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随着中国高等教育体制机制创新而来的独立学院，在满足人民群众接受优质高等教育的同时，在学生教育管理方面也面临着前所未有的挑战。为提升独立学院的办学实力，培养适应社会发展和时代要求的高素质建设者和接班人，学生工作管理模式的变革势在必行。
学生工作二级管理的必要性
院、系（分院）制是目前独立学院进行二级管理体制创新的主要模式，它主要是为了解决独立学院在发展过程中实现与母体错位发展，凝聚发展动力，实现规范管理的问题。在以教学型为主要定位的独立学院，教学工作仍然是各项工作的中心，学生工作必然要围绕着这一中心实行二级管理，同时这也有它现实的必然性。
1.适应学生数量增加的需要
独立学院自2004年国家教育部重新审核后，明确要求各独立学院应具有独立的校园和基本办学设施，实施相对独立的教学组织和管理，独立进行招生，独立颁发学历证书，独立进行财务核算，应具有独立法人资格，能独立承担民事责任。为了满足这一要求，申办方抽调精兵强将组建独立学院新的领导班子，并要求学院对学生实行独立的管理。
为满足旺盛的社会需求，独立学院充分依托母体现有的专业和学科优势，积极进行内部潜力挖掘，实现与母体的资源共享，在短短的几年内，年均招生人数都在1500~3500人左右，学生规模迅速扩大，出现了很多万人规模的独立学院。同时按不低于1：200比例配备的辅导员人数也相应快速增加。随着独立学院学生工作管理幅度的增加，增加管理层次则势在必然。
2.学生个性化发展的需要
随着社会主义市场经济的深入发展，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，社会的竞争也更多地需要竞争者体现出自己与众不同的个性或优势。独立学院的学生很多来自于经济条件相对较为宽裕的家庭，他们从小受到家庭的影响，具有保证自己个性发展的物质基础，在思想活动上也体现出较强的独立性。二级管理的推行，可以使学生工作更贴近学生的实际，加强指导的现实针对性，满足学生的个性化发展的需要。
3.学院应用型人才培养的需要
应用型人才是独立学院实现与母体错位发展在人才培养定位上的现实选择，也是细分就业市场的需要。应用型人才的培养需要动员学院内部全方位的优势，对学生实行精细化地管理和教育，以使培养的学生具有较高的思想道德修养，掌握扎实的理论和操作技能，而通过在学院内部实行二级管理，调整院系职能，下放管理权力，使管理重心的下移，可以起到规范管理行为，提高管理效率，激发各级组织办学活力的目的，实现学院培养应用型人才的目标。
学生工作二级管理的原则
科学的原则是从管理实践中总结提炼出的重要成果，是顺利推进学生工作二级管理的重要指针，结合学生工作的管理实践和理论界学者的研究成果，笔者认为在学生工作二级管理中需要坚持以下三条原则。
1.以生为本，依章办事的原则
以生为本是独立学院一切工作的出发点和落脚点。学生独立承担教育成本是目前独立学院的另一个特征，学校与学生之间的关系已不同于公立高校，这就迫切需要在二级管理的构建中坚持以生为本，转变学生工作的理念，把服务好学生摆在更加突出的位置。同时要结合目前的实际情况，坚持与教育引导相结合，在逐步加大为学生提供优质服务的同时要严格进行管理。
依章办事是依法治国在高校中的反映。坚持依章办事，就是要在实施二级管理的过程中要制度先行，通过调查研究，本着实事求是和科学的态度，不断建立和完善学生工作的规章制度，使工作有章可循，有据可依。同时在开展工作的过程中，学生工作人员养成依章办事的习惯，恪尽职守，使自己的具体管理行为符合制度的要求，尽量避免感情用事。
2.统一指挥，协调有序的原则
独立学院学生工作的范围非常宽泛，与学生直接相关的部门也很多。不仅与母体的各部门之间存在着剪不断的联系，在其内部也由于实行二级管理后，可能会由于业务上的交叉或部门间的纠葛，导致资源共享受到限制，影响了整体优势的发挥。坚持统一指挥，协调有序的原则可以使分散在学院各级组织中的资源得到充分地利用，大大提高工作效率，同时可以在以块为基础划清责任区的情况下，使纵向和横向的联系更加紧密。
3.效益优先，注重效率的原则
独立学院都实行民办机制，它的建设、发展所需经费及其他相关支出和需要，均由合作方承担或以民办机制筹措解决。独立学院不以营利为目的，按照办学成本收费，但由于办学过程中的不确定因素很多，需要建设和支出的项目很多，目前尚无法完全做到量入为出。因此，作为内部管理模式转变的二级管理，必须以效益为最优先，不断提高工作效率，节省人员、设备等成本，提高在职人员的待遇。
学生工作二级管理的影响因素
1.学生工作的教育、管理、服务职能的统一性
独立学院贯彻执行党的教育方针，非常注重培养以思想政治素质为主要内容的应用型人才，在学生工作中坚持正确的政治方向，以崇高的理想感召人，以科学的方法帮助人，以行之有效的手段感染人，不断提高社会主义意识形态在广大青年学生中的吸引力和凝聚力，是高校教育教学的重要组成部分。学生工作的管理、服务职能则是保障教育教学的正常秩序，保证学生正常完成学业，锻炼培养能力不可或缺的重要一环。学生工作的三位一体的职能是实行学生工作二级管理需要重点考虑的影响因素。
2.学生工作的时间性比较明显
学校的工作具有明显的时间性，学生工作也不例外。在开学初、期末和突发事件发生时比较忙，还有一个明显的特点是下半年的工作要比上半年集中。学生工作的时间性在学生群体中的体现就是年级性非常明显，尤其在独立学院。学生进校初期的心理、环境等的适应问题会比较突出，良好习惯的培养很大程度上也是大一时的重点，而大二是觉醒的一年，在这一年学生初步接触了专业课，有了一定的理论基础，面临着2+2考试、全国英语四六级考试、三本转二本等大学期间关键的几步。大三时则思考为就业而准备一些有用的技能，开始关注公务员考试、技能培训和专业课。大四则是为增添就业的筹码而四处奔走、实习，开始反思自己四年的大学生活，因此学生工作在每一个年级上的重点都不一样。
3.学生工作从业人员的素质
学生工作从业人员的素质对二级管理的推进有较大的影响。管理学研究表明，下属的所受的训练越好，则处理上下级关系所需的时间频率就越小。学生工作从业人员的素质优良，可以使学生工作决策层腾出更多的时间从事更加专业化的工作，不断提高工作效率，提升专业化服务水平。
对改进学生工作二级管理的建议
1.逐步理清院系和各部门、人员的职责、权限
在外部环境上，政府、立法等相关组织要认真研究独立学院的社会职能，不断分离高校承担的过多的社会责任，从立法的角度规范高校的具体行为。在内部管理上，高校要逐步清晰和完善自身的职责，并把这些职能逐步赋予自己内部的各职能部门和人员，使每个人都能在独立学院内部分工细化下找到自己的位置，实现自己的价值理想。
2.完善工作体系和组织机构
合理划分内部管理部门，要尽量考虑到分工的细致和职责的边界，学生工作的各部门要在纵向上有分工，在横向上有合作，同时在学院一级的学生工作部门要不断加强招生咨询、就业指导、心理咨询、法律服务、经济困难学生资助等专业服务机构的建设，实行资格准入制，不断提高专业化水平，同时要提升学生工作的计划水平。
3.提高学生工作人员素质
要通过培训、挂职锻炼、考取资格证书等方式，安排专项资金，不断提高学生工作从业人员的思想素质和业务能力，加强团队协作能力。要对学生工作人员的进入实行资格证制度，要经过思想政治教育、管理学等相关学科的专业化培训，取得相应的硕士、博士学位证书，并在实际工作中不断加以训练，以不断提高从业人员的素质。
4.跟进配套改革
要根据学生工作的实际特点，不断跟进学生二级管理的配套改革，提高学生工作人员的待遇水平。在不折不扣地执行中央和教育部的有关文件精神和具体规定的基础上，要营造和谐的工作氛围，强化学生工作人员的自我职业认知，寻找内职业生涯支撑点，不断提高他们的职业满意度，以保证二级管理的不断深入。
学生工作二级管理的必要性
院、系（分院）制是目前独立学院进行二级管理体制创新的主要模式，它主要是为了解决独立学院在发展过程中实现与母体错位发展，凝聚发展动力，实现规范管理的问题。在以教学型为主要定位的独立学院，教学工作仍然是各项工作的中心，学生工作必然要围绕着这一中心实行二级管理，同时这也有它现实的必然性。
1.适应学生数量增加的需要
独立学院自2004年国家教育部重新审核后，明确要求各独立学院应具有独立的校园和基本办学设施，实施相对独立的教学组织和管理，独立进行招生，独立颁发学历证书，独立进行财务核算，应具有独立法人资格，能独立承担民事责任。为了满足这一要求，申办方抽调精兵强将组建独立学院新的领导班子，并要求学院对学生实行独立的管理。
为满足旺盛的社会需求，独立学院充分依托母体现有的专业和学科优势，积极进行内部潜力挖掘，实现与母体的资源共享，在短短的几年内，年均招生人数都在1500~3500人左右，学生规模迅速扩大，出现了很多万人规模的独立学院。同时按不低于1：200比例配备的辅导员人数也相应快速增加。随着独立学院学生工作管理幅度的增加，增加管理层次则势在必然。
2.学生个性化发展的需要
随着社会主义市场经济的深入发展，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，社会的竞争也更多地需要竞争者体现出自己与众不同的个性或优势。独立学院的学生很多来自于经济条件相对较为宽裕的家庭，他们从小受到家庭的影响，具有保证自己个性发展的物质基础，在思想活动上也体现出较强的独立性。二级管理的推行，可以使学生工作更贴近学生的实际，加强指导的现实针对性，满足学生的个性化发展的需要。
3.学院应用型人才培养的需要
应用型人才是独立学院实现与母体错位发展在人才培养定位上的现实选择，也是细分就业市场的需要。应用型人才的培养需要动员学院内部全方位的优势，对学生实行精细化地管理和教育，以使培养的学生具有较高的思想道德修养，掌握扎实的理论和操作技能，而通过在学院内部实行二级管理，调整院系职能，下放管理权力，使管理重心的下移，可以起到规范管理行为，提高管理效率，激发各级组织办学活力的目的，实现学院培养应用型人才的目标。
学生工作二级管理的原则
科学的原则是从管理实践中总结提炼出的重要成果，是顺利推进学生工作二级管理的重要指针，结合学生工作的管理实践和理论界学者的研究成果，笔者认为在学生工作二级管理中需要坚持以下三条原则。
1.以生为本，依章办事的原则
以生为本是独立学院一切工作的出发点和落脚点。学生独立承担教育成本是目前独立学院的另一个特征，学校与学生之间的关系已不同于公立高校，这就迫切需要在二级管理的构建中坚持以生为本，转变学生工作的理念，把服务好学生摆在更加突出的位置。同时要结合目前的实际情况，坚持与教育引导相结合，在逐步加大为学生提供优质服务的同时要严格进行管理。
依章办事是依法治国在高校中的反映。坚持依章办事，就是要在实施二级管理的过程中要制度先行，通过调查研究，本着实事求是和科学的态度，不断建立和完善学生工作的规章制度，使工作有章可循，有据可依。同时在开展工作的过程中，学生工作人员养成依章办事的习惯，恪尽职守，使自己的具体管理行为符合制度的要求，尽量避免感情用事。
2.统一指挥，协调有序的原则
独立学院学生工作的范围非常宽泛，与学生直接相关的部门也很多。不仅与母体的各部门之间存在着剪不断的联系，在其内部也由于实行二级管理后，可能会由于业务上的交叉或部门间的纠葛，导致资源共享受到限制，影响了整体优势的发挥。坚持统一指挥，协调有序的原则可以使分散在学院各级组织中的资源得到充分地利用，大大提高工作效率，同时可以在以块为基础划清责任区的情况下，使纵向和横向的联系更加紧密。
3.效益优先，注重效率的原则
独立学院都实行民办机制，它的建设、发展所需经费及其他相关支出和需要，均由合作方承担或以民办机制筹措解决。独立学院不以营利为目的，按照办学成本收费，但由于办学过程中的不确定因素很多，需要建设和支出的项目很多，目前尚无法完全做到量入为出。因此，作为内部管理模式转变的二级管理，必须以效益为最优先，不断提高工作效率，节省人员、设备等成本，提高在职人员的待遇。
学生工作二级管理的影响因素
1.学生工作的教育、管理、服务职能的统一性
独立学院贯彻执行党的教育方针，非常注重培养以思想政治素质为主要内容的应用型人才，在学生工作中坚持正确的政治方向，以崇高的理想感召人，以科学的方法帮助人，以行之有效的手段感染人，不断提高社会主义意识形态在广大青年学生中的吸引力和凝聚力，是高校教育教学的重要组成部分。学生工作的管理、服务职能则是保障教育教学的正常秩序，保证学生正常完成学业，锻炼培养能力不可或缺的重要一环。学生工作的三位一体的职能是实行学生工作二级管理需要重点考虑的影响因素。
2.学生工作的时间性比较明显
学校的工作具有明显的时间性，学生工作也不例外。在开学初、期末和突发事件发生时比较忙，还有一个明显的特点是下半年的工作要比上半年集中。学生工作的时间性在学生群体中的体现就是年级性非常明显，尤其在独立学院。学生进校初期的心理、环境等的适应问题会比较突出，良好习惯的培养很大程度上也是大一时的重点，而大二是觉醒的一年，在这一年学生初步接触了专业课，有了一定的理论基础，面临着2+2考试、全国英语四六级考试、三本转二本等大学期间关键的几步。大三时则思考为就业而准备一些有用的技能，开始关注公务员考试、技能培训和专业课。大四则是为增添就业的筹码而四处奔走、实习，开始反思自己四年的大学生活，因此学生工作在每一个年级上的重点都不一样。
3.学生工作从业人员的素质
学生工作从业人员的素质对二级管理的推进有较大的影响。管理学研究表明，下属的所受的训练越好，则处理上下级关系所需的时间频率就越小。学生工作从业人员的素质优良，可以使学生工作决策层腾出更多的时间从事更加专业化的工作，不断提高工作效率，提升专业化服务水平。
对改进学生工作二级管理的建议
1.逐步理清院系和各部门、人员的职责、权限
在外部环境上，政府、立法等相关组织要认真研究独立学院的社会职能，不断分离高校承担的过多的社会责任，从立法的角度规范高校的具体行为。在内部管理上，高校要逐步清晰和完善自身的职责，并把这些职能逐步赋予自己内部的各职能部门和人员，使每个人都能在独立学院内部分工细化下找到自己的位置，实现自己的价值理想。
2.完善工作体系和组织机构
合理划分内部管理部门，要尽量考虑到分工的细致和职责的边界，学生工作的各部门要在纵向上有分工，在横向上有合作，同时在学院一级的学生工作部门要不断加强招生咨询、就业指导、心理咨询、法律服务、经济困难学生资助等专业服务机构的建设，实行资格准入制，不断提高专业化水平，同时要提升学生工作的计划水平。
3.提高学生工作人员素质
要通过培训、挂职锻炼、考取资格证书等方式，安排专项资金，不断提高学生工作从业人员的思想素质和业务能力，加强团队协作能力。要对学生工作人员的进入实行资格证制度，要经过思想政治教育、管理学等相关学科的专业化培训，取得相应的硕士、博士学位证书，并在实际工作中不断加以训练，以不断提高从业人员的素质。
4.跟进配套改革
要根据学生工作的实际特点，不断跟进学生二级管理的配套改革，提高学生工作人员的待遇水平。在不折不扣地执行中央和教育部的有关文件精神和具体规定的基础上，要营造和谐的工作氛围，强化学生工作人员的自我职业认知，寻找内职业生涯支撑点，不断提高他们的职业满意度，以保证二级管理的不断深入。