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摘 要：本文将针对当前我国农业梳理设施投入过程中暴露出的问题进行分析，找到切实可行的应对措施，以期为改善当前农业水利设施现状，保障农业水利设施投入提供参考与帮助。
关键词：农业；水利设施；投入；问题；对策
中图分类号：F323 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160833057
近些年来，我国许多地区遭受干旱严重，也有一些地区在夏季会承受暴雨侵袭，这时候就会出现严重的洪涝灾害，不仅对农业生产造成损失，严重时甚至会威胁人们的生命财产与安全。所以，在这样的背景之下，加大对农业水利设施的投入力度，确实可以有效应对极端天气对农业生产造成的影响，更可以为农业增产、农民增收带来帮助。
1 当前我国农业水利设施投入存在的问题
1.1 财政部门对水利设施投入的资金稍显不足
针对目前我国农业水利设施投入不足现象进行分析，造成此现象的原因，中央财政部门对于农村兴修水利工程所给予的投资力度不够。水利设施本身属于公共设施，所以从其性质角度分析。水利设施的修建，应该来源于政府帮扶与供给。在我国，大多数城市地区的公共产品，都是由政府提供的，可是在农村地区，政府所能提供的产品就少之又少。并且，在我国经济发展过程中，经济发展越迟缓、整体越不够发达的农村地区，受到的公共财力限制越明显。许多公共设施、产品都应该由国家提供，可是很明显国家对其的投入相对有限，真正能够用于农村水利设施建设方面的资金少之又少。
1.2 县乡级财政严重资金紧缺
作为县乡级政府，其财政水平也直接决定了该地区的水利设施投入水平。大多数县乡都不具备供本地区进行民生公共建设的资金，究其原因，主要是中央对地方的财政转移与支付体系存在漏洞。中央对地方的财政拨款往往并不能够满足本地区的实际经济需求，所以必然会造成农村水利工程建设无法落到实处。
1.3 农民自身没有意识到兴修水利设施的重要性
作为农民，其自身的文化水平不高，必然无法意识到兴修水利设施的重要性，这就直接导致农民自愿参与水利设施修建的意愿不强，所以无法对该工程进行必要的投资。尤其在近些年来，农民自身经济发展存在着严重的自我供给现象，所以其很难在本地区兴修水利设施的过程中担起责任。
作为全国特大型灌区之一，巴彦淖尔市河套灌区57.4万hm2引黄灌溉农田主要通过干支斗农毛七级渠系进行灌溉。然而由于现有的农田水利基础设施老旧，巴彦淖尔市渠沟75%的水闸桥涵不同程度破损，近10%报废或超期运行， 70%的支沟不同程度淤积。目前巴彦淖市有26.67万hm2土地急需改造提高，过去的许多高产田现在正在退化为中低产田，粮食生产能力下降。
2 未来农业水利设施投入的对策与方法
2.1 中央财政建立专业农用资金
要想有效改善农村水利设施投入现状，中央财政必须基于足够的支持，通过建立专项农用资金以及建立起农用资金的稳定增长机制，确保农村地区兴修水利工程得以顺利进行。每年，中央财政的支农资金、当年新增的支农资金占据中央财政的总比例，需要呈现出不断增长的态势。并且通过不断稳定与增长，从而为农村各地区发展提供基础与保障，为农村的长久进步和发展提供帮助。
例如，农业用水指标大幅压缩，工业、城镇、生态用水大幅提高的形势下，只有加快农田水利基本建设力度，实施产业结构调整才能扭转当前农业用水一支独大的现状。“十一五”以来，巴彦淖尔市紧紧抓住国家西部大开发和扩大内需的大好机遇，全面加大水利基础设施的投入力度，巴彦淖尔市总投资达到近40亿元，实施了大型灌区续建配套、33.33万hm2中低产田改造、饮水安全、堤防建设农业综合开发等一批重点项目。巴彦淖尔市水务局水政水资源处处长王占礼说，要保证河套灌区粮食安全生产的用水，只能依靠提高农业用水效率来保证，所以十二五期间农业节水是建设节水型社会的重中之重。
2.2 实现中央对县乡级财政部门的资金转移
县乡级财政部门之所以存在资金匮乏的现象，究其原因是因为中央和财政对地方的资金转移支付制度存在弊端，同时在转移支付的过程中缺乏规范。因此，在未来，需要中央对地方的一次性财政转移额度有明确的规定。同时国家还需要优化对农村地区的资金支出结构，将水利设施建设作为重点，切实解决农民日常生产生活中的关键性问题，从而确保这些专项资金得以真正落实到位。此外，中央在进行财政支出拨款的时候，还可以选择“整体拨款”的形式，这样就可以有效确保各个部门都参与到财政资金规划使用过程中，有效确保了资金的透明，避免了腐败现象的出现，将财政拨款的作用发挥出来。
3 结束语
农业水利设施修建是关乎民生发展的重要问题，同时也是有效提高农业生产效率、增加农业收入的重要做法。无论是针对极端天气造成的影响，还是降低恶劣气候对人造成的损失，水利设施都可以起到重要的帮助和作用。因此，在未来，加强农业水利设施投入是势在必行的举措。
参考文献
[1]王仁强，李智勇，岳书铭.农田水利基础设施建设投入机制研究——基于山东省第二次农业普查资料的分析[J].山东农业大学学报（社会科学版），2010（2）：60-64.
关键词：农业；水利设施；投入；问题；对策
中图分类号：F323 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160833057
近些年来，我国许多地区遭受干旱严重，也有一些地区在夏季会承受暴雨侵袭，这时候就会出现严重的洪涝灾害，不仅对农业生产造成损失，严重时甚至会威胁人们的生命财产与安全。所以，在这样的背景之下，加大对农业水利设施的投入力度，确实可以有效应对极端天气对农业生产造成的影响，更可以为农业增产、农民增收带来帮助。
1 当前我国农业水利设施投入存在的问题
1.1 财政部门对水利设施投入的资金稍显不足
针对目前我国农业水利设施投入不足现象进行分析，造成此现象的原因，中央财政部门对于农村兴修水利工程所给予的投资力度不够。水利设施本身属于公共设施，所以从其性质角度分析。水利设施的修建，应该来源于政府帮扶与供给。在我国，大多数城市地区的公共产品，都是由政府提供的，可是在农村地区，政府所能提供的产品就少之又少。并且，在我国经济发展过程中，经济发展越迟缓、整体越不够发达的农村地区，受到的公共财力限制越明显。许多公共设施、产品都应该由国家提供，可是很明显国家对其的投入相对有限，真正能够用于农村水利设施建设方面的资金少之又少。
1.2 县乡级财政严重资金紧缺
作为县乡级政府，其财政水平也直接决定了该地区的水利设施投入水平。大多数县乡都不具备供本地区进行民生公共建设的资金，究其原因，主要是中央对地方的财政转移与支付体系存在漏洞。中央对地方的财政拨款往往并不能够满足本地区的实际经济需求，所以必然会造成农村水利工程建设无法落到实处。
1.3 农民自身没有意识到兴修水利设施的重要性
作为农民，其自身的文化水平不高，必然无法意识到兴修水利设施的重要性，这就直接导致农民自愿参与水利设施修建的意愿不强，所以无法对该工程进行必要的投资。尤其在近些年来，农民自身经济发展存在着严重的自我供给现象，所以其很难在本地区兴修水利设施的过程中担起责任。
作为全国特大型灌区之一，巴彦淖尔市河套灌区57.4万hm2引黄灌溉农田主要通过干支斗农毛七级渠系进行灌溉。然而由于现有的农田水利基础设施老旧，巴彦淖尔市渠沟75%的水闸桥涵不同程度破损，近10%报废或超期运行， 70%的支沟不同程度淤积。目前巴彦淖市有26.67万hm2土地急需改造提高，过去的许多高产田现在正在退化为中低产田，粮食生产能力下降。
2 未来农业水利设施投入的对策与方法
2.1 中央财政建立专业农用资金
要想有效改善农村水利设施投入现状，中央财政必须基于足够的支持，通过建立专项农用资金以及建立起农用资金的稳定增长机制，确保农村地区兴修水利工程得以顺利进行。每年，中央财政的支农资金、当年新增的支农资金占据中央财政的总比例，需要呈现出不断增长的态势。并且通过不断稳定与增长，从而为农村各地区发展提供基础与保障，为农村的长久进步和发展提供帮助。
例如，农业用水指标大幅压缩，工业、城镇、生态用水大幅提高的形势下，只有加快农田水利基本建设力度，实施产业结构调整才能扭转当前农业用水一支独大的现状。“十一五”以来，巴彦淖尔市紧紧抓住国家西部大开发和扩大内需的大好机遇，全面加大水利基础设施的投入力度，巴彦淖尔市总投资达到近40亿元，实施了大型灌区续建配套、33.33万hm2中低产田改造、饮水安全、堤防建设农业综合开发等一批重点项目。巴彦淖尔市水务局水政水资源处处长王占礼说，要保证河套灌区粮食安全生产的用水，只能依靠提高农业用水效率来保证，所以十二五期间农业节水是建设节水型社会的重中之重。
2.2 实现中央对县乡级财政部门的资金转移
县乡级财政部门之所以存在资金匮乏的现象，究其原因是因为中央和财政对地方的资金转移支付制度存在弊端，同时在转移支付的过程中缺乏规范。因此，在未来，需要中央对地方的一次性财政转移额度有明确的规定。同时国家还需要优化对农村地区的资金支出结构，将水利设施建设作为重点，切实解决农民日常生产生活中的关键性问题，从而确保这些专项资金得以真正落实到位。此外，中央在进行财政支出拨款的时候，还可以选择“整体拨款”的形式，这样就可以有效确保各个部门都参与到财政资金规划使用过程中，有效确保了资金的透明，避免了腐败现象的出现，将财政拨款的作用发挥出来。
3 结束语
农业水利设施修建是关乎民生发展的重要问题，同时也是有效提高农业生产效率、增加农业收入的重要做法。无论是针对极端天气造成的影响，还是降低恶劣气候对人造成的损失，水利设施都可以起到重要的帮助和作用。因此，在未来，加强农业水利设施投入是势在必行的举措。
参考文献
[1]王仁强，李智勇，岳书铭.农田水利基础设施建设投入机制研究——基于山东省第二次农业普查资料的分析[J].山东农业大学学报（社会科学版），2010（2）：60-64.