建设所需的工程设计、造价控制、工程监理、竣工验收等项目的全过程项目管理。通过与建设单位和工程承包方形成铁三角关系，提升项目管理能力。 （三）资质齐备是全过程工程咨询的保障
国家对各项技术咨询业务的开展制定了严格的资质标准。全过程工程咨询服务因其参与管理的覆盖面广、涉及到的专业多、面对的法律法规复杂，既要提供准确完整详实的设计图纸、技术规格书、产品说明书、工程量清单及招标文件等一体化工程文件，还要提供建筑经济、合同管理、施工监督与项目管理等服务。另外由于建设单位自身的能力特点和关注点不同，对项目建设管理的需求侧重也不同，造价咨询方面有专长的企业可以满足投资人对成本管控的高要求;而长期与施工单位打交道的监理企业可以解决投资人对施工过程中的质量安全管理的关注;项目管理方面有专长的企业可以满足投资人压缩项目前期的时间节点要求;设计方面有专长的企业可以进行多方案优化，满足投资人对项目业态构成、户型确定等的特殊需求。齐备的各类资质，才能保证企业具有雄厚的技术实力、良好的项目业绩和先进的运行机制;齐备的各类资质，才是降低工程建设风险，确保咨询服务工作顺利开展的保障。
四、军队工程代建管理采用全过程工程咨询模式的优势
（一）创新管理
工程管理需要采取向承包方集成的措施，形成项目管理“集成化”的全过程工程咨询服务。这种高度集成的咨询服务模式可以充分发挥工程咨询企业专业化、集成化、前置化的优势特点;可以保障项目长远利益的落实;可以帮助军队工程代建管理实现更快的建设工期，更小的管理风险，更省的工程造价和更高的建筑品质等代建目标。
（二）提高效益
全过程工程咨询模式的目的是由一个咨询单位管理整个工程项目的完整服务内容，通过高度集成各个阶段的咨询服务工作，有效融合各个阶段的咨询服务专业，有效降低咨询服务成本，变外部协调为内部协调关系，降低管理难度，提高管理效率。随着军队工程项目规模越来越大，分标段平行发包模式下，由于合同管理的界面增多，交易成本增大，通过集成咨询服务后可以减少招标次数，实现一加一大于二的效益。由于集成后的咨询服务有利于实现全过程的造价控制，通过限额设计、优化设计和精细化施工管理等措施，有效降低“三超”风险，提高投资效益。
（三）缩短工期
可以减少冗长繁多的招标次数、招投标前的准备、公示程序和周期;还可以有效优化代建项目组织关系和简化代建管理合同关系，达到缩短工程项目建设周期目的。
（四）确保质量
咨询企业内部可以通过各专业的紧密衔接和优势互补，充分发挥咨询管理的主动性和创造性，促进新技术、新方法的应用，一体化的管理职责更能够让咨询企业集中精力关注工程质量工程、优化使用功能和提高建筑品质。
（五）控制风险
工程咨询企业势必发挥其全过程工程咨询管理的综合能力优势，通过强化质量管控措施，预判管理风险隐患，杜绝生产安全事故，最大程度规避工程代建管理的主体责任风险。同时，工程代建管理还可以通过全过程集成的咨询管理，有效避免因管理关系众多而带来的廉洁风险，有利于减少违法违规的行为。
五、军队工程代建管理采用全过程工程咨询模式的关注点
（一）风险的全视角防范
从军队工程代建管理的全过程看，其管理风险存在于工程项目的各个阶段。虽然委托了全过程工程咨询企业全程负责管理，由于全过程工程咨询管理模式刚刚起步，咨询企业对军队工程项目管理比较陌生，军队代建管理机构需要指导咨询企业制定每个阶段的风险管理计划，避免将阶段性风险传递到下一阶段成为更高的残余风险和衍生出新的风险。充分利用发挥军队工程代建管理模式和全过程工程咨询管理模式共有的一体化管理优势，从代建工程全系统、全过程、全方位的视角，携手防范工程建设风险。
（二）信息技术的应用
随着BIM技术和大数据的发展和成熟，通过应用VR虚拟现实技术，模拟代建项目实景实况体验设身处地进行设计方案的优化;通过BIM技术模拟建造过程进行施工方案的比选。通过应用大数据技术整合全过程工程咨询资料，将其提升为集成化的工程数据和信息，实现项目建设全过程的数字化管理。
（三）体现“利益冲突的原则
全过程工程咨询是与工程总承包配套使用的一种权力制衡。目的是避免导致咨询方与工程实施方利益一体化现象的出现。在EPC工程总承包模式下，由于施工图设计单位与施工单位利益是一致的。需要选择与总承包企业无利益关系的咨询企业，帮助投资人对工程总承包方提供的施工图设计文件的合理性、施工过程中产生的设计变更的必要性和经济性进行评判，提出中立的意见。在其他的工程建设模式下，由全过程工程咨询企业负责各类技术文件的质量评判和把控，帮助代建管理机构对设计变更等进行管理，防止利用设计文件指定材料和设备的问题。
（四）重视设计文件的质量
设计质量对工程质量、工程造价的隐形影响是巨大的。国家虽然制定了施工图审查制度，也只是重点审查设计文件中是否有违反强制性条文的情况，审查的重点和范围有限，对于建设单位关注的建筑功能是否齐备、运行使用是否合理、构造节点是否准确等方面的设计审查没有覆盖到位。因此在对设计质量缺乏必要的、系统的监管情况下，可以通过全过程工程咨询模式对设计文件进行经济分析优化设计，提升设计文件的质量。
（五） 合同的深化管理
军队代建项目在全过程工程咨询模式下，由于减少了大量的咨询合同，可以把主要精力完全放在对总承包合同、专业分包合同、设备或材料采购合同上，主要做好以下工作：建立完善的合同管理制度，充分利用各种制式合同，减少合同纠纷;加强合同管理人员的培训，通过进行专业培训提高合同管理能力;合同履行过程的监督和管理，及时处置履约异常现象，实施有效的合同期管理;及时处理合同违约及纠纷，积极维护业主的合法权益。
（六）强化技术经济分析
技术与经济相结合是工程咨询服务从业能力的一个基本要求，不能过分追求较高的技术要求而忽视经济承受能力，也不能因为经济承受能力的影响而选择一个不适合的技术标准。在建设过程中，各种施工方案的选择直接影响到项目投资效果，只有重视技术方案的选择并强化技术和经济之间达成一种平衡，择优选择适合的建设方案。
六、结语
随着全过程工程咨询模式的在军队代建工程项目管理中的逐渐推广，对于建立军队工程代建管理良性的运行机制，优化军事设施投资效益，完善军队工程代建组织模式，提高军队工程代建管理水平，保障军队工程代建项目的质量安全，推动军队工程代建管理持续健康发展意义重大。
参考文献：
[1]王小玲，王曉宇.全过程工程咨询创新实践及应用建议研究[J].建筑经济.2019（08）
[2]傅峻.关于国内外全过程工程咨询异同的探讨[J].决策探索（中）.2019（06）
关键词：军队工程代建管理;全过程工程咨询;优势;关注点。
随着军事设施建设管理工作的转型，传统的建设项目“建设、管理、使用”三位一体的管理模式弊端日益凸显，面对建设任务繁重、专业人员匮乏、技术保障欠缺，管理经验不足等问题，首先要转变思想观念，培塑与新体制相适应的职业素养;其次要转变工作方法，找准新体制下军队工程代建工作的规律特点;第三要转变管理模式，树立统筹的、科学的建设管理理念。充分发挥军队工程代建队伍的专业化、高效化、精细化优势，努力提升军队工程代建管理的规范化、科学化水平。
一、军队工程代建管理的目的和原则
为了规范军队建设工程的项目管理工作，解决当前军队工程建设管理过程中存在的重难点问题，创新工程建设管理模式，提高工程项目质量和投资效益，确保各项工程建设任务顺利推进、按计划如期完成，军队各类实行项目管理的建设项目，原则上实行工程代建管理。
为了提高军队建设工程项目管理的科学化、专业化、规范化水平，聚焦备战打仗、强化主责主业，落实军民融合战略，按照职责明晰、顺畅高效、保障有力的要求，科学规范代建管理的运行机制，加快构建代建管理的机构力量;理顺代建管理流程;积极推进代建管理的组织模式、运行机制和实施方法的创新，大力推广新型项目管理模式，不断提高代建管理规范化、科学化水平;坚持军民融合，丰富融合模式，拓展融合范围，实现军地互补、合作共赢。
二、军队工程代建管理面临的困难
（一）建设项目的特殊性
军事设施建设有别与地方工程建设，尤其是国防工程、战场设施建设在战备训练、保密安全、功能要素、质量标准、投入使用以及未来发展都有特殊要求，既要满足营房的适用性、安全性、配套性，还要提高营区的生态效益、完善军事训练功能、优化生活设施和构建建设维护管理体系。由于军队建设工程项目的地点分散、规模零散、位置偏僻、地势复杂，对于如何充分发挥工程代建管理的职能作用是个难题。
（二）工程代建的专业性
一直以来，军队工程项目在申报建设计划、确定投资估算、论证规划设计和制定建设方案等建设前期决策阶段暴露出诸多问题，比如营区规划不合理、营房功能不完善、投资估算不科学，造成后期建设过程中需要不断通过设计变更来弥补，甚至工程交付使用后还需要后续重复建设来完善使用功能，不仅造成了资金浪费也影响了部队的驻用训练。
（三）代建管理的风险性
军队工程代建管理面对传统的碎片化专业咨询服务，内容重复、管理深度及界线不清晰、管理流程复杂的局面，各专业咨询单位的技术人员，站在维护自身利益的角度去处置项目事件，形成各自为政的局面，造成工程代建管理大量的人力成本、时间精力都消耗在各种环节的协调联系上，极易出现由于企业之间相互制衡造成各项管理目标失控等复杂情况，内耗严重，进而影响到项目的整体推进。军队工程代建管理机构刚刚组建，在技术力量薄弱、项目管理经验和能力不足的情况下，仓促参与工程建设并承担相应的管理工作，尤其是在土地征用、規划许可、前期策划、投资与经济分析、设计管理、项目评估等方面工作缺少经验，极易出现建设项目的需求和目标难以全面有效实现的结果，甚至可能因不熟悉建设法规和建设程序的要求，带来巨大的建设责任风险。
（四）代建人员的适应性
由于习惯了长期以来工程设计行业的工作模式，多数人员的思维模式往往局限于曾经从事行业的技术工作模式，不能完全站在建设单位的立场和工程管理的角度去考虑和组织项目实施;由于受工程设计行业的人才培养模式的影响，大量的技术人员不擅长也不愿意从事代建项目的前期策划和建设过程的项目管理等工作。面对这种现状，极易造成参与代建的技术人员不愿意、建设单位对项目建设不满意的尴尬局面。
（五）建设制度的针对性
军队编制调整后原有的各类规定标准已经难以跟上新形势下工程建设飞速发展步伐，虽然国家和地方相继出台了有关工程建设管理的多部制度法规，但是无法直接移植指导军队工程代建管理施用，需要依据军队工程建设项目的特点有针对性的进行调整，形成适应军队工程建设管理模式的、行之有效的管理规定和制度法规。另外，由于军队工程代建管理模式刚刚起步，有代表性的工程案例少之又少，需要在未来的工程项目中积累总结经验，探索军队工程建设管理的发展方向。
三、全过程工程咨询的特点
（一）集成管理是全过程工程咨询的要点
全过程工程咨询就是要覆盖建设项目的前期策划与决策阶段;建设项目的工程设计、造价咨询与工程施工管理阶段以及建设项目的竣工验收、交付保修、运维管理和改造阶段。传统的碎片化咨询服务已不能满足大规模工程代建管理的需要，只有集成化、一体化的工程咨询服务才能确保建设工程按期保质完成。
（二）贯穿全程是全过程工程咨询的关键
传统的碎片化咨询下各专业咨询各自为政，设计、造价和招标文件之间相互分离，导致图材量价的分体现象，出现大量错漏碰缺问题;由于各专业咨询方的服务被割裂，造成各责任主体方应担当的责任转移到建设单位身上，甚至因为难以自证廉洁而懒政惰政。贯穿全程就是参与规划咨询、项目咨询、评估咨询等前期工作，以及工程建设所需的工程设计、造价控制、工程监理、竣工验收等项目的全过程项目管理。通过与建设单位和工程承包方形成铁三角关系，提升项目管理能力。 （三）资质齐备是全过程工程咨询的保障
国家对各项技术咨询业务的开展制定了严格的资质标准。全过程工程咨询服务因其参与管理的覆盖面广、涉及到的专业多、面对的法律法规复杂，既要提供准确完整详实的设计图纸、技术规格书、产品说明书、工程量清单及招标文件等一体化工程文件，还要提供建筑经济、合同管理、施工监督与项目管理等服务。另外由于建设单位自身的能力特点和关注点不同，对项目建设管理的需求侧重也不同，造价咨询方面有专长的企业可以满足投资人对成本管控的高要求;而长期与施工单位打交道的监理企业可以解决投资人对施工过程中的质量安全管理的关注;项目管理方面有专长的企业可以满足投资人压缩项目前期的时间节点要求;设计方面有专长的企业可以进行多方案优化，满足投资人对项目业态构成、户型确定等的特殊需求。齐备的各类资质，才能保证企业具有雄厚的技术实力、良好的项目业绩和先进的运行机制;齐备的各类资质，才是降低工程建设风险，确保咨询服务工作顺利开展的保障。
四、军队工程代建管理采用全过程工程咨询模式的优势
（一）创新管理
工程管理需要采取向承包方集成的措施，形成项目管理“集成化”的全过程工程咨询服务。这种高度集成的咨询服务模式可以充分发挥工程咨询企业专业化、集成化、前置化的优势特点;可以保障项目长远利益的落实;可以帮助军队工程代建管理实现更快的建设工期，更小的管理风险，更省的工程造价和更高的建筑品质等代建目标。
（二）提高效益
全过程工程咨询模式的目的是由一个咨询单位管理整个工程项目的完整服务内容，通过高度集成各个阶段的咨询服务工作，有效融合各个阶段的咨询服务专业，有效降低咨询服务成本，变外部协调为内部协调关系，降低管理难度，提高管理效率。随着军队工程项目规模越来越大，分标段平行发包模式下，由于合同管理的界面增多，交易成本增大，通过集成咨询服务后可以减少招标次数，实现一加一大于二的效益。由于集成后的咨询服务有利于实现全过程的造价控制，通过限额设计、优化设计和精细化施工管理等措施，有效降低“三超”风险，提高投资效益。
（三）缩短工期
可以减少冗长繁多的招标次数、招投标前的准备、公示程序和周期;还可以有效优化代建项目组织关系和简化代建管理合同关系，达到缩短工程项目建设周期目的。
（四）确保质量
咨询企业内部可以通过各专业的紧密衔接和优势互补，充分发挥咨询管理的主动性和创造性，促进新技术、新方法的应用，一体化的管理职责更能够让咨询企业集中精力关注工程质量工程、优化使用功能和提高建筑品质。
（五）控制风险
工程咨询企业势必发挥其全过程工程咨询管理的综合能力优势，通过强化质量管控措施，预判管理风险隐患，杜绝生产安全事故，最大程度规避工程代建管理的主体责任风险。同时，工程代建管理还可以通过全过程集成的咨询管理，有效避免因管理关系众多而带来的廉洁风险，有利于减少违法违规的行为。
五、军队工程代建管理采用全过程工程咨询模式的关注点
（一）风险的全视角防范
从军队工程代建管理的全过程看，其管理风险存在于工程项目的各个阶段。虽然委托了全过程工程咨询企业全程负责管理，由于全过程工程咨询管理模式刚刚起步，咨询企业对军队工程项目管理比较陌生，军队代建管理机构需要指导咨询企业制定每个阶段的风险管理计划，避免将阶段性风险传递到下一阶段成为更高的残余风险和衍生出新的风险。充分利用发挥军队工程代建管理模式和全过程工程咨询管理模式共有的一体化管理优势，从代建工程全系统、全过程、全方位的视角，携手防范工程建设风险。
（二）信息技术的应用
随着BIM技术和大数据的发展和成熟，通过应用VR虚拟现实技术，模拟代建项目实景实况体验设身处地进行设计方案的优化;通过BIM技术模拟建造过程进行施工方案的比选。通过应用大数据技术整合全过程工程咨询资料，将其提升为集成化的工程数据和信息，实现项目建设全过程的数字化管理。
（三）体现“利益冲突的原则
全过程工程咨询是与工程总承包配套使用的一种权力制衡。目的是避免导致咨询方与工程实施方利益一体化现象的出现。在EPC工程总承包模式下，由于施工图设计单位与施工单位利益是一致的。需要选择与总承包企业无利益关系的咨询企业，帮助投资人对工程总承包方提供的施工图设计文件的合理性、施工过程中产生的设计变更的必要性和经济性进行评判，提出中立的意见。在其他的工程建设模式下，由全过程工程咨询企业负责各类技术文件的质量评判和把控，帮助代建管理机构对设计变更等进行管理，防止利用设计文件指定材料和设备的问题。
（四）重视设计文件的质量
设计质量对工程质量、工程造价的隐形影响是巨大的。国家虽然制定了施工图审查制度，也只是重点审查设计文件中是否有违反强制性条文的情况，审查的重点和范围有限，对于建设单位关注的建筑功能是否齐备、运行使用是否合理、构造节点是否准确等方面的设计审查没有覆盖到位。因此在对设计质量缺乏必要的、系统的监管情况下，可以通过全过程工程咨询模式对设计文件进行经济分析优化设计，提升设计文件的质量。
（五） 合同的深化管理
军队代建项目在全过程工程咨询模式下，由于减少了大量的咨询合同，可以把主要精力完全放在对总承包合同、专业分包合同、设备或材料采购合同上，主要做好以下工作：建立完善的合同管理制度，充分利用各种制式合同，减少合同纠纷;加强合同管理人员的培训，通过进行专业培训提高合同管理能力;合同履行过程的监督和管理，及时处置履约异常现象，实施有效的合同期管理;及时处理合同违约及纠纷，积极维护业主的合法权益。
（六）强化技术经济分析
技术与经济相结合是工程咨询服务从业能力的一个基本要求，不能过分追求较高的技术要求而忽视经济承受能力，也不能因为经济承受能力的影响而选择一个不适合的技术标准。在建设过程中，各种施工方案的选择直接影响到项目投资效果，只有重视技术方案的选择并强化技术和经济之间达成一种平衡，择优选择适合的建设方案。
六、结语
随着全过程工程咨询模式的在军队代建工程项目管理中的逐渐推广，对于建立军队工程代建管理良性的运行机制，优化军事设施投资效益，完善军队工程代建组织模式，提高军队工程代建管理水平，保障军队工程代建项目的质量安全，推动军队工程代建管理持续健康发展意义重大。
参考文献：
[1]王小玲，王曉宇.全过程工程咨询创新实践及应用建议研究[J].建筑经济.2019（08）
[2]傅峻.关于国内外全过程工程咨询异同的探讨[J].决策探索（中）.2019（06）