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【摘要】随着政府部门加大对非煤矿山企业的监管力度，人员伤亡事故总量得到很好控制，但是一些企业在具体操作过程中仍然存在许多不稳定因素，导致了事故的发生。笔者调查认为，通过开展安全质量标准化活动，加强非煤矿山企业安全生产主体责任的落实，可以促使企业不断提高安全生产管理水平，满足矿工群众安全生产的愿望，具有一定的理论和现实意义。
【关键词】非煤矿山企业；安全生产；三结合
1、前言
目前，非煤矿山企业主要分为小型露天采石场和从事铁矿开采的地下矿山，这两类是我们在从事安全评价工作中接触最多的非煤矿山企业。随着深入实施安全生产许可证条例，安全生产监管体制改革步伐的日益加大，政府相关部门统一领导、企业全面负责、社会舆论监督的格局已经形成，如今的非煤矿山安全生产形势日趋平稳，人员伤亡事故总量得到较好的控制。但是由于一些非煤矿山企业为追逐较高的利润空间，在不同程度上存在安全投入不到位、安全生产责任不落实、安全生产管理机构制度不健全等问题，导致了安全生产事故时有发生。造成事故发生的主要原因是：礦体不稳定、人员的不安全行为、管理制度的不健全。因此，笔者经过调查认为，抓好非煤矿山企业安全管理工作，切实开展好安全质量标准化活动，做好“三结合”工作，对促进矿山企业各项安全生产工作同步发展具有十分重要的现实意义。
2、事故原因分析
2.1安全生产基础薄弱
非煤矿山企业发生安全生产事故多是由于矿体不稳定、开采技术及设备不先进、应急救援能力低下等原因造成的。据笔者调查显示，地下矿山企业年生产能力大于一万吨的在50%以上，而年生产能力在五万吨以上的仅占10%，虽然规模不大，但分布比较扩散，技术装备水平低、专业技能人才缺乏、监管不到位。因此，我们将非煤矿山的安全生产工作作为重点监督对象。
2.2矿业秩序没有从根本上得到改善
近些年来由于各类矿产产品价格的上涨，一些不法分子和非法企业在高额利润的驱动下铤而走险，在没有安全保障的情况下无证非法开采或者盗采矿产资源，引发多起重大人员伤亡事故，尽管国家加大了对非煤矿山企业的监管力度但矿业秩序并未从根本上得到改善。
2.3不法企业违规生产现象屡有发生
有些企业贪图矿业产品的高额利润空间，业主法律意识薄弱，对企业安全生产主体责任落实不到位，短期违规行为严重，违反设计组织施工生产，造成了多起重大人员伤亡事故的发生，尤其是山体滑坡、边坡坍塌事故都是由于企业没有按照规定违规开采造成的。
2.4企业应急处置不当，导致事故多发
对于一些地下矿山企业来说，他们对炮烟给矿工带来的身体中毒危害认识不够，在具体工作中没有制定相应的应急预案或者虽然制定了但并没有在具体工作中落实，没有对矿工进行应急培训，也没有演习，矿工缺少应急救援意识，对基本救护方法不熟悉，导致了矿工炮烟中毒事故发生后由于缺乏施救知识造成事故的扩散。
2.5企业未严格执行“三同时”制度，超负荷生产
笔者通过对一些冶金、有色企业发生的重大事故进行分析，发现相关部门对项目立项审查把关不严，企业不能严格执行关于设计、施工、监理、项目管理、竣工验收等相关规定，不能按照规定履行项目建设安全设施“三同时”制度，造成了企业在安全生产方面的缺陷，给后续安全生产留下隐患，造成新建及在建项目重大事故的发生。
2.6安全监理工作缺位
相关部门安全监管力度薄弱、人员缺位，缺乏具有相关专业知识的技能人才，尤其是尾矿库、机械通风、冶金等方面的专业技能人才缺乏。有些企业还存在经费和装备上的不足，现场监管人员缺位问题严重。安全监管力度和监管任务不匹配造成了工作中顾此失彼，进而出现安全隐患，这种情况的发生直接影响到安全监管工作的质量和效率。
3、非煤矿山企业安全生产管理对策
3.1提高认识，加强学习，增强工作的自觉性
非煤矿山企业各类事故的发生多是由于企业基础工作薄弱，安全管理水平意识低下，责任落实不到位、管理制度不完善、安全经费投入不足。建议多开展一些安全质量标准化活动，加强安全生产“双基”工作，建立安全生产长效机制，这就要求相关企业必须提高认识、加强学习的自觉性和主动性。在新形势下安全生产工作的方式方法需要创新和发展，这是企业保持良好安全运行状态的保障，要想提高对开展安全质量标准化活动的认识，就必须增强抓好企业安全质量工作的自觉性。
3.2明确指导思想和工作目标
开展安全质量标准化的指导思想是：严格提高非煤矿山企业安全生产主体责任意识，全面加强企业安全生产质量工作，坚持“安全第一、预防为主”的原则，促进企业建立健全自我管理、不断完善的安全生产、监督长效机制，不断提高安全生产管理水平，促进安全生产状况不断好转。依据这一指导思想，企业根据实际情况制定中长期工作目标，不断使企业在安全生产方面达到国家规定的标准，安全生产基础工作能够得到全面提高，从根本上改善安全生产面貌。
3.3建立安全技术服务网络
目前，非煤矿山企业普遍存在缺乏专业技术人才，大多是凭个人经验来管理企业，缺乏新的安全生产技术，不能及时淘汰陈旧落后的安全防护设施，安全生产科技保障水平能力低下，特别是一些按照安全规程规定的、经常性的技术管理工作很难正常开展。因此，相关部门可以建立安全技术服务网络，设定巡回检查制度，这样可以规避一些以月度、季度、年度为测定周期的项目企业本身没有条件实现所带来的风险，既符合矿山安全规程的规定又使安全监测工作得到落实。在实施科技下矿的工作中，一定要注意因地制宜，根据矿山企业的特点，从实际出发，帮企业之所需，从安全设施、安全装配，安全质量标准化等基础工作入手，通过技术支持提高企业的安全水平，使企业全员真正成为企业安全生产条件的维护者、建设者和受益者。
3.4构建安全生产工作体系
安全生产的重要基础工作是安全质量的标准化，这就要求企业必须构建和完善安全质量标准化工作体系。首先要明确安全质量标准化工作目标；其次要分解安全质量标准化责任，将工作目标层层分解落实到企业的各个岗位，全员参与到企业安全生产责任体系中，要形成标准化的工作网络和监管机制，及时处理安全质量标准化活动中发现的各项问题，要做到事事有人管，将安全质量标准化工作始终处于有效的控制监督状态；最后要不断完善安全质量标准化的考核管理制度，按照月度、季度、年度实施评比、考核工作。
3.5坚持“三个结合”，促使各项工作同步发展
若要将开展安全质量标准化活动得到有效落实，就必须将其与深入贯彻《安全生产法》相结合、与升华安全专项整治相结合、与实施“科技兴安”战略相结合。在此基础上，必须要采用科技含量高、安全性能好的新技术、新工艺、新设备及新材料，不断推行安全质量标准化工作，不断从根本上改善企业安全管理水平。
4、结束语
通过实践证明，开展安全质量标准化活动是新形势下安全生产工作方式方法的发展和创新，是与时俱进的现实表现，是加强安全生产“双基础”工作，不断建立自我约束、持续改进安全生产工作质量长效机制的一种高效方法。通过加强非煤矿山企业安全生产主体责任的落实，促使企业不断提高安全生产管理水平，从根本上降低安全生产事故的发生，保证企业各个生产环节、生产岗位的安全质量工作能够符合法律、法规、规章、规程等规定，不断适应企业发展的新需要，满足矿工群众安全生产的愿望。
【关键词】非煤矿山企业；安全生产；三结合
1、前言
目前，非煤矿山企业主要分为小型露天采石场和从事铁矿开采的地下矿山，这两类是我们在从事安全评价工作中接触最多的非煤矿山企业。随着深入实施安全生产许可证条例，安全生产监管体制改革步伐的日益加大，政府相关部门统一领导、企业全面负责、社会舆论监督的格局已经形成，如今的非煤矿山安全生产形势日趋平稳，人员伤亡事故总量得到较好的控制。但是由于一些非煤矿山企业为追逐较高的利润空间，在不同程度上存在安全投入不到位、安全生产责任不落实、安全生产管理机构制度不健全等问题，导致了安全生产事故时有发生。造成事故发生的主要原因是：礦体不稳定、人员的不安全行为、管理制度的不健全。因此，笔者经过调查认为，抓好非煤矿山企业安全管理工作，切实开展好安全质量标准化活动，做好“三结合”工作，对促进矿山企业各项安全生产工作同步发展具有十分重要的现实意义。
2、事故原因分析
2.1安全生产基础薄弱
非煤矿山企业发生安全生产事故多是由于矿体不稳定、开采技术及设备不先进、应急救援能力低下等原因造成的。据笔者调查显示，地下矿山企业年生产能力大于一万吨的在50%以上，而年生产能力在五万吨以上的仅占10%，虽然规模不大，但分布比较扩散，技术装备水平低、专业技能人才缺乏、监管不到位。因此，我们将非煤矿山的安全生产工作作为重点监督对象。
2.2矿业秩序没有从根本上得到改善
近些年来由于各类矿产产品价格的上涨，一些不法分子和非法企业在高额利润的驱动下铤而走险，在没有安全保障的情况下无证非法开采或者盗采矿产资源，引发多起重大人员伤亡事故，尽管国家加大了对非煤矿山企业的监管力度但矿业秩序并未从根本上得到改善。
2.3不法企业违规生产现象屡有发生
有些企业贪图矿业产品的高额利润空间，业主法律意识薄弱，对企业安全生产主体责任落实不到位，短期违规行为严重，违反设计组织施工生产，造成了多起重大人员伤亡事故的发生，尤其是山体滑坡、边坡坍塌事故都是由于企业没有按照规定违规开采造成的。
2.4企业应急处置不当，导致事故多发
对于一些地下矿山企业来说，他们对炮烟给矿工带来的身体中毒危害认识不够，在具体工作中没有制定相应的应急预案或者虽然制定了但并没有在具体工作中落实，没有对矿工进行应急培训，也没有演习，矿工缺少应急救援意识，对基本救护方法不熟悉，导致了矿工炮烟中毒事故发生后由于缺乏施救知识造成事故的扩散。
2.5企业未严格执行“三同时”制度，超负荷生产
笔者通过对一些冶金、有色企业发生的重大事故进行分析，发现相关部门对项目立项审查把关不严，企业不能严格执行关于设计、施工、监理、项目管理、竣工验收等相关规定，不能按照规定履行项目建设安全设施“三同时”制度，造成了企业在安全生产方面的缺陷，给后续安全生产留下隐患，造成新建及在建项目重大事故的发生。
2.6安全监理工作缺位
相关部门安全监管力度薄弱、人员缺位，缺乏具有相关专业知识的技能人才，尤其是尾矿库、机械通风、冶金等方面的专业技能人才缺乏。有些企业还存在经费和装备上的不足，现场监管人员缺位问题严重。安全监管力度和监管任务不匹配造成了工作中顾此失彼，进而出现安全隐患，这种情况的发生直接影响到安全监管工作的质量和效率。
3、非煤矿山企业安全生产管理对策
3.1提高认识，加强学习，增强工作的自觉性
非煤矿山企业各类事故的发生多是由于企业基础工作薄弱，安全管理水平意识低下，责任落实不到位、管理制度不完善、安全经费投入不足。建议多开展一些安全质量标准化活动，加强安全生产“双基”工作，建立安全生产长效机制，这就要求相关企业必须提高认识、加强学习的自觉性和主动性。在新形势下安全生产工作的方式方法需要创新和发展，这是企业保持良好安全运行状态的保障，要想提高对开展安全质量标准化活动的认识，就必须增强抓好企业安全质量工作的自觉性。
3.2明确指导思想和工作目标
开展安全质量标准化的指导思想是：严格提高非煤矿山企业安全生产主体责任意识，全面加强企业安全生产质量工作，坚持“安全第一、预防为主”的原则，促进企业建立健全自我管理、不断完善的安全生产、监督长效机制，不断提高安全生产管理水平，促进安全生产状况不断好转。依据这一指导思想，企业根据实际情况制定中长期工作目标，不断使企业在安全生产方面达到国家规定的标准，安全生产基础工作能够得到全面提高，从根本上改善安全生产面貌。
3.3建立安全技术服务网络
目前，非煤矿山企业普遍存在缺乏专业技术人才，大多是凭个人经验来管理企业，缺乏新的安全生产技术，不能及时淘汰陈旧落后的安全防护设施，安全生产科技保障水平能力低下，特别是一些按照安全规程规定的、经常性的技术管理工作很难正常开展。因此，相关部门可以建立安全技术服务网络，设定巡回检查制度，这样可以规避一些以月度、季度、年度为测定周期的项目企业本身没有条件实现所带来的风险，既符合矿山安全规程的规定又使安全监测工作得到落实。在实施科技下矿的工作中，一定要注意因地制宜，根据矿山企业的特点，从实际出发，帮企业之所需，从安全设施、安全装配，安全质量标准化等基础工作入手，通过技术支持提高企业的安全水平，使企业全员真正成为企业安全生产条件的维护者、建设者和受益者。
3.4构建安全生产工作体系
安全生产的重要基础工作是安全质量的标准化，这就要求企业必须构建和完善安全质量标准化工作体系。首先要明确安全质量标准化工作目标；其次要分解安全质量标准化责任，将工作目标层层分解落实到企业的各个岗位，全员参与到企业安全生产责任体系中，要形成标准化的工作网络和监管机制，及时处理安全质量标准化活动中发现的各项问题，要做到事事有人管，将安全质量标准化工作始终处于有效的控制监督状态；最后要不断完善安全质量标准化的考核管理制度，按照月度、季度、年度实施评比、考核工作。
3.5坚持“三个结合”，促使各项工作同步发展
若要将开展安全质量标准化活动得到有效落实，就必须将其与深入贯彻《安全生产法》相结合、与升华安全专项整治相结合、与实施“科技兴安”战略相结合。在此基础上，必须要采用科技含量高、安全性能好的新技术、新工艺、新设备及新材料，不断推行安全质量标准化工作，不断从根本上改善企业安全管理水平。
4、结束语
通过实践证明，开展安全质量标准化活动是新形势下安全生产工作方式方法的发展和创新，是与时俱进的现实表现，是加强安全生产“双基础”工作，不断建立自我约束、持续改进安全生产工作质量长效机制的一种高效方法。通过加强非煤矿山企业安全生产主体责任的落实，促使企业不断提高安全生产管理水平，从根本上降低安全生产事故的发生，保证企业各个生产环节、生产岗位的安全质量工作能够符合法律、法规、规章、规程等规定，不断适应企业发展的新需要，满足矿工群众安全生产的愿望。