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摘要： 我国现行事业单位会计准则和制度自颁布实施至今，对规范事业单位财务管理，加强事业单位财务管理起到了巨大的作用。但随着社会的发展和环境的变化，经济体制改革不断深入，事业单位与市场的关系越来越密切，适用的会计环境也随之发生了变化，现行的事业单位会计准则和制度呈现出不少弊端。本文主要论述事业单位财务管理的问题和改革建议。
关键词： 事业单位财务管理 建议
事业单位是指直接或间接地为上层建筑、生产建设和人民生活服务，但不具有国家管理职能，不直接进行物质资料的生产和流通的单位，如教育文化单位等。事业单位涉及社会生活的各个方面，与人民群众的生活密切相关，在经济政治文化生活中起着重要作用。事业单位会计是各类事业单位对其预算资金及经营收支过程和结果进行全面、系统和连续地核算和监督的会计。我们国家颁布了《事业单位会计准则》和《事业单位财务管理》规范事业单位的财务管理，现行的事业单位会计就是以此准则和制度为准绳的。
一、现行事业单位财务管理存在的主要问题
1.财务管理职能较弱，资金使用效益低下。
我国事业单位由于行政职能的关系，不能完全实行市场化，导致部门预算不规范，经费相互挤占，费用支出无计划、无定额，或是有计划定额但流于形式。对于事业单位的财务管理，财务部门也往往是事后核算，忽视了资金使用前的预测和使用中的控制，对经费收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少对资金使用效率进行考核。因此，资金的使用效率低下。
2.财务管理的制度不健全。
我国的事业单位财务管理制度在如下几个方面体现出不健全：
①对于专项资金的管理。项目审批把关不严，供应范围过宽。财政部门或上级单位在核拨专项资金前，项目缺乏必要的论证，使资金和应办的项目脱节，从而在各级财政的预算、决算中几乎所有的支出科目都列有专项经费，使用范围带有极大的模糊性和不确定性，缺少“度”的限定。
②对于往来款项的管理。据了解，有的事业单位往来款项的账面余额占流动资产的比例很高，并且有较大的部分属于呆账、坏账。个别单位领导人违规为其他单位或个人提供贷款担保，由于借款人不能到期偿还而承担连带责任，被银行硬性将款项扣回，单位求偿未果形成呆账，而直接责任人得不到相应的惩罚。
③年终清理结算和财务结账。到了年终，事业单位编报年度决算报表，对全部财务管理进行清理结算和账务结账是单位财务的重要工作，也是保证单位决算报表准确、真实、完整的一项基础工作。
3.现行事业单位的财务管理不恰当。
财务管理不恰当的主要表现是：
①我国预算会计是进行现金制的报账方式，事先不进行成本核算，其目的是汇报支出，为决算服务，因而无法计算和统计行政成本，也无法评价资金的使用效益。
②有的预算单位对项目支出的核算不区分不同的专项项目资金，统一使用规定的行政事业单位的科目核算，不利于专项项目资金的管理；而有的单位则只按专项项目归集各项费用，不按科目核算，不利于单位各项费用的整体控制管理。
③现行预算单位财务管理在会计科目的设置和核算内容上，与部门预算编报口径不一致。一般预算支出科目与行政事业单位科目不一致，导致在编制决算时，预算单位必须将会计科目合并或拆分后才能得出预算科目。
二、事业单位财务管理问题的成因
1.预算编制的过程简单随意的性比重大。
单位的预算编制应该是一个严谨、认真的过程，单位财务人员应该有充足的时间来编制预算。可现阶段多数的事业单位没有设置完善的预算编制程序，导致预算编制人员的主观理解在预算编制过程中占据了主导地位，这也就难以保证预算编制的统一性标准。
2.预算内与预算外资金相脱节。
我国事业单位现行的预算体系是实行的预算资金内外分离的体制，这样单位在进行预算编制时，对于预算外资金的情况不明了，随着深入的经济体制改革，大部分事业单位的经费来源已经不是单纯依靠国家预算内资金的拔付，而在很大程度上是依靠经营收入来弥补资金的不足。
3.对原始票据的管理有问题。
近年来，对原始凭证的管理进行规范化、制度化的同时，也出现了一些问题，主要是原始票据记载的内容、信息失真，甚至出现了“假冒伪劣”的数据。要想有效地解决这一问题，必须从源头抓起，加强原始票据的管理。
4.缺乏行之有效的监督机制，对事业单位经费支出管理与效益考核缺乏行之有效的监督机制。
从目前事业单位整体上来看，支出预算分配模式及管理体制仍停留在粗放型水平，管理体制尚未理顺，由此在支出管理上与监督考核方面缺乏强有力的控制与行之有效的约束机制和激励机制。
5.相关的行政事业单位财务管理、财务管理制度不配套。
近年来，我国相继推出了一系列财政支出方面的改革，这些改革措施将引起财政预算管理和各行政事业单位财务活动的重大变革，势必影响到财务管理的内容和方法。但现行行政事业单位财务管理并未因此进行相应的改革，已不适应我国财政管理体制改革的要求，财务管理滞后于会计实务的情况越来越突出。
三、加强行政事业单位财务管理的对策
1.加强财务制度建设，建立有效的支出约束机制。
①综合性的管理制度，如加强经费管理制度、财务人员岗位职责等。
②单项的管理制度，如加强办公费、电话费、邮资费等管理制度。
③相关性的管理制度，如接待制度、车辆管理制度等。
2.细化部门预算，提高财务管理的计划与预测能力。
现阶段，应尽快推广国库集中支付制度的改革，建立科学的部门预算。部门预算改革工作刚刚起步，有一个需要不断完善的过程，每个单位应当对预算执行的情况进行分析研究，对于适当的差异，可以适当调整预算定额标准，使部门预算符合单位的实际情况。
3.进行预算财务管理改革。
①按照公共财政管理的要求，建立起规范、统一的预算会计体系，同时将权责发生制确认基础引入预算会计。
②推进预算收支科目改革，对于现行行政事业单位财务管理中不适应部门预算改革需要的科目，要根据现行预算管理的要求进行修订，为各项管理提供有利的基础条件。
无论从制度规定还是实际职能来看，事业单位实质上属于非营利组织的范畴，而且随着市场经济的发展，其与市场的联系更加紧密。在这一过程中，上世纪九十年代颁布实施的（试行）《事业单位会计准则》和《事业单位财务管理》已不能满足发展的需要。这就要求我们对其中的缺陷进行改进，制定出更加完善的准则制度。
参考文献：
［1］ 汪红.浅谈事业单位会计准则缺陷及改进对策［J］.会计之友，2005，（9A）.
［2］ 郭利敏，续淑敏.事业单位财务管理存在的功能缺陷及其化解对策［J］.河北职业技术学院学报，2005（9）.
［3］ 蔡勇霞.改进事业单位财务管理的建议.财会通讯（综合）［J］，2005，（9）.
［4］ 刘畅.对事业单位固定资产核算和收入控制的两点建议［J］.科学中国人，2005.
关键词： 事业单位财务管理 建议
事业单位是指直接或间接地为上层建筑、生产建设和人民生活服务，但不具有国家管理职能，不直接进行物质资料的生产和流通的单位，如教育文化单位等。事业单位涉及社会生活的各个方面，与人民群众的生活密切相关，在经济政治文化生活中起着重要作用。事业单位会计是各类事业单位对其预算资金及经营收支过程和结果进行全面、系统和连续地核算和监督的会计。我们国家颁布了《事业单位会计准则》和《事业单位财务管理》规范事业单位的财务管理，现行的事业单位会计就是以此准则和制度为准绳的。
一、现行事业单位财务管理存在的主要问题
1.财务管理职能较弱，资金使用效益低下。
我国事业单位由于行政职能的关系，不能完全实行市场化，导致部门预算不规范，经费相互挤占，费用支出无计划、无定额，或是有计划定额但流于形式。对于事业单位的财务管理，财务部门也往往是事后核算，忽视了资金使用前的预测和使用中的控制，对经费收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少对资金使用效率进行考核。因此，资金的使用效率低下。
2.财务管理的制度不健全。
我国的事业单位财务管理制度在如下几个方面体现出不健全：
①对于专项资金的管理。项目审批把关不严，供应范围过宽。财政部门或上级单位在核拨专项资金前，项目缺乏必要的论证，使资金和应办的项目脱节，从而在各级财政的预算、决算中几乎所有的支出科目都列有专项经费，使用范围带有极大的模糊性和不确定性，缺少“度”的限定。
②对于往来款项的管理。据了解，有的事业单位往来款项的账面余额占流动资产的比例很高，并且有较大的部分属于呆账、坏账。个别单位领导人违规为其他单位或个人提供贷款担保，由于借款人不能到期偿还而承担连带责任，被银行硬性将款项扣回，单位求偿未果形成呆账，而直接责任人得不到相应的惩罚。
③年终清理结算和财务结账。到了年终，事业单位编报年度决算报表，对全部财务管理进行清理结算和账务结账是单位财务的重要工作，也是保证单位决算报表准确、真实、完整的一项基础工作。
3.现行事业单位的财务管理不恰当。
财务管理不恰当的主要表现是：
①我国预算会计是进行现金制的报账方式，事先不进行成本核算，其目的是汇报支出，为决算服务，因而无法计算和统计行政成本，也无法评价资金的使用效益。
②有的预算单位对项目支出的核算不区分不同的专项项目资金，统一使用规定的行政事业单位的科目核算，不利于专项项目资金的管理；而有的单位则只按专项项目归集各项费用，不按科目核算，不利于单位各项费用的整体控制管理。
③现行预算单位财务管理在会计科目的设置和核算内容上，与部门预算编报口径不一致。一般预算支出科目与行政事业单位科目不一致，导致在编制决算时，预算单位必须将会计科目合并或拆分后才能得出预算科目。
二、事业单位财务管理问题的成因
1.预算编制的过程简单随意的性比重大。
单位的预算编制应该是一个严谨、认真的过程，单位财务人员应该有充足的时间来编制预算。可现阶段多数的事业单位没有设置完善的预算编制程序，导致预算编制人员的主观理解在预算编制过程中占据了主导地位，这也就难以保证预算编制的统一性标准。
2.预算内与预算外资金相脱节。
我国事业单位现行的预算体系是实行的预算资金内外分离的体制，这样单位在进行预算编制时，对于预算外资金的情况不明了，随着深入的经济体制改革，大部分事业单位的经费来源已经不是单纯依靠国家预算内资金的拔付，而在很大程度上是依靠经营收入来弥补资金的不足。
3.对原始票据的管理有问题。
近年来，对原始凭证的管理进行规范化、制度化的同时，也出现了一些问题，主要是原始票据记载的内容、信息失真，甚至出现了“假冒伪劣”的数据。要想有效地解决这一问题，必须从源头抓起，加强原始票据的管理。
4.缺乏行之有效的监督机制，对事业单位经费支出管理与效益考核缺乏行之有效的监督机制。
从目前事业单位整体上来看，支出预算分配模式及管理体制仍停留在粗放型水平，管理体制尚未理顺，由此在支出管理上与监督考核方面缺乏强有力的控制与行之有效的约束机制和激励机制。
5.相关的行政事业单位财务管理、财务管理制度不配套。
近年来，我国相继推出了一系列财政支出方面的改革，这些改革措施将引起财政预算管理和各行政事业单位财务活动的重大变革，势必影响到财务管理的内容和方法。但现行行政事业单位财务管理并未因此进行相应的改革，已不适应我国财政管理体制改革的要求，财务管理滞后于会计实务的情况越来越突出。
三、加强行政事业单位财务管理的对策
1.加强财务制度建设，建立有效的支出约束机制。
①综合性的管理制度，如加强经费管理制度、财务人员岗位职责等。
②单项的管理制度，如加强办公费、电话费、邮资费等管理制度。
③相关性的管理制度，如接待制度、车辆管理制度等。
2.细化部门预算，提高财务管理的计划与预测能力。
现阶段，应尽快推广国库集中支付制度的改革，建立科学的部门预算。部门预算改革工作刚刚起步，有一个需要不断完善的过程，每个单位应当对预算执行的情况进行分析研究，对于适当的差异，可以适当调整预算定额标准，使部门预算符合单位的实际情况。
3.进行预算财务管理改革。
①按照公共财政管理的要求，建立起规范、统一的预算会计体系，同时将权责发生制确认基础引入预算会计。
②推进预算收支科目改革，对于现行行政事业单位财务管理中不适应部门预算改革需要的科目，要根据现行预算管理的要求进行修订，为各项管理提供有利的基础条件。
无论从制度规定还是实际职能来看，事业单位实质上属于非营利组织的范畴，而且随着市场经济的发展，其与市场的联系更加紧密。在这一过程中，上世纪九十年代颁布实施的（试行）《事业单位会计准则》和《事业单位财务管理》已不能满足发展的需要。这就要求我们对其中的缺陷进行改进，制定出更加完善的准则制度。
参考文献：
［1］ 汪红.浅谈事业单位会计准则缺陷及改进对策［J］.会计之友，2005，（9A）.
［2］ 郭利敏，续淑敏.事业单位财务管理存在的功能缺陷及其化解对策［J］.河北职业技术学院学报，2005（9）.
［3］ 蔡勇霞.改进事业单位财务管理的建议.财会通讯（综合）［J］，2005，（9）.
［4］ 刘畅.对事业单位固定资产核算和收入控制的两点建议［J］.科学中国人，2005.